新時期城市遺產保護發展的趨勢與任務

摘 要：新型城市化增長模式，歷史文化名城、名鎮已經成為很多城市發展的戰略，老城區成為城市發展戰略非常重要的一環。與城市發展戰略背景相平行，新時期國內城市面臨重要轉型，以北京、廣州、武漢、濟南、景德鎮等城市為例，闡述新時期城市遺產保護發展的模式與面臨的主要任務。

關鍵詞：新時期;城市遺產;保護 ;任務

Abstract：The new growth mode of urbanization — historic and cultural cities and towns have been the development strategy of many cities and old district of city will become a very important part of urban development strategy. In parallel with the background of urban development strategy， cities in our country in the new period are facing critical transformation. Taking Guangzhou， Wuhan and other cities for example， the article set forth the development mode of urban heritage conservation and main tasks we are facing.

Key words： new period ; urban heritage ; conservation ; task

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-08（4）

1 國家宏觀形勢

中國現在經濟將從過去的高速回歸到中高速，進入到新常態發展階段，第三產業逐步成為以后國家經濟、城市、甚至帶動農村發展的重要動力。眾所周知，第三產業的范圍很廣，從街邊小吃攤到辦公樓里的高科技公司都在其列。國家現在提倡以“創新驅動”帶動經濟發展，在今后相當一段時間里可能都要在這方面發力。這一動力與城市功能的變化和空間資源的再利用以及城市遺產保護都有著非常密切的聯系。

另一個問題是城市化。城市化不只是人從農業經濟活動轉到城市經濟范疇，實際上也會影響很多人的生活方式。現在的旅游業和文化創意產業是經濟中非常重要的一部分。從經濟的角度來講，根據很多國家的經驗數據，如果人均GDP從3000美元提升到5000美元，大眾消費、文化消費以及相關的活動會在經濟領域占據更重要的地位。

今天我們看到，新型城市化增長的模式、老城區或者我國獨特的保護類型——歷史文化名城、名鎮——已經成為很多城市發展的戰略，尤其是沿海發達地區。長期以來這一領域被城市政府視為發展包袱，在發展戰略中不予以重視，導致舊城或古城只有一些房地產商業的開發或小型私人資本在經營，問題很多。當前房地產的發展已經和以前的大形勢完全不一樣了，所以新型城鎮化帶來的變化就是，老城區會成為城市發展戰略非常重要的一環，將成為最主要的領域之一。

2 城市發展戰略的變化

近年來，大城市的保護必然跟城市的發展戰略相對接。比如廣州，2014年政府將北京路納入了廣州市戰略性的重點發展區域。以前城市都是在外延上進行擴張的，但今天外延難以再擴張，加上產業結構發生的變化，老城區就再次成為決策者和經濟發展關注的重要領域。同樣，武漢也面臨類似的戰略再思考。眾所周知，武昌區是老武漢蛇山北邊的地區。武漢市政府提出了舊城區功能轉變的思路，而文化產業將成為其中主要內容，也是城市發展的四大支柱之一。濟南也是非常重要的大城市。最近，市政府為響應和落實中央對于經濟發展的新要求，明確把濟南過去明、清兩代形成的古城以及清末和近代形成的商務區，提升到一個城市層面的戰略。以傳統陶瓷產業為主的景德鎮市，最近幾年也明確提出，要通過老區產業的更新帶動整個城市周邊或更大區域的發展。

與此同時我們可以看到，北京的問題更復雜、更綜合。2014年中央對北京的工作提出了五點要求，重點就是疏解非首都核心功能。北京和全國的情況是一脈相承的，但具有更大的示范作用。在這樣的大背景下，城市更新成為當前特別熱的話題。相關會議也都提出了關于延續文脈、弘揚傳統文化，以及對地區文化差異的關注等內容。

我個人認為，如果城市更新僅僅作為一個狹義的專業領域來討論，理論的內容都已非常陳舊。早在上世紀五、六十年代，城市更新在西方就是一個基本話題，而現在延續下來的理論，很多在六十年代中都已經討論過;八十年代時，國內對城市更新的探討僅僅是從城市改造的角度來談的。因此，如果不從今天大的時代背景來思考，城市更新作為一個專業領域，其實沒有更多新的內容。

與城市發展戰略的背景相平行，我們討論我國城市在轉型過程中，或多或少會接觸到后工業化的概念。從國外后工業城市或社會發展的基本觀念看，首先后工業的產業主要是由多層次、龐大的第三產業組成的，其中包括金融、信息、廠商服務等。這樣的產業不再存在于冒煙的工廠，也不再依賴于大型的基礎設施，它們可以立足于很多靈活的空間場所中，功能在這里可以高度混合。顯然，在工業化時期，一個化工廠不能與居住區相毗鄰，但在后工業時代，白領就業的高科技產業的小公司就可以在住宅樓里就創造出可觀的產值，而不對居民生活造成太大的影響，甚至和平共處，乃至帶動整個混合社區的良性發展。所以，對于后工業產業帶來的經濟發展模式對空間要求的包容性非常強，所以說后工業是一個柔性空間的時代。

像很多后工業的歐洲國家一樣，我國的主要城市現在也面臨外圍可開發土地越來越少的局面，所以郊區化會放緩，有的地方接近于停止。京津冀地區要求比較嚴，北京宣布已經不再增加新的建設用地。我們可以看到，舊城局部復興在這種形勢下將是一種必然。

3 國內重要城市的轉型

新的產業的發展需要一個非常重要的靈魂，就是文化。在當今世界，文化已成為城市競爭乃至國家競爭非常重要的力量。這一特點已在現階段的城市發展戰略中有很多具體的表現。

3.1 廣州

當廣州提出把北京路和歷史文化名城最核心的古城作為戰略發展地區時，如何挖掘文化、保護遺產就成了人們必須關注的問題。我們在廣州的工作中，通過與政府、地方的專家溝通、市民的參與等方式，基本上形成了廣州古城越秀區以文化、三產服務業為主的發展策略，歸納提煉出了古城遺產資源保護利用的框架。在這個結構下，還有結合發展策略提出了一些具體的項目可以實施。這一工作的重點就是，把歷史要素重新梳理清楚，使這些內容在未來能得到彰顯，同時融入到城市和社會的發展過程中。另外，我們在規劃上跟相關部門做了很多工作，比如推出更新單元的方式、人口的疏解以及進入政策等等。

2014年，廣州歷史文化名城保護規劃得到省政府批復后，地方政府還做了大量的社會宣傳工作。同時，廣州規劃部門非常及時地推出了老城和新區不同的規劃標準，這個精神是非常重要的。最近北京市政府也準備召開落實中央城市工作會議的政府會議，要出臺一些文件，探討北京的老城和周邊山水之間的城市特色彰顯，如何推進城市整體保護的問題。

3.2 武漢

在新形勢在，武昌也有類似的舉措，但又有自身的特點。武昌古城區在過去一、二十年武漢整體城市的發展過程中實際上是被遺忘的地區，也是持續衰退的地區。外圍的發展使原有的城市中心從大的經濟格局中脫離出來，給古城帶來很多發展的壓力，而保護面臨的挑戰也顯而易見。今天社會認識到，古城它不應該再衰退下去，它應在新的經濟格局中起到應起到的作用。我們結合城市發展的總體框架定位武昌古城未來的功能，對武昌區的歷史、人文資源進行結構梳理。武昌古城的一個重要的特點是，它除了具有豐富的歷史資源，還有多個藝術院校，教育的資源很多。所以，將武昌古城將藝術與文化旅游結合，帶動創新經濟發展，改善民生，將成為武昌古城今后的重要戰略。

黃鶴樓下的片區有很多私搭亂建和違章建設，本來是列為改造、類似棚改的項目。我們介入之后，跟地方政府多次溝通，把這個地區提出了整治和改造的設想。在方案中，能不拆的房子盡量不拆，賦予它新的功能。

3.3 濟南

濟南是我國非常重要的歷史文化名城，是國務院最早批準《歷史文化名城保護規劃》的城市。最近市政府把它作為一個市級戰略來推動。在這個戰略中，包括古城與商埠區在內的老城區和濟南CBD處于相輔相成的地位。考慮到濟南古城的功能和資源，一些不合適的單位和功能需要遷出，同時推進文化創意和旅游，改善居住條件。

3.4 景德鎮

景德鎮是一個因傳統陶瓷產業而繁榮的歷史城市，也是一個現代陶瓷業城市。到1990年代隨著國企改革老工業開始衰，很多人下崗，在老城中剩下了大量的舊廠區和地段，導致城市中出現很多功能黑洞。在這樣的背景下，城市如何利用原來的空間、資產等使整個城市再上一個臺階？顯然，遺產保護、文化繼承等就成為極為重要的契機。

我們在這里的工作是針對14個老廠區進行系統的研究，將老廠區的更新、改造及保護納入整個城市的發展。其核心就是我很多年前提出的、現已被業內廣泛接受的“織補城市”概念，最近在國家文件中稱之為“修補”。織補不光是空間環境的織補，還是綜合的社會各方面的織補。比如城市功能、社區設施的織布等。

3.5 北京

北京舊城的主要問題是人口疏解，使之有一個合理的人口密度，使居住條件和功能有一個合理安排。人口疏散是北京舊城的頑疾，最近一個重要抓手就是北京要進行老城里的文物騰退。這就將帶來一個問題：人怎么遷？騰退后的后房子應該裝什么樣的內容？最近北京探索了有很多招數來應對這一問題。實施模式的探索對于歷史城市的功能變化和更新變得迫在眉睫。

4 老城發展模式的探索

在北京大柵欄、楊竹梅斜街等地段，人們正在摸索著不同的模式，如院落人口的平移，力求對街區實施休克式療法，而是逐步實現產業的替換，但這往往需要大量的資金為后盾，是否可持續，有待觀察。近期，我們在濟南與相關部門探討另外一種模式，就是信托的方式。在濟南古城的保護區內很多老房子破舊不堪，房主也不愿意修。如何把老房子修起來，使老百姓受益、投資方也受益，同時鼓勵合理的用途，這就是我們的工作考慮的重點。

另外，大量的人住在擁擠的老城區，如何解決居住貧困的問題？最近在四川三臺，我們和地方政府交流，考慮能不能把國家用于棚改的巨大資金用在改善居民居住條件上？這個工作得到了一定的推進，但是由于涉及一家一戶的具體問題，矛盾也非常多，工作比較緩慢。盡管如此，我們會往這個方向努力。簡單說就是拿棚改的錢修去老房子，老百姓能在里面住就在里面住，能在里面開店就在里面開店。我們希望這個區域不再是拆舊建新的狀態。

5 總結

總的來看在新的形勢下，歷史城市保護與發展將面臨四個方面的主要任務。第一，產業如何轉型？轉到什么樣的狀況？第二，功能與環境如何織補，使過去幾十年被遺忘或碎片化的歷史城市得以復興。第三，如何使民生真正得到改善？第四，為了實現這些目標，我們必須解放思想，結合不同地方的實際情況，探索社會廣泛參與的不同模式。

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責任編輯：高永青