“互聯網+”時代的人社系統信息融合策略研究

鄭志明 等

摘 要

“互聯網+”是互聯網改進傳統產業的進一步升華和發展，本文主要探討“互聯網+”背景下政府信息化對于推動服務型政府建設的可行性，對政府人力資源和社會保障系統的信息融合策略進行分析研究，為政府公共服務信息化建設提供些參考。

【關鍵詞】互聯網+；人社系統；信息化

“互聯網+”戰略行動計劃是在2015年全國人民代表大會上，由全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼CEO馬化騰提出的，他指出“互聯網+”戰略就是利用互聯網的信息通信技術，把傳統的各行各業有機的連接起來，創造出一種新的經濟社會生態，其實質是在創新2.0下互聯網技術應用發展的演進。如何讓“互聯網+”在公共服務中充分發揮作用，是當前政府建設的核心問題。本文將探討在“互聯網+”背景下，政府人力資源和社會保障系統的信息融合，為政府公共服務信息化建設提供些參考。

1 我國人力資源和社會保障系統信息化建設概況

信息技術促進信息化建設的浪潮已經席卷全球，逐漸滲入并改變著我們的生產生活方式。為了順應這個潮流，我國政府部門已經將人力資源和社會保障信息化建設的發展列為重點戰略目標，明確提出完善信息化服務體系，加快人力資源和社會保障系統的信息化建設步伐。

目前，全國已有近300個人社系統數據中心投入使用，按照人社系統的信息融合要求，通過對數據的集中與整合構成統一規范的數據中心，從而達到人員、設備和數據的集中統一管理，實現各項人社服務業務的協同辦理。全國32個人社省級單位與人社中央數據中心的業務專網連接已經全部完成，300多個地市建成了與其省級數據中心的專網聯通，城域業務專用網絡已經聯接到90%以上的人力資源市場服務機構、社會保險經辦機構及各統籌區定點醫療服務化構，并延伸到設立在街道、社區、村鎮的服務站點，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網絡初具規模。

2 人力資源和社會保障系統信息化建設中存在的問題

雖然人社系統信息化建設目前已有了一個不錯的基礎，但與信息化的建設要求相比，還有著很大的差距，具體表現在以下幾個方面。

2.1 思想意識不夠

部分工作人員對人社系統的信息化建設缺乏了解和認識，在工作中表現出消極的態度，組織機構和工作機制也不完善，特別是在“互聯網+”的背景下，他們還只是把信息化建設簡單地視為工作工具，對其理解僅停留在表面，沒有上升到事關人社工作全局的重要位置來抓，沒有站在“互聯網+”戰略的高度來看待信息化建設。

2.2 缺乏溝通協調

長期以來，在各部門的協同辦公過程中，部門之間交換信息資源存在著很大的溝通問題，由于缺乏溝通導致工作經常被拖延，嚴重影響了辦事效率。有的單位甚至還出現了級別理念，高級別的單位往往不愿意主動找低級別的單位溝通，而低級別的單位有時也不太愿意配合高級別的單位工作，上下級出現較嚴重的斷層現象。

2.3 信息閉塞嚴重

政府部門的官僚思想已經根深蒂固，短時間內要讓各部門放下隔闊，共享資源信息還是有一定困難的，特別是有些部門的權力觀念很重，寧愿將自己的信息私有化，也不愿意拿出來給各部門共享。不僅如此，上級政府及政府的領導干部也缺乏靈活的政策機制進行調控，所以現在的數據集中工作還做得不是很好。

2.4 資源缺乏保障

政府的信息化建設是一個技術資金密集型的產業過程，其目標是建立一個為大眾提供資源的信息化平臺。因此在建設過程中，需要有充足的資源和足夠的資金作為后勤保障來完成目標。但目前有兩方面的資源比較缺乏，一個是缺乏專業技術人才，另一個是資金短缺。

3 人力資源和社會保障系統信息融合發展策略

3.1 提高思想認識

在信息化建設過程中，專業技術和資金固然重要，但更重要的是全體工作人員對其的思想認識。工作人員要充分認識到信息化建設的重要性，自覺主動的投入到建設中，特別是在“互聯網+”的背景下，各級領導都要高度重視，及時轉變思想認識，加強組織領導，明確工作職責，大力推進人社信息化建設。

3.2 加強溝通合作

人社信息化涉及到人力資源和社會保障兩個部門工作的方方面面，特別是在“互聯網+”的背景下，光靠一個業務機構是不可能完成工作的，所以就要建立強有力的組織領導機制，促進各部門的相互溝通與合作。各相關部門負責人負總責，各分管領導具體負責，層層負責，各司其職。在資源的整合上，各部門要有大局意識，不要只考慮本部門的利益。在強有力的統一領導下，充分激活“互聯網+”的人社信息化建設力度，充分利用互聯網的信息能量，重塑社會保障服務的現實供需關系。

3.3 拓寬資源共享

首先要對資源進行整合。人社系統信息化建設要按照“互聯網+”的要求，把大數據的手段和方法引入到管理領域，整合信息資源，從單兵作戰轉向協同共享。其次要增進網絡互信。網絡安全不是靠“閉關鎖國”，那樣只會固步自封，而是要進行“改革開放”。“互聯網+”要求我們引進有效的安全機制，提高安全級別，采取高效的防護措施，増加網絡互信。最后要強化安全管理。人社信息化建設必須建立健全的管理責任機制，規范業務需求及權限管理，加強運行維護及安全保密管理。

3.4 加強資源保障

信息化建設資源主要包括資金和技術兩個方面，如果沒有足夠的財政資金，“互聯網+”的人社信息化建設就會變得鞭長莫及。資金的來源一方面可以通過社會保障卡金融合作資金進行采購招標，另一方面要加大資金的投入，加強信息化建設工程監理和審計，不斷完善提高信息化建設的硬件和軟件，推動信息化的可持續發展。在技術方面，可以安排技術人員到外地學習培訓，培養一批兼顧技術與業務的復合型人才，不斷提高專業技術水平，提升隊伍的整體素質和能力，促進信息技術與人社系統的高度融合。

參考文獻

[1]財經網.解讀李克強政府報告中的“互聯網+”是什么 [EB/OL].http：economy.caijing.com.cn/20150305/3832729.shtml，2015-3-5.

[2]人力資源和社會保障部信息中心.人力資源社會保障電話咨詢服務工作簡報第11期.