淺談城鄉一體化建設的規劃設計

蘇啟欣

摘要：城鄉一直以來是我國重點的建設議題，近年來我國對城鄉一體化的建設加大了力度，未來做好城鄉一體化的規劃設計建設工作，本文對此進行了科學系統的分析和闡述，以此給予相關的工作者提供參考和借鑒。

關鍵詞：城鄉；一體化；規劃設計

中圖分類號：TU982文獻標識碼：A 文章編號：1674―3024（2016）07―122―02

前言

城鄉一體化是生產力在達到一定發展水平后，城鄉之間將資源將資源合理利用，優勢互補，從而實現城市帶動農村，農村促進城市更好的發展，實現城鄉經濟、文化互利共贏，實現可持續發展的過程。城鄉一體化的本質就是消除城鄉的兩極分化，加強彼此之間的聯系和合作發展，實現社會文明整體發展的格局，最終實現農村現代化、城市化、工業化，城市經濟、環境、社會協調發展的目標。

1 城鄉一體化建設的現狀及有關問題

1.1 在城鄉一體化建設中，大中型城市的建設已納入規劃設計中的正常規劃設計施工程序，完善的公共設施，并令人愉快的居住環境，以此吸引了大批農村人口進入城市居住。但是，大多數小城鎮和農村建設還沒有納入到正常的規劃和設計程序。缺乏統一的規劃設計，或者說是規劃設計可是卻不根據相關的規劃設計來進行建設。建設的過程中一直處于混亂的狀態，個人自建，胡亂占領耕地，有大量的農民被驅趕遷走，可是依然占領著宅基地，不讓別人使用，多年不修復，影響整個村莊的面貌；大多數建筑占據街道，使得街道變得異常的狹窄從而導致交通不順暢，一旦發生火災，消防車不能進入，造成火災危險。公共設施不完善，商業以個體、分散為主，商品也是不完整的，衛生條件差，甚至出售假冒偽劣產品；娛樂場所破舊不堪；醫療、衛生、保健場所還不是為個體家庭為主；教育發展發展不平衡，有的鄉村沒有學校，需要從幾里外到鄉村學校就學。不規則的建筑毫無規章可言，風格迥異，顏色雜亂，外觀也不漂亮。

1.2小城鎮、農村建設的很大一部分是沒有專業人員進行建設規劃設計以及地質調查的，完全依靠施工人員經驗來進行工作，施工人員技術水平的經驗也是有限的。建筑功能單一、新建筑不符合節能標準，環境污染嚴重，很大一部分的新建筑不符合抗震要求，有一個潛在的質量和安全，已成為破舊的建筑和建筑垃圾，嚴重威脅人民的生命和財產的安全。

1.3 小城鎮和農村建設綠化率很低，很多村莊、城鎮和村莊建設沒有公共綠地、濕地，環境差，沒有排水管道，污水橫流，在街上污染嚴重，街道積水不散，在雨天車輛和行人根本寸步難行；電線安裝也不符合標準，強弱電力捆綁在一起。在空中形成一個蜘蛛網，另外一些電線暴露在空氣中，存在安全風險。

2 城鄉一體化建設規劃設計的必要性

2.1實現城鄉一體化建設是我國一直以來的戰略目標，城市化的人口占總人口的51.5%一直我國努力的方向，因此，農村人口逐漸轉移到城市。黨的十八大報告指出：推進城鄉一體化，解決農民的問題是全黨的最重要的任務，城鄉一體化發展的基本方法是解決三農問題。增加城鄉發展的強度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

2.2 城鄉建設的規劃設計是建設現代化新城鄉的實施計劃，是農村改革的必然結果，是人類文明進步的趨勢，經濟和社會發展的唯一方法是落后的農業向現代產業轉型。農村機械化隨著生產力的提高，并逐漸形成一個密集化的和專業化的農業，很大一部分剩余勞動力轉移到其他城市在服務行業，這樣形成的產業結構調整組合，必將帶來城市和農村建設重新的規劃設計。

2.3城鄉一體化建設是提高農村人民物質和文化需求，逐步改善生活條件和經濟狀況，生活環境越來越高，交通便利，不斷形成高標準高質量的城鄉建設要求，以此形成一套完整的服務功能體系，以舒適的生活環境，創造一個美麗的生活空間，我們必須先有一個良好的規劃設計，其次是嚴格按照規劃設計方案來實現。

2.4城鄉一體化建設只有合理的科學規劃設計，才能保證建設有序健康的發展，才能真正滿足人民日益增長的精神文化和物質文明的需求，才能真正實現現代化新城鎮、新農村。

3 如何做好城鄉一體化建設的規劃設計工作

3.1提高對城鄉一體化的建設的深刻理解，各級領導干部都應高度重視，通過各種培訓課程和研究吸收先進的城市和農村的建設經驗，培訓一批專業團隊的骨干人員，進一步加強城鄉建設的科技含量。同時加強宣傳，利用各種宣傳手段和工具，進一步對城鄉一體化建設進行科學系統的宣傳。充分調動廣大人民的積極性，每個人都積極參與，使得人民群眾都受益是一件好事。得到大眾的支持，事情會變得容易得多。

3.2合理規劃城鎮，農村設置布局方案，重點城市主要以縣城為主，在舊的城區規劃和建設的同時，考慮到大量的農村人口進入城市，城市人口的逐漸增加，一定要做好新城區規劃的發展規劃，同時要考慮未來的發展空間，鄉鎮設置布局上，農村人口的不斷轉移。一些小農村將會被合并和取消，逐漸成為一個更大的城鎮，所以新農村建設就會這樣形成了。

在鄉鎮規劃設置上：

（1）要考慮行政區域的劃分及便于管理；

（2）城鄉村之間交通方便；

（3）選擇宜人生存環境地理位置；

（4）便于農業發展。

3.3通過招標，選擇優秀規劃設計研究所或委托知名專家來規劃設計，整合城鄉規劃設計方案，并組織許多專家來進行論證。形成結果后報上級批準。整合城鄉建設規劃設計應該主要發展目標，高標準，統一化、功能齊全。規劃設計需要根據經濟形勢，逐步實現。

規劃設計的具體內容：

a.交通方面按照“十二五”要求，城與城之間通高速路，鄉鎮之間通二級公路，村與村之間通硬化公路的目標。在城、鄉、村內要考慮車流人流分道規劃設計，城鎮村之間交通要互通公交車。

b.城鄉公共服務功能齊全，城市，鄉鎮按照標準集成建設商業服務網絡。建立中小學和幼兒園；城鎮村的公共設施必須配套完整，在文化、體育、健身、娛樂、和其他場館進行建設布點；建設統一的通信、銀行、郵政服務網點。建立醫療、預防、保健和公共衛生機構和其他公共設施。

c.建筑物必須先規劃之后再進行單體設計，布局整潔有序，，統籌協調的風格，樣式新穎典雅，功能適應各種各樣的人，以此可以在生存空間和使用需求上符合大家的需要，并充分展示一個新的現代的風貌鎮新農村。

3.4 政府加強城鄉一體化的建設和管理，建立專門的工程建設管理機構，特別項目的人特別負責，發展城鄉建設管理法規，對建筑者行為進行規范，嚴格按照規劃設計圖紙來進行施工，允許用各種方式來進行建設，根據當地經濟狀況，因地制宜。另外一種是讓開發商來統一建設，建成后銷售給用戶。另一種方法是政府投資保障性住房建設，成本價格銷售給用戶。再來一種形式聯合建設，用戶通過融資的方式來進行。還有一個辦法就是派遣專業技術人員指導政府和開發商按照規劃設計圖紙的要求建造房子。公共設施和網絡建設，道路、管道、車站和綠化由政府投資，以此進行施工。

3.5建設專業管理部門加強建設管理力度。土地管理部門嚴格土地使用審批制度。所有類型的建筑工地來滿足需求的一般規則。嚴禁改變土地使用的性質，強化率，容積率、綠化率，紅線、綠線位置。嚴格控制土地使用，禁止任意占領土地，做好土地監管工作和制定相關管理條規。為了節省土地，合理使用土地。行政部門規劃建設開始前辦理規劃報建審核手續，設計圖紙由審核部對其進行審查，單體建筑必須符合總體規劃的要求，并符合要求的建筑設計的條件。

3.6 城市建設部門要做好驗收工作，建立和完善城鄉建設信息和檔案管理，城市建設檔案及時收集信息和應用信息的管理，從項目最終驗收，所有文件和圖紙歸檔，保存的完整性建設的信息，以此防備統計、規劃、更新、改造，提供有用的信息資源。

4結語

綜上所述，城鄉一體化的規劃設計工作涉及到廣大的人民群眾的利益，這需要相關的規劃設計工作者在具體的工作中總結經驗，不斷提升自身的素質水平，唯有如此才能真正的確保城鄉一體化建設有條不紊的進行。

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