全球化對新加坡教育改革的影響及其借鑒意義

張宇

摘 要： 教育是社會大系統中的一個子系統，教育的發生和發展受到社會各方面的影響和制約。全球化對教育的影響是多方面的，本文重點探討的是全球化對教育改革的影響。新加坡在全球化背景下實行了一系列教育政策和范式的轉變，特別是新加坡推行的分權化與市場化的教育管制，賦予了學校更大自主權。我國可以新加坡教育改革為借鑒，在教育領域中引入競爭機制，優化教育資源配置，從而促使我國教育自如地應對市場變化和面對國際教育競爭。

關鍵詞： 全球化 新加坡 教育改革 影響 啟示

一、全球化對教育的影響

近幾十年來，“全球化”一詞廣泛出現在政治、經濟、教育、社會等眾多領域。不同領域的學者，從各自專業的角度，對“全球化”有不同的界定。Capling， Considine， Crozier認為：“全球化是指經濟全球化的出現，經濟全球化的特征是出現了無法控制的市場力量及新的經濟實體，比如跨國公司、國際銀行及其他的金融機構。”[1]本文中的“全球化”，采用了Capling， Considine和Crozier的概念。

雖然全球化的概念尚未形成定論，其給教育帶來的影響卻真實、廣泛。全球化直接導致許多新教育方式和新教育理念的誕生。全球化對人才結構和素質標準，提出了新的要求，進而引起教育目的和培養目標的調整。

二、全球化背景下的新加坡教育改革

新加坡歷來重視教育，其每年用在發展教育上的經費高達國民生產總值的3%～4%[2]。全球化背景下新加坡政府很快意識到，像新加坡這樣一個小國，人力資本是他們擁有的唯一資源，獲得和培育人才是新加坡發展生存的關鍵。為了最大限度地開發其公民的潛力，適應全球化對人才提出的新需求，培養創新型人才，新加坡政府實行了一系列改革舉措，堅持不斷加大在教育、終生學習和人才培養領域的投資。1997年7月，新加坡前總理吳作棟提出，要建設“思考型學校，學習型國家”的方針，并已成為當下新加坡教育改革的主題。這一方針主要體現在以下三個方面：思考技能、信息技術和國民教育。

（一）培養開創性思維。新加坡政府很早就認識到，面對全球化帶來的挑戰，創新型人才是一個國家未來發展的必備資源。新加坡注重學校教育，尤其注重學生開創性思維的培養。1987年，新加坡開始在部分學校嘗試引進波諾的思維訓練課程。1995年又把五所中學作為試點，引入以馬札諾的《學習的維度》為藍本的新的思維課程，并逐步推廣到中學。新課改開展的目的，是讓學生能夠認識和理解思維技能，在日常學習生活中運用這些技能指導決策和解決問題。

（二）加速信息技術教育改革。歷經金融危機后，面對全球化帶來的挑戰，新加坡把高新技術和信息產業確立為國家經濟發展的核心命脈。信息化教學是獲取技能的關鍵途徑，它能加強學校與外部世界的聯系，拓展和豐富學習環境；能鼓勵創造性思維，培養終生學習的習慣和社會責任感。同時，信息技術與教育的結合為教育改革帶來新的生機。新加坡采取的信息技術教育改革舉措主要有以下兩種。

1.增加信息技術教育投資。早在1996年，新加坡教育部就制定了信息技術總體規劃策略，并在接下來的五年內投資20億美元，用來增加信息技術教育基礎性設施，提升教師的信息技術應用能力。到2002年，所有中小學的學生電腦比例都達到2：1[3]以上。

2.提升教師信息技術應用能力。新加坡教育部認為，除了增加投資，改善教育技術基礎設施外，還應注重教師信息化培訓。1997年至2002年，新加坡通過“四層扇形”結構的逐步推展，完成了全國范圍內所有教師信息技術應用能力的培訓工作。

（三）注重國民教育。全球化背景下，國民教育的重要性日益突出。新加坡國民教育的重要目標為：灌輸新加坡成功發展的核心價值觀“刻苦耐勞、愛國愛民、勤于學習、善于思維、開拓胸襟和視野、具有崇高的品德和力求上進的精神”[4]；加深對新加坡國家歷史的認識，增強國家認同感；勇于面對未來挑戰。新加坡公民通過接受具有國民特色的教育，會形成強烈的國家意識，并時刻牢記自己是新加坡的一員。在各學科教學中，都能充分體現這一理念。國民教育通過在課堂上列舉與國情相符的實例實現，這些實例可以用在問題解決中也可以是在實際操作中。

此外，全球化對道德教育提出了更高要求。新加坡重視對公民的道德教育，通過在中學開始儒家倫理課程，以期培養具有崇高品格的新加坡公民。為確保學生品格健全、穩定發展，新加坡政府聲明，要根據社會的變化，迅速對公民和道德教育標準作出修訂。

（四）倡導教育的分權化和市場化。

1.教育的分權化 。教育的分權化是教育重建策略之一，目的是通過權力下放增強學校的靈活性，從而使教育內容、教育方法等與學生的實際需求有更高的配合度。新加坡建國之初，在中小學管理上采取的是中央集權的管理體制，隨著市場經濟的發展和教育不斷民主化，新加坡在中小學的管理上逐漸走向分權化。目前，新加坡已經有很多學校根據學生的需要設計課程。同時新加坡政府鼓勵學校開創有意義的創新項目，給學生提供更多選擇。

2.教育的市場化 。全球化使更多的商業元素滲透到教育中，比如競爭、私有化、權力下放等，這些觀念深入教育系統的各個層面。為了避免政府對學校的干預，新加坡政府很注重激發學校的內部動機，并賦予學校更多自我管理權，以增強學校系統的市場機制。當市場概念進入教育系統時，選擇和競爭就變得更重要。在新加坡，學校可以開設很多與市場接軌的選修課，例如游戲設計、網頁制作、電子小發明等，學生可以憑借這些課的學分考取初級學院或理工學院，轉變原來的集中管理錄取體制。

三、對我國教育改革的可借鑒之處

全球化給我國帶來機遇的同時帶來巨大挑戰。教育的國際化、市場化，讓學生有更多選擇。目前，我國越來越多的學生為了逃避國內科考嚴酷的競爭，或為了得到更優質的教育資源，紛紛選擇自費出國留學。美國商務部統計顯示，2011年度中國留美學生達15.7萬名，占全部在美留學生的22%，為美國貢獻了至少44億美元。留學熱對中國高等教育產生重要影響。2010年高考棄考人數近100萬，其中因留學而棄考比例達到21.1%。高考生源數量和質量均呈下降趨勢，然而出國留學的人數逐年增長，且呈現低齡化趨勢。這些數據很大程度上傳達了國民對現階段國內教育的恐慌和失望。當基礎教育中那部分最優秀的學生投奔國外名校時，我們看到的不僅是人才的流失，更有由此帶來的對我國教育制度的重新審視和反思。全球化背景下新加坡成功的教育改革經驗，對我國教育改革有重要的參考借鑒價值。

（一）與時俱進，加速教育范式變革。全球化帶來的經濟產業結構重組，推動著教育領域范式變革。

首先，從培養目標上，要求培訓具有創新精神的跨世紀人才。我國大力推進“素質教育”的同時，勢必要加強創新人才、創新思維的培養，以建立國家創新體系，實現“走創新型國家之路”。

其次，從教育影響方式上，積極融入信息元素。進入21世紀，信息革命已靜悄悄地在我們身邊發生。新加坡政府較敏銳地提前意識到這點，并早在20世紀末就進行了全國范圍內的教師信息技術培訓。目前，我國正在推行“全國中小學教師信息技術應用能力提升工程”，計劃在2014年至2017年間，完成對全國1000多萬中小學教師的信息技術應用水平提升培訓工作，這項培訓勢在必行。

（二）開設儒家課程，培養優秀國民。新加坡國民教育的經驗表明，我國有必要在校園開設儒家課程，通過儒家經典作品的學習，提升學生修養，形成正確的價值觀。我國很多儒家經典作品，有深厚的文化底蘊，通過這些作品的滲透和影響，以期提升學生的修養，形成崇高的人格，最終實現培養優秀國民的目標。

（三）權力下放，引入競爭機制。目前，我國教育仍被看成一種福利事業，政府對教育實行高度集中的計劃管理模式，政府是唯一的辦學主體，教育資源由政府統一提供，入學機會由政府統一分配主要由國家供給，公立學校一直在整個學校系統中占據壟斷地位，學校之間沒有競爭，學校規模取決于財政支持。以浙江為例，1999年的相關資料顯示，教育部給浙江各大高校的財政撥款，排名第一的浙大有14億，排名第二的工業大學卻不到3億。這直接導致各種教育資源得不到優化配置，許多學校教育質量低下，教育供給單一，無法滿足人們越來越多樣化的教育需求。然在全球化背景下，市場的概念已經深入教育領域，新加坡政府的教育的分權化和市場化很好地迎合了這一變化。教育市場化改革正是為了把競爭機制引入整個學校系統，促使各個學校提高質量，提供多元化的教育供給，給家長和學生提供更多選擇機會。

針對我國教育面臨的挑戰，必須賦予地方和學校一定的權力，以結合地方所需，創辦具有地方特色的教育。此外，在教育領域中引入競爭機制，支持私立學校與公立學校及私立學校之間的競爭，形成良好的競爭氛圍，唯有如此才能有效推動教育發展。

教育的發展與國家的發展緊密相連，建設人力資源強國是我們不變的目標。為了應對全球化對教育的影響，我國教育必須改變政府包攬辦學的格局，吸取新加坡教育改革的成功經驗，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。

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