培育優秀實用人才 推動農村產業扶貧

廖云云

摘要：農村產業扶貧是實施精準扶貧的重要措施，開展農村產業扶貧的關鍵是人才，特別是有一定專業技術和技能的農村實用型人才。本文通過分析廣西農村實用人才培養的現狀、農村產業扶貧的必要性以及對農村產業扶貧產生的積極意義，提出建設農村實用人才隊伍的政策建議。

關鍵詞：農村產業扶貧；農村實用人才；培養

中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.028

《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》要求，對有發展條件和勞動能力的貧困人口，加大產業扶貧力度，增加群眾經營收入，實現穩定脫貧。產業扶貧是推動我國農村減貧事業的重要舉措[1]，人才匱乏是民族地區貧困的主要原因[2]，因此開展農村產業扶貧的關鍵是人才，特別是有一定專業技術和技能的農村實用人才。《廣西農村實用人才工作實施辦法》指出，農村實用人才培養是指在社會主義新農村建設中具有一定科學文化知識或掌握一定專業技術和技能的人員，農村實用人才的標準就是能促進農村經濟社會發展和農民增收的人員。本文通過對廣西農村實用人才培養對農村產業扶貧的意義、現狀、存在問題以及相應的對策進行分析，旨在進一步開發、培養農村實用人才，推動農村產業扶貧的步伐。

1 廣西農村中等專業實用人才培養現狀

2006年廣西區委印發《廣西農村實用人才工作實施辦法》，要求大力開展以村組黨員干部、農村經紀人、種養大戶、農民專業合作社負責人、復轉軍人和農村初高中畢業生為主要對象的農村中等專業實用人才培養。2011年《廣西壯族自治區農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》再次提出大力培養農村實用人才。2006年以來，全區共培養農村中等專業實用人才共54316人。從絕對數量來說，農村實用人才隊伍不斷在壯大。農村實用人才隊伍在推動農業技術創新、促進農業產業結構調整、帶動農業產業化和建設社會主義新農村等方面發揮了重要作用。但從總體上看，廣西農村實用人才總量、結構和素質還不能滿足全區農村產業扶貧需要，還不能完全適應農村經濟社會發展的需要，需要繼續培養和造就一支懂技術、會經營、適應農村經濟社會發展需要的農村實用人才隊伍。

2 農村產業扶貧的必要性

2.1 農村產業扶貧是精準扶貧的主要措施

文晶[3]認為，扶貧過程中不鼓勵在貧困地區發展工業尤其是技術條件要求高的工業，而應該大力發展農林牧漁等產業。貧困群眾由于客觀原因，在今后相當長時間內，大部分仍將停留在農村，這些農村貧困戶的主要收入來源于從事農業生產。要解決貧困戶脫貧問題，歸根結底就是要提高他們的收入，推進農業產業化發展增加貧困戶收入，是推進精準扶貧的主要措施。

2.2 提高貧困戶參與扶貧的積極性

扶貧工作的好壞，在很大程度上取決于貧困戶的工作積極性。廣西區委、政府對產業扶貧工作提出，要突出培育發展特色優勢產業，每個貧困縣重點培育2～5個覆蓋面廣的特色產業。積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，引導貧困戶積極參與，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業帶動。通過農村產業扶貧能充分調動貧困戶參與扶貧的主觀能動性，提高扶貧效率。

2.3 有利于農業規模經營

目前，大多數農戶特別是貧困農戶還處于分戶單干的小農經營狀態，缺乏統分結合的有效組織形式，在進行農業生產過程中，仍然單打獨斗、各自為政，這種生產方式既難以應對市場快速不斷的變化和激烈的競爭，又難以應對自然災害風險。通過產業扶貧，讓貧困村真正形成 “一村一品”生產格局，就可以產生規模效應，提高生產水平和經濟效益。

3開展廣西農村中等專業實用人才培養對農村產業扶貧的意義

3.1 為農村產業扶貧提供人才支撐

《廣西農村中等專業實用人才培養管理辦法》明確提出，通過2～6年學習，對村組黨員干部、農村經紀人、種養大戶、農民專業合作社負責人、復轉軍人和農村初高中畢業生等進行培養，使其掌握3～4 門實用技術，具有帶領農民群眾共同致富的能力，成為建設社會主義新農村的“懂技術、善管理、會經營”的農村中等專業實用人才。農業產業的發展離不開這些土生土長的實用人才，產業扶貧更需要這些人才做支撐。

3.2 為農村產業扶貧加強組織保障

《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》要求，要切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和貧困群眾主體作用。2006年以來，已經通過農村中等專業實用人才培養并且取得學歷的學員中，約有1/3的學員是農村黨員和村干部，他們是農村基層黨組織建設的主力軍，已成為產業扶貧的重要力量。

3.3提高貧困戶自我發展能力

貧困戶是產業扶貧的主體，他們既是產業扶貧的實施者又是市場風險的承擔者，因此貧困戶本身的文化素質及專業素質的高低，對市場的敏感性的強弱等都將影響產業扶貧是否成功，也將影響是否持續脫貧。通過開展農村實用人才培養，讓貧困戶接受系統的專業教育，讓其了解市場信息，掌握3～4門實用技術，提高科技水平和生產技能，使自身“造血”功能得到提高，不斷增強自我發展能力，提高產業扶貧效率。

3.4 為農村產業扶貧做好技術服務

在農村產業扶貧項目開發過程中，技術服務是否到位決定著項目能否成功，是農村產業扶貧成功的關鍵。在項目的實施過程中需要因地制宜、因材施教的開展技術培訓，需要依托農村中等專業實用人才培養的“農民田間課堂”的培訓模式，即采取集中培訓，參觀考察、現場技術操作相結合的辦法，對實施產業開發的貧困群眾進行技術培訓。使貧困戶掌握產業扶貧開發項目的實用技術，提高科技水平和生產技能。

4 政策建議

4.1加強組織領導

扶貧先扶智，實施農村產業扶貧，首先要在思想上扶貧。因此要抓好農村實用人才隊伍建設，特別是農村中等專業實用人才隊伍建設，把農村實用人才培養工作作為提高貧困戶文化素質、專業技能的重要舉措。只有進一步加強組織領導，加強統籌協調，將農村產業扶貧與實用人才培養工作有機結合起來，產業扶貧才能落實到實處。

4.2 實施免費培訓

《自治區農業廳、自治區教育廳、自治區基層辦關于進一步加強農村中等專業實用人才培養工作的意見》指出，將農村中等專業實用人才培養經費列入年度財政預算，建立“財政撥一點、黨費支一點、部門出一點、企業或協會補一點”的經費投入機制。讓農村貧困戶承擔培訓經費，無疑將進一步加重負擔，為提高貧困戶參加培訓的積極性，提高產業扶貧的成功率，應當免除個人承擔的部分費用，實施免費培訓。

4.3 健全培訓體系

人才的培養需要有優秀的教師隊伍、現代化的實訓基地，需要有強有力的培訓機構來組織實施，因此培訓體系建設非常關鍵。可以把農業示范園區、農民專業合作社、家庭農場等作為實訓基地，依托農業廣播電視學校體系、中高等農業職業院校開展培訓。

5 結語

農村產業扶貧需要農村實用人才作為支撐。通過加強組織領導、經費扶持、培訓體系建設等強化農村實用人才培養，構建農村實用人才隊伍，提高產業扶貧效率，加快貧困村、貧困戶盡早脫貧致富。

參考文獻

[1] 張人起.農村產業扶貧項目的問題及對策[J].北京農業，2015（10）：195-196.

[2] 楊延昭.民族地區貧困應與扶貧對策[J].理論月刊，2005（03）：33-35.

[3] 文晶.貴州省通過發展特色產業扶貧的必要性[J].2010（12）：125-126.