基于產業轉移視角的職業教育專業群建設研究

謝茂康

摘要：職業教育專業群與產業群協同發展是產教融合的新機制、新模式。在當前以產業鏈轉移為特色的國際國內產業梯度轉移中，為有效承接產業轉移，實現產業轉型升級，必須充分發揮職業教育的服務與引領作用。以湘南產業轉移示范區為例，結合示范區內各地市，尤其是核心區域衡陽市專業群建設的實際情況，分析產教融合模式，探討職業教育專業群與產業群協同發展的路徑與對策。

關鍵詞：職業教育；專業群；產業群；湘南示范區

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0033-05

現代職業教育是適應經濟社會發展需要，培養會技術、懂管理，面向生產、建設、管理、服務第一線的職業技能人才，實現可持續發展的教育類型。

隨著新型工業化的推進和科學技術以及產業轉移的發展，現代職業教育成為企業發展與競爭的重要人才支撐和智力支持。湖南省湘南承接產業轉移示范區于2011年10年獲國家發改委批復，是第四個國家級承接產業轉移示范區。在承接產業轉移的過程中，示范區逐漸形成了以骨干企業為中心、其他企業為配套的產業群。而與產業群協同發展的職業教育，也逐漸形成與之相適應的專業群。

職業教育專業群與產業群協同發展是產教融合的新機制、新模式。在當前以產業鏈轉移為特色的國際國內產業梯度轉移中，為有效承接產業轉移，實現產業轉型升級，必須充分發揮職業教育的服務與引領作用。

一、產業轉移與產業群

（一）產業群

產業群是指在一定的區域空間范圍內某一產業或行業中大量的具有關聯關系的業務機構及行為主體通過價值鏈或供應鏈所構成的緊密的空間集合體。

（二）產業轉移與產業群發展

近年來，伴隨國際產業分工和產業布局的進一步深化，國內產業結構調整、轉型升級持續進行?；谟霉こ杀?、運輸成本、土地價格、物價上漲等因素的影響，國際國內產業轉移規模不斷擴大，力度進一步加強，結構不斷優化。在此背景下，作為內陸地區的湖南衡陽、郴州、永州三市搶抓機遇，積極承接產業轉移，并于2011年10月正式獲批成為湘南承接產業轉移示范區。三年來，湘南三市招商引資、對外開放邁上了新臺階，經濟發展實現了新跨越、新發展。2011年以來，三市累計承接產業轉移項目3 100個，占全省的37%，新增稅收48.7億元，新安置就業66.4萬人。

通過承接轉移產業以及改造傳統產業，湘南三市形成了各具特色的產業群。例如，衡陽市重點發展裝備制造、鹽鹵化工及精細化工、汽車及零部件、礦產品開發和加工、食品加工等產業群；郴州市則打造有色金屬深加工、電子信息、生物醫藥等產業群；永州市除了衡陽市、郴州市所形成的產業群外，還重點發展了礦產品加工、農產品加工等特色產業群。

二、產教融合及專業群發展

（一）專業群

為加強職業教育建設，提高職業教育質量，整合職業教育資源，增強職業教育服務和引領社會經濟發展的能力，國家、地方政府和管理機構制定和實施了一系列政策措施，出臺了許多相關文件。例如，國家示范院校的遴選和建設、國家重點專業的申報與建設等等。專業群建設是示范職業院校建設和發展的重要內容之一。在有關文件中，國家提出專業群的特征是以重點專業為龍頭、以相關專業為支撐。另外，專業群建設也是職業院校人才培養和實踐積累及積淀的過程。如果說職業院校是一個教育超市，那么專業就是學校的產品。通過專業群建設，可以為學校的可持續發展提供良好的學科保證和支持。

何謂專業群？相對普通高校的專業建設，高職教育的特色在哪里？專業建設有何不同？一般而言，普高的專業是以學科為基礎，高職的專業則是以崗位為基礎，這也體現了高職的特色和優勢。高職教育專業群是高職院校在教育教學實踐中，以某一學科基礎較強的專業為龍頭和核心，以其他各相關專業為依托，逐漸積累、發展而成的一類專業。高職教育專業群以引領和服務產業為目標，是圍繞相關行業設置和建設的，其特征，一是群內每個大類專業具有相同的學科基礎，二是各小類專業之間的工程對象和技術領域相同或相近。

（二）產業群與專業群的協同發展

根據教育部等部門《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》及《教育部、財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》的有關指示精神和指導意見，高職院校應按照校企合作、工學結合、產教融合原則，加強專業群建設。一方面，要圍繞產業鏈構建專業群。要根據社會經濟發展狀況，調查研究行業發展態勢，了解區域內產業布局和結構，明確行業發展的重點和趨勢。根據行業發展規律，參照高職院校自身實際情況，圍繞有關產業鏈上下游節點企業相配套的專業鏈，通過協議實現專業鏈與產業鏈對接，即根據價值鏈構建專業群。另一方面，要基于崗位群構建專業群。專業群要以企業崗位為背景，依據行業內的職業崗位設置，滿足企業崗位的需求，覆蓋更多的行業內崗位群。在為企業提供人才服務、降低企業市場成本、滿足畢業生就業需求的基礎上，逐步形成有特色的專業群。

三、湘南承接產業轉移示范區專業群建設現狀

近年來，湖南衡陽市、郴州市、永州市以中部崛起和承接產業轉移為契機，面向三市地方經濟發展和湘南承接產業轉移示范區建設，立足區位、交通、科教、產業等比較優勢，全面推進職業教育內涵建設，提高職業教育教學質量，將職業教育鏈與地方產業鏈加以協同、融合，以服務和引領區域經濟及產業發展。

以衡陽市為例，僅2012年該市就引進承接產業轉移項目502個，其中，引進富士康、歐姆龍、帝斯曼等世界500強企業17家，中鋼、中建材等大型央企17家。并且通過改造和提升傳統產業、培育和發展新興戰略產業，選準產業承接點，不斷優化承接產業結構。衡陽富士康與中興通訊、中科光電構成“衡陽云谷”的雛形，成為衡陽電子信息產業新的增長極；恒天九五、中鋼衡重、特變電工等企業入駐衡陽，深度打造“衡陽制造”、“衡陽創造”；以中建材、海克新能源為骨干，新能源產業迅速發展；以國藥集團為龍頭，衡陽生物制藥產業快速崛起；以香港建滔化工為核心，精細化工產業快速奔跑；以華菱重卡、天雁機械為龍頭，汽車零部件產業占據國內市場；以中糧、燕京為龍頭，衡陽食品加工品牌日益壯大。

總之，衡陽市逐漸形成了現代裝備制造、鹽鹵化工和精細化工、礦產品開發和加工、新型能源、食品加工、現代物流等六大產業集群。衡陽市承接產業的重點是：突出發展戰略新興產業，改造提升傳統優勢產業，適度發展勞動力密集型消費產品，推動產業集群化發展。同時，衡陽市積極推動產教融合，專業與產業的對接緊密，職業院校重點建設與轉移產業群有關的特色專業群。例如，中職通過近幾年的建設，逐步形成了加工制造、信息、財貿、輕紡、旅游、醫衛、交通、農林、教育等專業群，與該市裝備制造、電子信息、汽車及零配件、服務業、農業等產業群的對接更加緊密，協同發展態勢更加良好。具體如下頁表1所示。

四、專業群與產業群協同發展存在的問題

雖然湘南承接產業轉移示范區制定了關于產教融合、工學結合、校企合作、專業群和產業群協同發展的政策與措施，取得了一定的進展，但是，隨著湘南承接產業轉移示范區的建設及各個項目的推進，企業規模擴大，產業群發展，制約企業發展的因素也越來越多、越來越明顯，其中以人才支撐的問題尤為顯著。

（一）職教學生就業與發展的挑戰性

職業教育的人才培養是以就業為導向。這一特征要求高職院校要強化校企合作、產教融合，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，努力提高人才培養的針對性，以滿足學生即時上崗的需要，實現“零距離”就業。但學生職業生涯的可持續發展能力的提升要求其具備較高的綜合素質，能全面發展。如何在有限的三年教學時限內，使學生既具有較強的職業能力，又具備較高的綜合素質，成為職業院校共同面臨的挑戰。

反映就業質量關鍵指標的“計分卡”數據顯示，2014屆湖南高職院校畢業生就業總體情況良好，就業率雖比上一年略有下降，但仍維持在91%以上的高位。高企的就業率背后其實反映的是弱化的就業力。例如，湖南某國家示范高職院校2014屆畢業生初次綜合就業率為88.46%，其中，傳統就業（含國家與地方基層項目就業）572人，占12.87 %；靈活就業3 292人，占71.4 %；繼續深造與出國56人，占1.26%；登記自主創業13人，占0.29%；另有510人暫未就業，占11.48%。

（二）企業“用工荒”

作為國家級產業轉移示范區，為保證產業轉移平穩有序地推進，各地政府采取了許多行政手段和措施，制定了大量的政策。但是，隨著轉移的企業數量越來越多，規模越來越大，中高端人力資源嚴重不足，反映出人才結構不合理，達不到優化程度。

湖南省人力資源和社會保障廳人才市場資料顯示，2014年第二、三、四季度，機械加工、普工的缺口分別為1.24萬人、0.45萬人；0.60萬人、0.91萬人；0.73萬人、0.61萬人。

湘南示范區中的核心地區衡陽市的人力資源狀況也有類似情形。衡陽市人力資源市場資料顯示，2014年一季度技工短缺明顯，盡管全市就業形勢回升企穩態勢趨好，但企業普工和技工不好招的現象依然突出。其中，生產運輸設備操作工仍然是用工需求量最多的一個崗位，占需求總量的28.39%。從用人需求的技術等級要求分析，本季度80.41%的崗位對求職者的技術等級有一定的要求。從供求狀況對比看，具備中級技能以上和中高級專業職稱的人才需求大于供給，特別是具備高級技能和高級專業職稱的人才缺口較大，這與湘南承接產業轉移的實際情況是一致的。

此外，郴州市“用工荒”的形勢也比較嚴重。截至2008年4月，全市用工需求較多的160家企業共缺工16 148人，占這些企業計劃用工總數的37%，所缺大都為熟練技術工人。

（三）缺乏實質性的校企合作和專業群、產業群協同發展

首先，在校企合作、工學交替、專業群和產業群協同發展等方面，絕大多數職業院校都沒有開展相關工作，即使有個別院校進行了嘗試，也只是停留在相關協議的書面簽訂上，缺乏實質性的落實與執行。

其次，目前各類職業院校加強專業群建設，開展校企合作，是基于師資、實習基地等辦學能力上的不足以及為滿足學生就業的需要，并不是從滿足企業對高技能人才需要的角度進行專業群建設。

再次，從企業角度看，也沒有將校企合作培養高技能人才作為企業可持續發展、有序轉移的關鍵予以重視，缺乏主動性和積極性。同時，也沒有采取有效措施推動校企合作，更沒有充分發揮新型高技能人才培養基地的作用。

五、對策與措施

只有學校與相關企業執行真正意義上的校企合作、工學交替，才能有針對性地培養出適合社會需要、適合產業需要的合格人才，才能實現學校與企業的雙贏。

（一）應根據轉移的產業鏈構建職業教育專業群

要為轉移企業提供所需的高技能人才和勞動力資源，相應地職業教育專業群設置應以服務產業、引領企業發展為目標，通過產業鏈各節點企業人才需求分析，設置與該產業鏈相匹配的專業群，形成鏈條式的專業群。例如，長沙航空職院通過對市場周密、細致的調研，科學研判，果斷決策，在對專業結構進行戰略性調整的前提下，重點建設了4個專業群，如表2所示。

（二）應基于崗位群構建專業群

職業教育專業群的建設應以企業崗位的設置為目標和方向，以行業為依托，針對行業的職業崗位群設置專業，且要盡可能覆蓋行業崗位群，適應企業崗位群可持續性發展的需要。例如，有的職業院校根據對裝備制造企業進行廣泛調研與分析，發現裝備制造企業對機械制造和自動化專業人才需求主要集中在普通機床操作與維護、數控機床操作與編程、機械產品設計與測量、CAD繪圖、機床故障診斷與維修、自動化生產操作與維護等崗位，通過對崗位群的工作任務和崗位核心能力進行分析與歸類，構建了專業群，如表3所示。

（三）應通過課程共享度或學科邏輯組建專業群

以財稅專業群建設為例。近幾年，由于我國稅法健全，稅收管理嚴格，計算辦法細化，每一名會計從業人員都必須具備企業涉稅管理的常識。再加上加強企業涉稅管理、防范納稅風險也是企業的迫切需要，因此，基于會計專業與財稅專業的共同基礎、課程共享度等特點以及社會經濟發展需要，可以就業為導向，以財稅部門的職業崗位群為目標，建立以會計電算化為核心，集聚稅務管理的財稅類專業群，如表4所示。

總之，各地特別是湘南承接產業轉移示范區，要積極推進產業群與專業群的協同發展，加強實質性的校企合作辦學，推動職業教育教學改革與承接產業轉移相銜接，促進職業教育與產業群的深度融合，加快技術技能人才隊伍的培養與建設，有效化解“就業難”與“用工荒”的結構性矛盾，提升職業教育服務、引領地方經濟和社會發展的能力。

參考文獻：

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（責任編輯：王恒）

Abstract： The coordination between vocational major group and the industry group will form the new mechanism and the new model of the fusion between the industry and education. At present， it must give full play to vocational education service and leading role for undertaking industrial transfer effectively and industrial transformation and upgrading in the international and domestic industrial gradient transfer which are characterized by chain industrial transfer.Combining the real situation which the major groups structured around all the cities in the demonstration area ， it takes demonstration area of undertaking industrial transfer in southern of Hunan as an example ，especially the core area of Hengyang city， to analyzed the model of the fusion school and enterprises and discussed the path and the strategy to coordination between vocational education major groups and industrial groups.

Key words： vocational education；major group；industry group；demonstration area of southern of Hunan