工程項目施工成本現狀及控制措施探討

陳和平

摘要： 本文以項目施工成本控制為主線，著重分析了項目施工成本控制的現狀，并對項目施工中遇到的成本控制問題進行了深入剖析，闡述了問題產生的原因，論述了成本控制的方法，為施工企業項目施工成本控制起到了較強的借鑒作用。

Abstract： Based on the cost control of project construction， this paper analyzes the present situation of the project construction cost control， deeply analyzes the problems of cost control in project construction， expounds the causes of problems， discusses the methods of cost control and provides reference for the project construction cost control of the construction enterprises.

關鍵詞： 項目施工；成本控制；現狀；措施；探討

Key words： project construction；cost control；present situation；measure；discussion

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0012-03

0 引言

隨著我國經濟建設高速發展，建筑市場競爭日趨激烈，如何在激烈的市場競爭中獲得一席之地，如何在現有的市場條件下使項目成本控制到最低，使得項目利潤最大化，這是每個施工企業亟待解決的問題。然而，項目成本受內外部因素的影響較大，只有準確分析影響成本的各要素，并對癥下藥，才能有正對性地解決成本控不住、控不死的問題，進而實現項目的利潤目標。

1 工程項目施工成本要素

工程項目施工成本主要是指為完成施工任務所支出的各項成本的總和，主要包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、管理費等。通過觀察分析及不完全統計，項目成本各要素在不同工程施工中所占的比例略有不同，就鐵路、公路、市政工程而言，其比例通常如表1。

從表1可以看出鐵路工程中人工費所占比例略高，主要是鐵路工程中營業線施工時間集中、任務量大、投入勞力較多，勞產率低；另外軌道工程施工還大量依靠人工，機械化程度不高造成。近幾年隨著無砟軌道、長鋼軌鋪設等新技術的推廣應用，軌道工程機械化程度將逐漸增加。公路工程中其他直接費所占比例略高是因為公路工程整體施工較規范，施工標準化推廣較好，特別是對于現場文明施工、施工便道、預制場等建設標準較高。市政工程是屬地管理，一般來說橋梁工程占比較大，路基工程相對較少，各專業投資分布不均勻，使得材料費高于鐵路、公路工程。

在施工過程中，各成本要素受多方因素制約，內部受制于企業自身及項目管理水平，外部受到社會體制等因素影響，各成本要素影響因素占比大體如圖1。

可見要想提升項目的盈利空間，控制項目成本，關鍵是提高項目管理水平，控制項目管理各環節成本支出，加強過程卡控；同時也要提升企業后臺管控能力，增強企業核心競爭力，減少因企業管理不善造成的成本外流。

2 工程項目施工成本失控的原因分析

項目管理水平高低是成本管理的核心，企業管理缺陷、施工外環境等也是成本控制的主要方面，工程項目施工成本失控主要表現在如下幾個方面：

2.1 施工項目自身管理不善造成成本加大

項目管理水平影響項目總成本的60%，工程項目與其他項目有顯著不同，具有唯一性、短暫性、臨時性、地域的不確定性，各項目之間無統一的借鑒模式，也較難形成工廠化管理體系；加上項目管理人員變化較大，人員素質參差不齊，項目管理者思想上缺乏長期意識，使得管理較為粗放，較難形成團隊凝聚力，具體表現在施工技術、勞務管理、材料管理、現場經費管理、二次經營、人員溝通、成本分析、安全質量等方面均存在或多或少的問題。

施工技術方面，一是未制定合理可行的施工組織設計，或制定后不嚴格執行，現場生產組織無統一規劃，施工生產組織隨意性大。二是未完全樹立“方案決定成本”的理念，方案針對性不強，有的在成本上考慮不細，未進行詳盡的方案比選，特別是一些臨建方案，稍有差次就會造成成本浪費；再者執行中有脫節現象，隨意變更方案時有發生，造成預測成本與實際成本存在偏差。

在勞務管理方面，一是勞務隊伍選擇未嚴格執行招議標程序，存在先定隊伍后簽合同現象，增大隊伍使用風險；二是簽訂勞務合同時，單價約定不清，最后出現扯皮后補；三是勞務合同交底不及時或者交底不清，相關部門或作業層不掌握合同約定內容，存在成本重支現象；四是勞務隊伍扣款簽字不齊全，扣罰不及時，合同履行完畢扣款往往又易引發爭議；五是零星用工卡控不嚴，派工單簽字隨意，不按實物量結算，增大項目成本。

材料費在項目成本中所占比例較大，一般都在50%以上，最容易產生浪費，是成本控制的重點。一是項目上不設材料庫，材料發放以隊伍為單位，且不及時進行盤點，無法準確掌握材料實耗情況；二是受場地限制，材料往往會出現二次倒運，籌劃不到位就會造成成本增加；三是現場管理不規范，材料超耗不扣款，增大了項目成本；四是地材實施期與編制期價格浮動較大，且很多項目地材漲價后業主不予調差，增大了材差風險。

機械管理是施工項目成本管理的一個薄弱環節，主要因為施工現場不可控因素較多，無法有序組織，機械配置計劃較難落實；此外，機械使用隨意性較大，未統籌調配，再加上施工組織優化不及時，零星機械使用頻繁，造成成本失控。

現場管理費控制不嚴也是成本增加的一個因素，一是項目現場實際管理人數往往大于合理配備人數，增大了人員工資；二是管理費卡控不到位，辦公費、業務招待費卡控不嚴，車輛配備超標等均會增大項目成本。

在二次經營方面存在項目人員經營意識淡薄，有的項目為搶進度，不論是合同內還是合同外項目一律先施工、再計量；有的項目工程已竣工，但基礎資料未留存，造成變更后補困難；也有的項目找不準二次經營點，在變更項目發生后，不能及時發現索賠點，錯失變更良機。

另外，工程項目一般施工作業面廣、戰線較長，人員分散不集中，容易造成溝通不暢，溝通環節易存在盲區，引起成本卡控不嚴、歸集不準、分析不透。安全質量管理也是成本控制的重點，一旦出現安全質量事故，不僅影響到施工企業的聲譽，還面臨重新施工帶來的成本增加及嚴厲的經濟處罰。

2.2 企業管理缺陷造成項目利潤損失

企業管理水平影響項目總成本的30%，有時甚至直接決定著項目的盈利能力。突出表現在：

一是企業開發制度不完善，中標項目先天不足。有的施工企業為完成開發指標，盲目的追求開發任務，不考慮項目的利潤空間，面臨中標就虧損的風險；有的不進行實地調查盲目投標，編標時考慮不周而形成潛虧；還有的企業自身開發人員業務技能不高，人員培養不夠，開發人員不了解施工工藝、不了解項目經營，投標報價時，閉門造車，造成項目先天不足。這類“為了中標而投標”的行為，最終將會把施工企業拖入“中標即虧損，無標難發展”的死循環。

二是企業管理不規范，各項制度流于形式。有的施工企業存在“重制定輕落實”的現象，雖制定了一系列的管理制度、管理辦法，但不重視制度落實。項目在執行中我行我素，不按要求辦事，出現“令不行、禁不止”的現象，而企業僅僅將制度落實停留到“口頭”上，不加以監督，最終出現制度執行“兩張皮”。

三是企業用人機制不嚴謹，項目經理責任制效果不佳。項目管理的核心是落實項目經理責任制，項目經理綜合能力的高低很大程度上決定項目的利潤水平。但企業對項目經理的選拔任用不謹慎，隨意更換現象時有發生；有的施工企業任人唯親、亂點鴛鴦；有的過于干涉項目經理的自主權，特別是在項目管理人員的選用上，不能很好的采納項目經理的意見，造成項目團隊搭配的不協調；有的項目團隊核心成員不穩定，更換頻繁，提拔人員沒有循序漸進，造成管理人員經驗短缺，沉淀不夠，以致管理失衡。

2.3 施工外環境促使項目成本加大

施工外環境對項目成本影響雖只占到項目總成本影響因素的10%，但也是不容忽視的。雖然隨著建筑行業的不斷發展，與之相關的社會體系也不斷健全，建筑市場日益規范，但現今社會仍然存在一些不合理社會現象，增大了施工項目成本。具體表現在：

一是征地拆遷制約問題較普遍。很多項目為加快建設，業主從自身考慮在征拆不到位的情況下，就組織招投標，施工企業進場后，面臨的是征拆困難重重，民眾維權意識很強，造成進場后遲遲不能動工。施工單位為盡快形成施工局面，往往會采用私下商談，以租用的方式先進場開工，但這種方式，無法形成以點帶面，還會增大人員、設備的周轉費用；更有的項目，用這種方式也無法進地，造成管理費用白白流失。

二是概預算編制客觀，項目成本日趨透明化。建筑行業幾十年的發展沉淀，人們對工程成本的研究越來越透徹，越來越客觀、規范，建筑行業各專業分工也越來越明晰，施工單位“可鉆的空子”越來越少，加上近十幾年社會人才流動成為一種常態化，很多施工單位的有識之士不斷加入了業主方、設計方隊伍，對于工程項目的施工成本掌握得比較清楚，工程概預算定額的編制越來越接近于實際成本，施工企業利潤空間受到了壓縮。

三是社會信用評價體制的不規范增大了施工企業的成本。目前不僅僅是鐵路行業信用評價如火如荼，公路工程、市政工程信用評價也方興未艾，互相之間關聯性加大，施工企業要想在建筑市場站穩腳，必須要重視信用評價工作。有的業主正是看到了這點，假借信用評價之名，肆意提高施工技術標準，事后卻不考慮費用，形成“買一送一”的局面，加劇項目成本支出，施工企業不得不自貼腰包維護面子。

3 項目成本控制的方法

針對上述成本流失的情況，如何真正實現項目成本控制，這就要求施工企業必須不斷提升管理水平，準確預估項目風險，合理規避外部風險，從項目管理、企業管理的角度入手，加大成本卡控。

3.1 完善體制，轉變項目施工成本控制觀念

一是要建立完善的招投標制度，要做到“先勘察、調研，再測算投標”，避免盲目招標，堅決抵制投虧損標；二是要加大市場開發人員培養力度，培養一支專業精干的開發團隊，合理投標；三是要狠抓制度落實力度，堅決做到有令必行，有禁必止；四是要加強監督管理，嚴格落實項目責任制，做到“人人有事做，人人有權利，人人有責任，人人被考核，考核即兌現，優秀就提拔，提拔就重用”的一系列用人機制，樹立正能量；五是要培養團隊意識，建立團隊文化，樹立員工主人翁意識，使施工過程處處有控制，面面有管理，進而實現成本的有效控制。

3.2 優選隊伍，合理調配勞務資源

人工費用是項目成本管控的重點之一，要從用工源、勞務費和用工數量等方面來控制。一是要做好勞務隊伍的選擇，嚴把準入關，嚴格執行先招標后進場，把好隊伍審核關，同時要提高施工人員的專業技術水平，提升作業工效；二是要合理測定企業定額，并嚴格落實。這不僅能降低成本，還能通過企業定額來選擇有實力、有能力的隊伍建立長期合作關系，逐漸淘汰一些能力不足或“關系”隊伍，凈化施工企業勞務用工市場。三是要認真進行勞務策劃，做到用工數量與施工進度合理匹配。項目開工前，施工企業一定要認真進行現場調查，精心編制勞務策劃方案，本著成本最優原則合理安排勞務隊伍進場，在作業過程中，盡量通過流水作業來降低工費的投入，堅決杜絕停窩工的出現，以此降低人工費用支出。某項目隧道工程施工中在隊伍選用上，本著控成本、練隊伍的理念，經過精心策劃，組建了自建型班組，經過最終成本核算，比采用直接分包，節約成本約300萬元。

3.3 方案先行，建立方案控成本理念

堅持“施組為主線，方案為主導，成本效益致上”的原則，抓好施組方案管理，規范方案的審批流程，嚴格專項方案及風險項目專項方案的分級管理及層級審批，加大對施工難度大、技術含量高的重點方案及安全風險高的關鍵方案的審批和指導力度。通過技術攻關和方案預控，提升施工技術水平，真正選擇經濟合理，安全可靠的施工方案，降低施工成本。某項目臨時工程施工，通過詳細的經濟和效能對比，最終編制了臨建施工方案，經公司評審，多方優化，最終節約成本900余萬元。

3.4 量價雙控，及時進行物資糾偏

項目施工過程中，材料費用占施工成本的50%以上，材料控制在項目成本控制中的作用顯而易見。對于項目材料的控制主要從材料價格和材料數量兩個方面進行。一是要加強物資集中采購，嚴控物資采購價格，施工企業可通過批量集中采購的方式來降低物資的采購成本；二是嚴格控制材料使用數量，防止浪費或丟失現象的產生；三是要改進項目施工方案或是項目施工技術，采用新技術、新工藝代替陳舊的施工技術，在保證項目施工質量的前提下，選用價廉物美的材料；四是要加強施工現場材料管理，盡可能減少材料的二次搬運，避免造成不必要的浪費；五是嚴格實行限額發料、有權領料人制度，堅持月度物資盤點和月度物資成本分析，建立現場物資超支、超耗預警機制，實行月節超、月分析、月改進，確保項目物資成本真實可控。目前，很多企業都進行網絡集中采購，據統計通過集采的方式可節約成本8%，集中采購2億元的材料就可以節約成本1600萬元。

3.5 經濟比選，合理配置施工機具

機械費用影響項目施工成本的重要性也是不容忽視的。一是要注重經濟比選，施工項目必須要隨著現場實際優化施工組織設計，并通過經濟比選來確定機械的選用方式，如選用購置、租賃還是進行自有機械調配，采用年租、月租或按臺班租賃，采用哪種機械搭配方案等，通過合理的經濟比選來降低機械成本；二是要保證機械設備的合理使用、保養和維修，進而提高利用率，避免機械設備更新帶來的巨額支出。三是要建立機械使用核算管理制度，按期進行單機核算，建立燃油、購配件消耗臺賬，定期開展機械使用成本分析，及時對機械成本支出進行糾偏。某項目由于前期未經過慎重比選，租賃塔吊、鋼管腳手架等設備，結果由于工期滯后，最總完工后，租賃費比新購置費320多萬，直接導致項目虧損。

3.6 組織保障，建立完善的用人機制

組織決策的有效運轉是項目成本控制的關鍵，施工企業應建立完善的用人制度，合理選擇項目組織層、管理層，對工作人員定期進行技術培養，提高工作人員的成本控制意識以及綜合素質。工作分配時，要做到“人盡其用”，最大程度調動每位員工的積極性，同時，加強項目團隊建設，凝聚項目團隊文化，爭取發揮每名團隊成員的特長，建立有效的溝通機制，使得項目團隊能形成一個整體，這樣任何問題都能迎刃而解。

3.7 全員參與，優化項目考核機制

有效的考核激勵是企業保持活力的關鍵。工程項目施工要建立完善的項目考核激勵機制，對施工成本控制有益的行為、做法，應給予獎勵和表揚，鼓勵更多的人參與到項目工程施工成本控制中來。另外，通過項目考核激勵，逐漸建立一種“項目盈利大小決定職工收入水平”的理念，讓人人參與到成本控制中，人人對“成本浪費”進行監督，真正樹立“項目是我家”的理念。

綜上所述，施工企業要想獲得既定的利潤目標，必須要從制約成本的因素方面入手，這一方面需要建筑市場的不斷規范、創造更加公平公正的市場競爭環境，但更主要的是要規范自身管理行為，提升項目管理水平，通過對項目成本影響因素的合理分析控制，樹立全員控成本的理念，在保證安全質量工期的前提下，一切圍繞項目盈利目標抓好項目成本管理，提升施工企業的市場競爭力，實現企業的良性運轉。

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