加強領導干部從政道德與從政能力建設的路徑選擇

馮同旺

摘 要：本文將領導干部從政道德與從政能力作為研究重點，在認真調研、深入分析的基礎上，試圖提出一些建設性的、可操作的建議或主張，為全體領導干部踐行“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”做出理論支持，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚思想力量。

關鍵詞：新形勢；從政道德；從政能力；路徑

領導干部是代表國家和政府從事公共事務管理、提供公共服務的人員，代表著國家和政府的形象，加強他們從政道德和從政能力建設是提升黨性修養的需要，是預防腐敗體系的需要，更是全面實現小康社會的需要，在新形勢下更是實現“兩個百年目標”、中華民族偉大復興的中國夢需要。領導干部從政道德和從政能力建設的特殊性和緊迫性，決定了我們必須綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段。

一是要加強學習型黨組織建設。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上要求：“干部要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定。還要認真學習各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打好履職盡責的知識基礎”。 “領導干部要結合工作需要來學習，不斷提高自己的知識化、專業化水平。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。” 要按照“爭做學習型領導，爭帶學習型隊伍”的要求，始終保持一種“本領恐慌感”、“時代落伍感”，牢固樹立長期學習、終身學習的理念，要多一些閱讀，少一些應酬，多一些思考，少一些玩樂，把學習作為一種態度、一種責任、一種追求、一種境界，孜孜以求、苦學不倦，不斷在學習中陶冶情操、開闊胸襟、提高修養，學會怎樣思考問題，怎樣解決問題，學會調查研究，學會做群眾工作。

二是要強化理論武裝。“我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。”實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍是決定性因素。提高領導干部的思想政治素質，至關重要的就是提高他們的理論素養，增強他們對馬克思主義的信仰。堅定領導干部的馬克思主義信仰必須進行馬克思主義理論武裝，而黨校是對領導干部進行馬克思主義理論武裝的重要陣地。黨校要用馬克思主義武裝學員，使領導干部通過對馬克思主義的學習提高理論素養，把對馬克思主義的理解轉化為堅定的政治信仰、科學的思想方法和高尚的道德情操，轉化為堅持和發展中國特色社會主義的強大精神力量。領導干部到黨校不能為了學習而學習，主要目的在于應用，在于學以致用，在于理論聯系實際。這就要求把對馬克思主義的學習同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，切實把學習成效轉化為解決問題的實際能力。

三是要讓權力在陽光下運行。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力具有天然的膨脹性和向惡性，只要缺乏足夠的約束和監督，任何權力都會生出腐敗、瑕疵等行政特點。良性的權力結構是和諧社會的必要條件，如果權力失去了社會性的制約，它反過來可能會破壞社會的穩定與和諧。對領導干部個人來講，運用手中的權力為人民謀利益，就會給個人帶來榮耀；為個人謀私利，就會將自己推向犯罪的深淵。權力是把“雙刃劍”講的就是這個道理。要想堵塞干部隊伍中的歪門邪道，遏制用人問題上的腐敗現象，關鍵和根本在于認真踐行新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對領導權力監控，讓權力在陽光下運行，從嚴治吏，匡正用人風氣，努力建設高素質的干部隊伍。

四是要加強監督管理。沒有約束的權利必然走向腐敗。對權利的監督可以使領導干部變成一匹奮蹄騰飛的千里馬，而對權利的放縱亦卻可以使它變成一個為所欲為的魔鬼。通過嚴密的監督機制——組織監督、群眾監督、輿論監督等，增強透明度，使領導干部的思想品德、經濟狀況處于合理、行之有效的監督之下，防微杜漸，徹底摧毀滋生腐敗的溫床。同時，強化媒體作為社會“守望者”的功能，深化輿論監督，加大政務公開、信息公開；尊重每一個公民的監督權，處理公共事務切實實行民主協商，黨政機構定期向社會公開公務支出及經費使用情況，鼓勵公眾對國家事務及與公共利益相關的社會事務表達意見、建議，斬斷權利尋租的鏈條，使權利處于全社會的監督之下。

五是要加快行政體制改革。治理行政道德缺失問題的根本出路就是加快行政體制改革，規范政府的行為。為了構建公務員職業道德，必須有步驟地推進社會主義民主政治建設。改革和完善各種利益表達渠道和機制，確保民眾利益表達的暢通無阻，避免利益主體之間的誤解。當公眾和公務員缺乏基本的信任，就容易導致關系紊亂，滋生腐敗，侵蝕公務員的道德信仰。這就需要推進政治體制改革，切實做到民主執政，堅持為人民執政、靠人民執政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。

六是要加強理想信念教育。“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”“事實一再證明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”。改革開放以來，人們的理想信念經歷了迷失、缺失、危機和喪失的漸進演變過程。僅僅個別官員理想信念迷失或缺失或危機，還不足以加劇和推演全行業、多領域的腐敗發生、一些官員的“前腐后繼”，以及反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。事實證明，只有理想信念喪失，才能使人從根本上放棄理想、改變信念、背離宗旨、道德淪喪，最后落于墮落的窠臼。所以，加強共產黨員的理想信念教育已經成為當務之急。

七是要增強網上作戰能力。隨著改革開放的不斷深化，我國的經濟結構、社會結構、傳媒結構等正在發生急劇而深刻的變化。各級黨政領導面對突發事件，是掩？是拖？是壓？是在“沉默”中錯失良機，進而使突發事件演變為“新聞事件”，引發更大的社會沖突？還是準確、及時、公開、透明地發布新聞，搶占輿論先機，正確引導社會輿論，科學疏導群眾情緒？這已經成為提高黨的執政能力、建設高素質干部隊伍的一個重要課題。在新的媒體環境下，我們要與時俱進。一方面要增強媒體危機意識；另一方面，要改變過去的危機處理思維方式包括媒體應對方式。掌握一些必要的媒體應對技巧，這樣才能提高駕馭媒體的能力，才能從容面對突發事件，做到化險為夷，甚至轉“危”為“機”。

八是要提高職業道德水平。新時期黨政機關領導干部，要有情系民生、統籌全局的戰略思維，要有迎難而上、盡心竭力的責任擔當，要有大膽創新、強力作為的機遇把握。要懂得領導藝術，注重工作策略和方式方法，善于抓關鍵、抓重點，既要運用好重點論，又要把握好兩點論；既要彈好鋼琴，又要吹好口琴。加強公務員道德教育，需要大力提高公務員自身素質，提高自己的思想水平，主要通過理論培訓、樹立典型、警示教育、活動滲透和媒體宣傳等途徑，增強公務員的職業道德認知、職業道德情感、職業道德意志和職業道德修養，切實提升公務員的職業道德水平。始終堅持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，做到多為群眾辦好事、辦實事。要陶冶公務員職業道德情感，以良好的職業道德情感作為公務員道德教育和道德修養的目的，培養公務員具有與權力相關的高度責任感和正義感，以及高尚道德情懷和不貪、不占的高尚情操。把內修道德品質作為首要任務，堅持“五不動搖”：堅守共產主義理想不動搖；堅守全心全意為人民服務宗旨不動搖；堅守實事求是思想路線不動搖；堅守艱苦奮斗作風不動搖；堅守創新的思想不動搖；強化“六種意識”：民本意識、誠信意識、公正意識、尚廉意識、服務意識、自律意識。

總之，加強領導干部的從政道德和從政能力建設應該以習總書記系列重要講話精神為指導，同發展社會主義市場經濟的客觀要求相適應，只有這樣，才能使我國領導干部的從政道德和從政能力得到應有的提升和發展，從而為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者單位：中共東海縣委黨校，江蘇 東海 222300）