鄉鎮政府采購的問題與對策

丁國榮

摘要：新形式下，政府采購、部門預算、國庫集中支付已成為引領財政支出管理體制改革的“三駕馬車”，為我國財政事業的發展注入了新的活力。隨著2002年《政府采購法》的發布及廣泛實施，其經濟效益和社會效益日趨明顯，但由于起步晚，各項法律及程序都還不是很完善，特別是到鄉鎮一級，更是政府采購實施過程中的一個盲點。同時，由于專業人員的缺乏、預算編制的粗糙、招投標程序等問題困擾，使得鄉鎮政府采購只局限于程序表面的合法性，而無法真正擠掉采購價格的“水份”，節約財政資金。

關鍵詞：鄉鎮政府采購；預算；信息化建設；問題；建議

一、目前鄉鎮政府采購過程中存在的問題

（一）機構設置不合理

根據《政府采購法》第十六條，設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構；第六十條，政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。按此兩條的規定，鄉鎮一級只能在財政部門設立政府采購監管機構，而不能設置集中采購機構，同時，采購執行機構角色只能由各采購單位自已擔任。但在實際情況中，鄉鎮機構的設置通常是“管辦不分”，各部門只要遇到政府采購的事項，就認為是財政部門的事，所有事情都應該由財政部門操辦，久而久之，財政部門既成了監督者，又成了執行者，相當于“既當了裁判員又當了運動員”，明顯違反了《政府采購法》規定。

（二）采購單位的采購預算編制過于粗糙，不利于降低政府采購的資金節約率

由于鄉鎮不能設立集中采購機構，采購預算的編制便要由各采購單位自行完成。盡管貨物類與服務類的預算編制不像工程類那么專業性強，但某些貨物涉及的專業性數據及對市場價格了解的欠缺還是對采購單位造成了很多困擾，專業人員的缺乏直接影響了采購預算的編制。鑒于此，采購單位一般把采購預算的工作委托采購代理中介去做，或者自己毛估一個價格，粗糙的采購預算總希望寄于招投標把“水份”擠干，而事實是，很多時侯，公開的招投標操作，只是流于形式，競標報價都是挨著預算價報的，最終投標單位以“高價”中標，嚴重浪費了財政資金，降低了政府采購的資金節約率。

（三）采購方式的操作過程有待加強，投機行為普遍存在

正是由于采購單位對政府采購的非專業性，所以相關的政府采購事宜采購單位一般都交給代理中介去操作，包括采購預算的編制。但代理中介有時為了自身利益，串通供應商編制高價預算也是時常有的事，而采購單位又對此缺乏專業的審查眼光，加上現在招投標環境欠佳，程序流于形式，這直接導致供應商高價中標，大大浪費了財政資金。同時，對于招投標過程中的“串標”“圍標”現像，中介有時侯也是睜一只眼，閉一只眼，有時甚至還給予提供方便，為了讓潛在的供應商中標，甚至量身定做各項評審條件，導致有些供應商被擋在門外，最終形成了投標競爭性不充分的局面，最后潛在的供應商“順利”中標。本應該代表采購單位利益的代理中介，最后因為自身利益的需要，反而與供應商形成了同盟。

（四）鄉鎮政府采購監督乏力，監管權力不完整

按照《政府采購法》的要求，政府采購監督管理部門只能對采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況進行監督，但不得參與政府采購項目的采購活動。同時，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。換句話講，監管部門只能對程序進行監督，對采購活動本身不能進行干涉。這樣一來，采購項目的前期參數制訂、項目合理性論證、合同履行過程及售后服務等環節監督部門基本上監督不了，而采購單位通常又不具備專業性人才，最后只能交予采購中介全權處理，而鄉鎮對代理中介又監管乏力，這就給中介與供應商的利益結盟提供了可能，所以選擇一家值得信賴的中介變成了整個采購活動中最為重要的一環。同時，按照《政府采購供應商投訴處理辦法》，縣級以上各級人民政府財政部門負責依法受理和處理供應商投訴，也就是說，鎮一級監督部門，只有監督權，但沒有執法權，這也極大了削弱了鄉鎮的監管力度。綜上所述，鄉鎮政府采購制度在具體執行過程中還存在一些漏洞，需要盡快完善。

（五）政府采購意識不夠，政策宣傳不到位

政府采購制度的推行除了強化財政資金的監督作用、規范采購運行程序外，還有一個目的就是實行規模化采購，降低單位成本，但鄉鎮年度采購計劃的執行一直是個薄弱環節，突發采購、零散采購一直居高不下，這就無法形成規模采購，從而增加了單位成本。同時，有一部分領導和部門負責人認為實施政府采購后將使“權力旁落”，所以對政府采購持抵觸情緒，這也對政府采購制度不理解的另一個表現。

二、鄉鎮政府采購的對策及建議

（一）因地制宜，完善政府采購的機構設置

按照目前的法律，鄉鎮在財政部門設置監督部門，采購執行事項都由采購單位各自處理，如何確?！肮苻k分離”的同時，又能“人盡其才，物盡其用”呢？可以分兩種情況，對于經濟發展總量較大，條件成熟的鄉鎮，可以成立鎮公共資源交易中心，將工程招投標、政府采購招投標、集體資源交易、產權交易等活動納入統一的平臺，由專門的機構統一負責此類交易事項，以專業團隊的作用優化財政資金的使用；對于經濟量較小或者條件不成熟的鄉鎮，可在財政部門以外設立政府采購前期審核崗位（比如設置在黨政辦），安排專業的人員，統一扎口管理全鎮的政府采購預算編制、參數制訂、合理論論證及合同履行情況等，避免了各采購單位因缺乏專業人才而導致采購預算編制參差不齊、采購活動運作不規范等弊端，有效提高財政資金的使用，而財政、紀委等監管部門則可獨立的扮演“裁判員” 的角色。

（二）細化項目采購預算，強化年度采購預算，實現規模化采購

從鄉鎮政府采購的經驗數據來看，單個采購項目預算價編制的高低有時會直接影響到中標的價格的高低，因為在當前招投標環境不太理想的情況下，要想通過“招投標”擠干每個項目的價格水份的話，還是有一定的難度，競爭不充分的情況時有發生，招投標經常流于形式，所以采購預算的事前詢價工作就變得尤為重要，所謂“貨比三家”，采購預算的編制一定要多家詢價，了解采購項目的市場行情，最終定出一個合理的預算價格，為接下來的政府采購招投標工作打下基礎。同時，鄉鎮各部門要單獨編制年初政府采購預算，經鎮人大批準后嚴格按照規定執行，不得隨意追加或者改變，這樣就能形成規模化采購，避免零星采購帶來的單位成本上升，提高財政資金的利用效果。

（三）建立政府采購信息化管理平臺，最大限度避免在招投標過程中發生暗箱操作

“圍串標”是招投標領域時有發生的投機行為，各方往往為了利益的需求互相串通，最終損害的是國家利益，浪費了國家資金，依靠有限的人力監督依然顯得力不從心。建立有效的政府采購信息化管理平臺，可以把代理中介、采購單位、及相關供應商之間互相串通的可能性降到最低。加快政府采購信息化管理平臺的建設，逐步實現政府采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環節的監管，提高政府采購的工作效率和透明度，從而有效地遏制采購人、代理中介、供應商三者之間的信息串通。當然，如果能把政府采購信息化管理平臺建立于公共資源交易平臺之中，那是最理想的狀態，有條件的鄉鎮可以先行先試，一般建議以區縣一級統一此平臺為宜。

（四）完善鄉鎮政府采購制度，嚴格監督管理

建立鄉鎮集中采購中心缺乏法律依據，這就導致了鄉鎮政府采購的單位由于自身的不專業性而只能把采購事項全權交于代理機構來操作；同時，鄉鎮政府監督部門有監督權無執法權也使采購的監督作用形式大過實質。制定適合地方的鄉鎮政府采購法規，建立多方配合、相互制約的監督機制已十分迫切，法規不僅要明確鄉鎮監管部門對采購全過程進行監督的權利，同時要賦予相應的執法權，加大對違法違規行為的處罰力度，以維護采購的正常秩序。

（五）加強政府采購制度的宣傳，明確其意義及作用

加大政府采購制度的宣傳力度，增強鄉鎮各部門和干部的政府采購意識，著重宣傳政府采購制度對節約財政資金的作用，對政府采購制度化的作用，要讓領導理解，這不是讓領導“大權旁落”，相反是在“保護領導”，同時也應該讓各部門明白政府采購的作用是實現規模化采購，以提高財政資金的使用率，而不是走走程序這么簡單。

參考文獻：

[1]史楊慧.鄉鎮政府采購管理的思考[J].現代商業，2010（12）.

[2]胡滿標.鄉鎮政府采購工作存在的問題與對策研究[J].現代經濟信息，2014（06）.

（作者單位：蘇州高新區通安鎮政府）