加快中國農業對外投資的政策建議

仇景萬

摘要：中國農業資源匱乏，隨著我國人口的不斷上升，我國農業資源的需求急劇上升，如何利用國外農業資源，加快我國農業資本對外投資，緩解我國的農業資源內需壓力，利用國外農業資源，構建中國糧食安全架構，形成以國內國外農業資源為保障的新型中國農業發展戰略，是文章寫作目的。

關鍵詞：農業；對外投資；糧食安全

2015年中央農村工作會議于12月24日至25日在北京召開，會議提出保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。農業是中國的基礎產業，是保證國家安全的第一道屏障。只有糧食安全得到保障，國家才能長遠穩定發展。中國的農業是世界上最具特色的農業，也是最復雜的產業。一方面源于我們的土地基本制度，一方面源于我們龐大的人口。我們的土地制度不同于西方發達國家的私有制度，也不同于一些社會主義國家的公有制度。我們的土地制度是集體所有，這就決定了我們的農業規模發展存在障礙，因為制度限制，很難有大的土地并購發生，也就很難形成規模化的農業，不利于生產效率的提高。我們的人口決定了我們必須保障我們的農業只能依靠自己，因為世界不能承受中國的農業出現問題。農業對外投資是我國提高世界經濟參與度、擴大世界影響力、提升世界經濟地位的重要途徑之一。我國的農產品由于資源缺乏，規模小，勞動上產率低以及科技水平所限，在國際市場上并不具有比較優勢。但出于國家的糧食安全戰略，我們既要利用國際貿易的基本理論，大力發展我們具有比較優勢的產業，同時我們又要結合我國的實際情況，全力確保農業不出現問題，結合世貿組織對農業的特殊政策，制定適合中國農業發展的政策。

一、 中國農業的生產現狀

根據聯農組織的農業產量統計資料，2014年我國粗糧總產量達到2.25億噸、玉米產量達到2.16億噸、稻米產量達到2.08億噸、大豆產量達到0.13億噸、小麥產量達到0.90億噸。我國2013年粗糧和玉米達到最高產量，分別為2.27億噸和2.19億噸，在粗糧中玉米占主要份額，所以粗糧總產量和玉米產量的趨勢圖基本一致。我國小麥在2014年有一個顯著提升，主要原因在于政府出于糧食安全的考慮，大幅增加了小麥的最低收購價格，同時，由于種子等技術的改良，也是造成小麥的產量出現了較大的增長。大豆的產量基本維持在一個較為穩定的產量水平且呈現緩慢下降的趨勢；稻米的總體趨勢是基本維持在一個穩定的水平，有小幅緩慢增長的趨勢；而玉米在長期增長之后，在2014年出現下降趨勢。從長期看，玉米的產量主要是由于我國飲食結構的變化，使得對家禽肉食產品的需求不斷增長，而玉米作為家禽家畜的主要飼料也得意在2001年之后出現長期增長。但是從總的產量趨勢看，我國主要糧食作物的增長基本已達極限，上升空間有限，其由于化肥等要素的投入已達極限，根據聯合國糧農組織的2013年的數據測算，我國化肥投入在大部分國家中屬于較高的水平，我國在氮肥方面的投入相當于美國的2.86倍，巴西的4.35倍，歐洲的4.31倍；在磷肥方面（P205），我國的投入相當于美國的3.31倍，巴西的12.28倍，歐洲的5.91倍；在鉀肥（K20）方面，我國的投入相當于美國的2.04倍，巴西的0.96倍，歐洲的3.99倍。通過提高化肥的投入來增加糧食才產量的空間有限，未來應主要以提高優質種子資源來提高我國的糧食產量。而根據最近幾年的我國糧食自給率，我國糧食自給率自2007年起持續下降，2013年我國糧食自給率達到歷史最低87.75%，早已突破我國95%的糧食自給率的安全警戒線。

我國農產品的國內供給不足，主要受到三個方面因素的影響：（1）農業資源不足，生產能力有限。我國人均耕地少，規模化種植不足，種糧成本高，現有耕地資源受制于集體土地所有制的限制，有一部分潛力沒有充分釋放出來。（2）中國現有的農業生產潛能沒有得到充分發揮：具體表現有兩個方面，一是低效率的農業耕作，生產產量沒有達到最大化。二是大量的農村土地拋荒，該種糧的沒有種糧，穩定的糧食生產能力受到威脅，最終導致農產品供應的不足。（3）自然災害導致農業減產。近年來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁發生，多項氣象指標打破歷史記錄，干旱、洪澇、重大病蟲害等自然災害交替發生。從產量的影響因素看，我國的耕地資源很難再有較大的增長，而農業生產率來看的話，確實規模化的農業，短期內也不會有較大的改善。而農村的荒地的話，經過一定的復墾可以增加一定的產量。而自然災害對糧食產量的影響，具有較大的不確定性。如此來看的話，把我國的糧食增產完全放在國內來解決的話，難度較大且具有較大的不確定性。

根據糧農組織統計的我國農業進出口貿易量來看，我國農業進出口的增加值同比基本上都在提高，但農業出口的貿易增速明顯快于。從總的趨勢看，我國農業自2002年以來進口值明顯高于出口值，在2008年由于世界糧食危機發生后，由于世界許多國家如俄羅斯制定了出口限制措施，致使國際農產品貿易市場交易量大幅下滑，我國在糧食進口同期出現下滑外，基本上我國糧食的進口值增長趨勢明顯高于出口趨勢，而且自2009年始進出口差距明顯加大，進口增勢明顯。

二、 中國農業對外投資的現狀

2014年我國農、林、牧、漁業對外投資僅占我國對外投資總量的1.10%，而且是歷史最高水平，嚴重低于我國第二產業及第三產業對外投資的規模。雖然從2008年的數據可以看出，我國農業投資總體總量一直處于增加態勢，但是增長仍處于低水平增長，仍有進一步提升的空間，以提高我國農業對外投資的總體戰略，提高我國糧食安全的應對水平。要維持我國農業的國際競爭力，解決我國糧食一定程度的短缺問題，堅持以我為主適度進口的國家糧食安全戰略目標，應繼續提高我國農業的對外投資水平，以增加我國對國際糧食市場的控制力度。中國農業是一個勞動力和資本相對豐富、土地資源相對短缺、農業技術較先進的國家。《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出，“加快實施走出去戰略”，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食安全的能力。從農業走出去戰略來看，我國具有一定的優勢。包括資本、勞動力及先進的農業技術都可以作為對外投資的主要因素。但從農業投入的環節來看，我國主要以生產環節投入為主。目前走出去的水平相對較低。國外企業投資我國農業往往是頭兩頭，即育種和化肥、農業以及農產品深加工領域。與制造業相識，我國農業還是處于在生產領域具有比較優勢。但在育種和化肥農藥領域以及農產品深加工領域競爭力較弱。這也使得我國缺少農產品的定價權。在利潤方面也表現得獲利較少。我國農業目前對外投資以民企投資為主，而且多以生產領域投資為主。規模小，投資區域以亞洲、非洲和南美洲為主。但都僅限于從企業層面對國外農業方面的投入。缺乏從國家層面的系統性的對外農業投資規劃及戰略。

三、 中國農業對外投資未來發展的基本方向

解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。加大強農惠農富農政策力度，嚴守18億畝耕地保護“紅線”，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。根據聯合國糧農組織的人口統計資料，我國在2030年預計人口將達到14.16億人，隨著我國二胎政策的放開，居住證制度的全面實施，我國的人口增速進一步增加，這意味著我國的糧食壓力也將將持續受制于人口的增加。而隨著我國的生活水平的提高，人均消費糧食呈上升趨勢。雖然膳食結構發生一些變化，但是最終都會體現在基本糧食的供應上面。無非是在食物鏈的傳遞過程發生一些變化，但是對最初營養級的需求是呈絕對上升的趨勢。

而按照糧農組織對我國的土地資源量的統計資料，我國農業用地在2013年為5.15億公頃，耕地為1.06億公頃，雖然我國實施最嚴格的耕地保護制度，但是隨著我國城市化的進一步發展，城市建設占用耕地勢必更加嚴重。按照現有的國家占用耕地土地政策，雖然實行占補平衡，并可跨省市調劑，但是由于城市占用的往往是比較好的耕地，而補的往往是劣質耕地。雖有土地評價等一系列防范措施，但人為影響較大，且事后監測比較困難。

從我國農業的資源稟賦及發展現狀看，我國擴大農業投資，加快實施走出去戰略是保障我國糧食安全的必要途徑。而擴大農業對外投資又有許多不確定性，如非洲政局動蕩、國家政策調整都增加了投資的風險。因此有必要由國家制定統一的投資策略。政府應為我國企業的對外直接投資提供政策支持。同時充分利用世貿組織規則，從國家層面制定FDI的投資政策；通過雙邊及多邊談判協商有利于可持續發展的國際農業投資協定，規范農業投資的方式方法。通過國家的大型國企走出去，帶動中小型民企走出去，建立對外投資咨詢服務機構，建立不同國別農業投資數據庫，從政策上，制度上、法律上和文化風俗上為企業服務。2011年，全球排名前二十位的農化企業絕大多數實現業績增長。以美元計算，有14家企業實現雙位數的增長。延續前六位農化巨頭的強勁增長勢頭，四家美國企業以美元計算的業績實現了兩位數的增長。目前我國尚無農業巨頭進入世界20強。這也說明我國農業對外投資還處于學習的階段。

在這一階段，我們可以先從比較容易的生產階段進入。在逐步參透進入育種、化肥、農藥及農產品深加工階段。在熟悉農業資本運作的條件下，在逐步進入農業資本領域，通過并購及參股進入世界級的大型農化企業中去。在現有階段看，農業是未來的一個新的投資增長點。而我國也將復制在制造業上的成功經驗，從初級階段入手，逐步進入農業全球產業鏈的不同層次。農業"走出去"包括農產品出口、農業對外合作、農業對外直接投資和農業對外援助等方面的內容。農業投資不但受比較優勢的影響，也受世界環境及自然災害、國家國情的影響。綜合考慮多方面因素，制定安全、可持續的投資策略，持續推動農業對外投資實現可持續發展是未來中國農業發展的一個基本方向。

農業對外投資，既要有利于我國的糧食安全戰略，也要保障投資對象國的基本利益不受損，維護我國的國際形象，最終實現可持續的良好發展環境。正如國務院發展研究中心副主任隆國強老師所說，對外開放應堅持和國際社會形成良性互動、互利共贏的關系，確保中國能夠和平崛起。在農業對外投資中，應加強雙方談判，本著優勢互補的原則，相互開放農業投資領域，沒有任何國家愿意單獨承擔義務而不行駛權利。在繼續“以開放促改革”的同時，以“開放換開放”應當成為中國下一階段貿易談判戰略的重要目標。在農業的對外投資中，也應堅持互利開放，同時在開放的過程中逐步對我國的農業投資領域進行改革，引入戰略投資者，增強我國的農業競爭力。

四、 在現有階段，我國農業對外投資的政策建議

1. 由國家制定總體投資戰略，對耕地資源豐富政治穩定且與我國友好的國家名錄，簽到雙邊農業投資協定，針對土地的開發、農業生產資源的進出口、糧食的回運、稅收等方面簽署雙邊協議，保護我國的投資利益，同時本著互利雙贏的原則，從收入、勞工、文化及環境建設方面保護對方的根本利益。

2. 加大金融、保險的扶持力度，加大對我國農業企業在境外融資，投資風險等方面提高補貼程度，提高我國農業企業的貸款，抵押提供便利化條件。同時，結合我國人民幣國際化進程，對與我國互補性強，適宜農業投資的國家，加快金融力量的進入，同時，加快雙邊的貨幣的互換額度，減少我國農業企業受匯率變動對企業經營的影響。農業對外投資風險高，投資大，中國企業必須得到我國金融企業的大力支持，才可能在國外取得長足的發展。我國四大行擁有強大在資金實力，但在我國農業對外投資方面投入不足，這里面既有風險問題，也有制度問題，應提高我國對外投資農業企業的融資的抵押種類，允許對外投資企業母公司為對外投資子公司提供擔保，同時引入戰略投資者包括銀行資本，加強銀企之間的信息溝通，同時加快我國保險行業的對外投資風險產品的開發，為企業提供種糧豐富的保險產品，減少我國對外農業投資企業的投資風險成本。加快我國金融行業在與我國農業優勢互補性強的國家和地區的參透能力，化解我國對外農業投資企業的融資困境。

3. 加大我國農業企業的聯合重組，減少我國企業在境外的內耗，建立不同國別地區的農業投資協會，協調雙方在生產、加工、流通及勞動力資源流通等方面的分歧，為我國企業營造良好的投資環境。中國企業種糧繁多，且大多具有地方色彩，在國內的環境下，在一定區域具有一定的優勢。但是同時出海，中方企業面臨的國內同行競爭程度往往大于其周邊的國外同行。主要原因就在于國內企業的發展水平差距不大，異質性不強，同質競爭現象明顯，最終基本表現為傳統的價格戰，雙方受損。應加快我國農業領域對外投資行業協會的建設，消費美國商會的模式，在中國主要農業目標投資國加快行業協商，維護共同的利益，保障我國的對外投資企業具有一定的利潤水平。同時，為中國農業提高信息咨詢服務，解決中國企業對投資國在政策、關稅以及勞務派遣等方面的困難。

4. 我國農業的對外投資提高我國糧食的安全水平為目標，所以，由于我國糧食市場與國際市場存在一定的價格倒掛現象，對回運基本糧食作物的企業，仿造中國國內的農業補貼政策，在種子、化肥、農業機械等方面的采購，根據其糧食的回運量，提供一定的優惠額度，以提高我國農業企業的資本力量，加快我國農業對外投資企業的發展壯大。中國的對外農業投資，既要本著提高投資國的糧食生產水平，為投資國的糧食安全做貢獻，同時也要具備向母國國內市場供應糧食的能力，以緩解我國糧食緊張的局面。可以仿效沙特的農業對外投資模式，即為投資國創造了一定利潤，建設了較好的投資形象，又極大的解決了本國的糧食問題。

5. 在農業對外投資的區域選擇上面，以亞洲為基礎，建立共同農業市場。在共同市場內執行統一的農業投資政策。農產品在統一市場自由流通，共同市場實行統一的農產品標準。

以非洲、俄羅斯為農業投資的重要區域。這些區域具有豐富的土地資源，尤其是俄羅斯，土地資源豐富，人口稀少，是我國農業投資的重點領域。對北美、加拿大、澳大利亞歐洲等發達地區，以參股為主，并購為輔，以資本投入為主，學習農業巨頭的盈利經營的經驗，不斷切入產業鏈利潤豐厚的階段。為增大中國在農業產業鏈的控制力提前布局。我國擁有巨大的外匯儲備，同時我國又擁有規模化的農業資源優勢，盡快建立我國資本對國外農業資源的投入模式標準的建設，建立國際農業資本投入標準及風險防范措施，進而通過資本走出去，分散國內農業資源的生產風險，通過外部資源優勢，內部的資本優勢，利用市場配置資源的基本規律，提高我國農業的危機應對能力。

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