淺議會計委派

伍修川

摘要：會計委派制度是我國特定歷史環境下的產物，而隨著我國社會經濟的快速發展，會計委派制度越來越跟不上現代化企業的發展。鑒于此，文章簡要介紹了會計委派制度的內涵，分析了目前我國會計委派制度存在的問題，并提出了一些解決措施，希望可以為相關研究提供一些參考。

關鍵詞：會計委派；監督管理；存在問題；法律法規

我國會計委派制度始于上世紀80年代后期，最初出現在湖北襄樊等地區，因實際應用中取得良好效果而迅速向全國其他地區推廣。會計委派制度的初衷是解決我國一些地方出現的會計監督功能嚴重弱化、信息嚴重失真以及大量國有資產流失等問題。在實際工作過程中，會計委派制度在一定程度上提高了會計信息質量，強化了對下屬單位部門的財務監督與管理，控制住了國有資產的流失情況，但其作為特定歷史條件的產物，先天存在著一定的缺陷與問題。加上社會經濟的快速發展，這些缺陷與問題越來越明顯，已經嚴重阻礙了我國市場經濟的發展，因此必須對會計委派制度進行完善，以適應社會發展的需要。

一、會計委派的內涵

會計委派指的是政府部門或者一些事業單位為了監督并真實了解下屬單位部門的經濟、財務狀況，委派會計人員赴下屬單位部門任職，并對其人事任免、工資以及福利待遇等加以集中管理的制度。其中，受委派的會計既可以是政府部門、企業自己的會計人員，也可以是第三方會計人員。委派單位主要分為三種：國家政府行政單位、企業以及鄉鎮集體企業、農村經濟組織。而委派會計制度的形式可分為兩類：一類是委派單位采用會計主管、財務總監等對下屬單位進行財務工作管理；另一類是委派單位直接組織成立會計核算中心，集中管理下屬各單位的財務工作。會計委派制度是我國特定歷史環境的產物，其可以充分發揮會計的監督作用，在一定程度上防止下屬單位部門造假，提高財務信息質量。另外，會計委派制度可以提高集團各項財務制度的執行力，委派的會計由委派單位進行考核，會計人員自身利益與監督單位利益沒有直接關系，使得委派會計敢于實行監督管理權力，確保集團整體的經濟利益。

二、會計委派存在的問題

（一）法律依據不足

目前，我國還沒有關于會計委派制度的專項法律?！稌嫹ā分皇敲鞔_了國務院財政部門對全國會計工作負責，地方政府對當地會計工作負責，沒有規定會計工作具體由哪些部門負責，也沒有說明企業會計人員的來源。而《公司法》、《企業法》等也只是明確規定了企業對會計人員有用人自主權，會計機構的設置屬于企業內部事務。因此，嚴格來說，會計委派制度法律依據整體不足，未能自成體系，企業不能強制實行會計委派制度。

（二）背離現代企業制度

現代企業制度很重要的一點就是實行政企業分開，只有政企分開，企業才能夠擁有獨立自主的經營權利，追求最大的經濟效益。而會計委派制度與現代企業制度相背離，企業沒有任命會計的權利會使得會計與企業之間存在一定的隔閡，彼此難以協調，這就很容易造成企業與委派會計之間的對立，使得委派會計不能很好地完成財務監督管理工作，進而影響企業的發展。

（三）弱化會計管理職能

我國于特定歷史條件下所施行的會計委派制度強化了會計的監督職能，實現了對下屬單位財務狀況的控制，但卻弱化了會計的管理職能。這樣的制度設計存在先天性缺陷，很可能導致上級委派的會計與被派單位之間發生嚴重的利益沖突，影響被派單位員工工作積極性，委派的會計也很容易出現懈怠心理，導致其不能很好地完成會計管理工作，未能切實履行管理職能。

（四）委派會計與被派單位之間的關系協調困難

由于會計委派獨特的制度設計，委派會計與被派單位之間必然存在一定的隔閡。從管理學上分析，委派會計主要對委派單位負責，屬于被委派單位外部人員，會計委派制度就是利用外部人員對內部人員的監督管理來實現上級單位對下屬單位財務狀況的管理，但在實際工作中很難處理好外部人員與內部人員的關系，導致財務監督管理工作遇到很多難題。另外，從組織行為學角度考慮，委派的會計與被委派單位其他人員利益關系不同，存在著不可化解的矛盾，因此，如果被委派單位沒有合作意愿，委派的會計將很難開展工作。

三、會計委派的完善建議

（一）完善會計委派相關立法

完善會計委派制度最重要的環節就是加快會計委派的相關立法工作，處理好會計委派制度與現行各種法律法規相矛盾的地方，明確會計委派制度的法律地位，這樣才能逐步推廣、完善會計委派制度，充分發揮會計委派制度的作用。因此，政府有關部門要盡快修改、制定相關法律，從法律上承認會計委派制度的存在。首先，要完善《會計法》相關規定，明確政府財務部門擁有對企業會計人員進行人事調動的委派權，企業在享有財務自主權之外還必須接受委派機構委派的會計人員等。其次，立法機構要修改、完善《企業法》、《公司法》中的有關規定，妥善運用各部法律對會計人事任免權的規定，并重新劃分會計的職責與權限。第三，立法機構還應該明確會計委派單位與在事業單位工作的會計人員之間的統管、統派關系，真正發揮其對事業單位的監督管理作用。另外，立法機構應給予指引，使各界明晰現代企業的政企分開并不意味著政府放棄對事業單位的監督管理。

（二）建立健全會計委派制度

會計委派要想取得良好效果就必須建立健全會計委派制度，要根據單位實際情況逐步完善會計持證上崗制度、選撥任用制度、會計業績考核制度、獎懲制度，并健全定期輪崗制度以及重大事項報告制度等。同時，還要盡快完善有關會計委派制度的各項規定，從制度上規范好委派會計的范圍、對象、程序以及形式等，并詳細說明委派會計任免、考核、獎懲、培訓以及檔案管理等配套制度。此外，還要建立會計委派的輪換和離任審計制度，確保會計委派工作公開化、透明化，并針對委派會計進行業績、業務水平等方面的考核。

（三）明確委派會計與受派單位之間的關系

會計委派的一大難題就是委派會計與受派單位之間的關系不明晰，因此，完善會計委派制度就要明確兩者的關系，使委派會計真正做好監督管理工作。委派會計既不能放棄監督管理職責而單純地為受派單位服務，也不能僅僅強調對受派單位的監督管理；而是要明確工作范圍，既不能敷衍應付，起不到監督管理職責，又不能越過權限范圍，進而影響被委派單位正常開展工作，因此，要盡可能避免與被委派單位之間形成對立關系，明確彼此之間的隸屬關系，正確行使會計職能，提高會計信息質量，確保整個集團的經濟利益。

（四）明確委派會計的職責與權限

完善會計委派制度，就要明確委派會計的職責與權限，將會計委派制度公開化、透明化。委派會計的主要職責有：組織會計核算，監督單位財務的收支情況，監督國有資產具體運營情況；監督單位對上級部門相關財務規定、紀律的執行情況；配合社會中介機構對單位會計報告的驗證與審計，并對單位會計報表的合法性與真實性負責。委派會計的主要權限有：檢查單位資金的收支情況；參與單位財務會計相關管理制度的制定；審批單位公開的會計報告，并且對會計報告的合法性與真實性負責；對重大的財務收支情況與相關負責人聯簽審批；與單位財務部門共同完成單位年度財務預決算以及分配方案的擬定；審核單位投資項目可行性報告以及簽訂的重大經濟合同等，在必要時可以直接參與單位重大經濟項目的談判、簽訂；組織單位對會計人員進行會計培訓等。

（五）加強委派會計培訓

委派會計的能力、水平直接關系到會計委派制度的實行效果，只有合格的會計人員才能真正發揮會計委派制度的作用，因此，委派單位必須組建一支水平高、能力強的會計隊伍，加強對在職會計人員的培訓，提高其會計工作能力與業務水平，確保其工作質量，以真正發揮委派會計對下屬企業的財務監督、管理效果。

四、結論

總而言之，會計委派制度是為了解決特定歷史條件下的會計信息失真問題而出現的。隨著我國社會經濟的快速發展，會計委派制度也出現了一些問題，如法律依據不足、弱化會計管理職能等等，嚴重影響了現代企業的發展，但是會計委派制度對于解決會計失真問題，提高會計信息質量仍起到了一定的作用。因此，要與時俱進地調整和完善會計委派制度，以充分發揮其財務監管、管理作用。

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（作者單位：云陽縣人和投資開發有限公司）