讓中國經濟在綠色發展中實現轉型

李倩

[摘要]黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色發展作為“十三五”規劃的重中之重，成為民眾普遍關心的問題，也是可持續發展的一個重要問題。目前中國正處于經濟轉型的關鍵階段，然而粗放的發展方式，使生態破壞，環境污染成為當前社會凸顯的矛盾。在“十三五”的開局之年，在供給側改革初始階段，需要動員全社會的力量一起參與、共同行動、同擔責任、共履義務，攜手打造生態文明，共建美麗中國。

[關鍵詞]中國；經濟轉型綠色發展；可持續發展

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]B

回顧人類社會發展，從原始文明、農業文明到工業文明，人類對自然的態度由被動依賴、順應自然，轉變為認識了解自然，直到開始征服改造自然。自工業文明起始以來的幾百年內，大自然從被改造到被破壞，直至難以修復，環境發生了巨大變化，和諧、穩定的自然秩序已經不復存在。中國近代以來的經濟發展，正式人類工業文明的縮影，改革開放以來的30年中，我國經濟取得了飛速發展，GDP總量一躍成為世界第二位。然而與發達國家相比，發展的質量仍存在差距。我國的環境污染及資源消耗問題，伴隨著傳統發展模式的延續逐漸凸顯。因此當務之急就是要加快經濟轉型升級的舉措。綠色發展戰略恰是解決傳統發展模式因轉型升級而面臨困境的辦法。此外，由于全球化時代的到來，中國存在的問題以及解決問題的經驗，都會因為中國的人口效應和經濟規模效應而給世界帶來非同凡響的意義。我國已經隨著和平崛起而提高了國際地位，成為世界經濟增長力量中重要的一股力量?；诖朔N責任，我國不僅要為重塑世界的可持續發展助力，更要還給自己一個綠色的中國。因此，為了本國經濟的持續增長，也為了大國責任，中國的經濟轉型必然需要綠色發展來促進。那么中國當下的現狀如何呢？

一、中國經濟于“綠色發展”方面的現狀

自1978年改革開放以來，我國經濟取得了非常輝煌的成績，我國用低成本、低技術、低價格、低利潤的秘訣得到了經濟的高速發展，但卻付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的代價，我國現階段的綠色經濟狀況并不樂觀。

資源利用效率方面，我國的利用率顯著偏低。以能源為例，我國能源消費占世界消費總量的19%，遠高于我國國內生產總值在世界生產總值中9%的水平，單位GDP消耗超過了墨西哥、巴西等發展中國家，更是美國的3.3倍，世界平均水平的2.5倍。環境稟賦和自然資源向來不是人口大國的優勢，我國人均資源的占有量不足世界水平的1/3到1/2，并且此比例還在隨著人口規模擴張和經濟的增長而進一步下降，人們對資源能源的需求不斷增長。

環境的破壞程度方面，我國環境污染現象屢見不鮮。森林減少、水土流失、土地退化等生態環境日益惡化。目前，全國大氣污染排放總量仍處于較高水平，城市空氣污染普遍較重。酸雨面積已占全國面積的1/3。3896的土地面臨水土流失問題。而荒漠化土地面積更是高達1.7億公頃，占國土面積的18.2%，受荒漠化影響的人口達到4億。從1998至2013年，我國污水排放量由395億噸上升至695億噸，使水質嚴重惡化。七大水系近一半河段污染嚴重，近岸海域水質惡化。中國的生態環境問題，同30年前相比，已經發生了大幅度變化。大范圍的生態退化壓力，越來越復雜多樣的污染局勢，已然成為當下不得不面對的問題。

能源消費結構方面，我國的能源消費結構也較差。不同的化石能源獲取等量熱值的碳排放量存在較大差異。相同單位的熱量產出，天然氣的二氧化碳排放量只有石油的67%，煤的44%如若將煤炭開放的外部成本也考慮在內，那么天然氣將比煤炭更具優勢。天然氣是清潔、優質、環保、經濟、具有競爭力的能源。因此，從碳排放的角度考慮，化石能源中天然氣最優，其次為石油，煤炭最差。但探究中、印、美、德的化石能源排放結構發現，煤炭的碳排放比重由高到低依次為中國、印度、德國、美國（表1）。由此可見，以上四國中，美國的化石能源消費結構是最優的，其次為德國，印度第三，中國的能源消費結構是最差的，亟待調整。

盡管“十一五”期間的節能減排和戰略性新興產業的推出，使中國的經濟增長方式出現了一定的優化；“十二3i"規劃也將實現綠色發展，推動綠色革命，全面降低能耗，減少溫室氣體排放，促進發展模式由“黑貓”向“綠貓”轉型定位首要任務。但因為中國經濟結構長期不合理、工業化水平相對較低、高端產業技術水平相對落后等問題，實現經濟增長方式的轉變，特別是在綠色發展中實現轉變，仍面臨種種困難。因此，綠色發展仍是“十三3i"規劃中不可避免的議題。

二、中國經濟的綠色發展面臨挑戰

首先，全民綠色發展意識薄弱。我國與西方國家相比，意識形態上就存在較大差距。一是公眾方面，什么是綠色發展，怎樣綠色發展，如何是實現了綠色發展等一系列問題，公眾并沒有清晰地認識，導致綠色發展的推動很難進行。二是企業方面，對圍繞綠色發展來組織生產經營活動沒有深刻認識，對我國面臨的環境問題缺乏急迫感與危機感，更無從談責任感。三是決策部門，缺乏長遠眼光，綠色發展整體策略的制定、具體措施的出臺滯后且不完善。以上原因，都是我國綠色生活生產方式難以形成的阻力。

其次，國內環境資源問題面臨著多重挑戰。作為一個發展中大國，國內日趨深化的資源環境問題是眼下可持續發展所面臨的最急迫的危機。隨著經濟的迅速增長及消費結構的不斷升級，中國的戰略性能源如油、氣等的供給長期不足。此外，銅、鐵、鋁、鈾等重要戰略性礦產資源也將處于短缺狀態。一方面，中國對上述資源能源的依存度存在進一步攀升的可能性.另一方面，外部條件的限制也使海外資源的勘探面臨困境，使中國重大資源能源安全存在隱患。

再次，綠色發展的科技支撐力不強。我國經濟從“黑”轉“綠”、由“高碳”到“低碳”的最大限制因素，就是整體相對落后的科學技術水平?？蒲匈M用投入不足是我國一直面臨的問題。據科技部統計，2014年，全社會R&D投入僅占GDP比重的2.1%。投入的短缺致使全國大多數地區的科學技術產業體系都較為單薄，綠色發展所需的支撐創新技術顯著短缺，導致阻礙污染物排放與生產綠色產品的技術很難獲得創新，從而限制了綠色發展的推動。

最后，我國綠色發展外部壓力和合作空間同時期擴大。面對全球化的氣候變暖，我國與世界各國合作的契合點增多。我國與其他新興經濟體發展階段相近，人口、資源、環境等挑戰也十分相似，因而相互合作空間十分廣闊。但近年來，出于保護環境和資源顧慮，我國所實行的一些促進綠色發展的產業政策遭遇了發達國家的聯合圍攻。例如，我國加強了對稀土開采、生產、出口等方面的管理，美歐日則指責我國用“配額”的手段限制稀土出口，頻頻在國際場合施壓，2012年3月三國聯手在WTO對中國稀土出口管理措施提起訴訟。盡管我國對“兩高一資”產品出口的限制具有正當性，許多發達國家也在采取類似措施，但目前WTO的主導權仍被西方發達國家所掌握，因此不排除我國日后面臨不公正裁決的可能性。

三、國外及國際社會綠色發展動態

國際方面，為了應對金融危機和氣候變化，聯合國環境規劃署在2008年10月就提出了“全球綠色新政”和發展“綠色經濟”的倡議，緊隨其后又在2009年3月發布了綠色新政的政策簡報，繼而在2009年9月，向20國集團（G20）峰會提交了一份全球綠色新政的更新版本，其核心思想是.通過重塑和重新關注重要部門的投資、支出和政策，使經濟“綠色化”，在經濟復蘇、就業增加的同時，加速應對氣候變化。以下部門被包含其中綠色交通、可再生能源、能源效率、綠色建筑、可持續農業與森林、水服務與管理等。

OECD國家也在2009年6月通過部長級理事會宣言，“綠色增長”被重點倡導，期望在短期內通過綠色投資和政策工具促進經濟復蘇，長期內以建立綠色經濟的環境友好型基礎設施來促進可持續增長，同時向可持續的低碳經濟轉變。

2008年8月，韓國為增強對能源、資源危機和氣候變化的應變能力，緩解降低溫室氣體排放和經濟增長間的矛盾，以可持續發展為基礎，提出了國家綠色發展的新戰略——綠色成長。在“適應氣候變化，實現能源自立；創造新成長動力；改變生活質量，提升國家形象”三大戰略指導下，制定、實施了一系列政策措施。第一，建立專門的組織機構。其中既有綠色成長委員會等政府組織，也不乏產業、金融、科學技術、生活等方面民間的綠色成長合作社。第二，出臺了諸多的政策法規。最重要應該是于2010年出臺的《低碳綠色成長基本法》。根據該法規定，企業的義務擴大到了對溫室氣體排放量及能源耗損的定期匯報。并且對超標企業則下令預期內加以改善，對違規企業施以罰款處罰。此外還形成了促進綠色產業投資，綠色科技研發，扶植重點綠色項目的措施。鼓勵三十家民間大型企業擴大投資規模，形成一套綠色科研綜合政策，并將GDP總量的2%投入綠色成長計劃。學校方面的綠色成長教育和綠色成長的宣傳也被大力推行，這些都為我國的綠色發展提供可供借鑒的政策經驗。

由此可見，在全球一體化的大趨勢下，綠色發展也成為各國重視的重點領域。正如習總書記在2010年博鰲亞洲論壇年會開幕式上的演講所言，綠色發展和可持續發展乃當今的世界潮流，為了實現可持續發展和綠色發展，為了讓人類賴以生存淡水、大氣、海洋、土地和森林等環境和資源得以永續發展，應該統籌經濟增長、環境保護、社會發展。

四、中國如何在綠色發展中實現經濟轉型

我國應該以經濟轉型為契機，根據國內外形勢的變化，為綠色發展的實現制定切實可行的戰略計劃，為“十三五”其間的良好發展、更為了以后長期的可持續發展營造適宜的條件。

1.樹立綠色發展意識，轉變傳統發展觀念。企業、政府及個人都需要形成綠色發展的正確觀念。通過學習貫徹落實十八大報告，將各級領導和社會整體思想統一于毫不動搖、堅定不移的實行綠色發展轉型上來。摒棄“先發展、后治理”的老觀點，正確處理經濟發展與環境保護的關系。以環境優化經濟，將經濟與環保并重發展，在保護中發展，在發展中保護。

2.加快制定綠色發展相關政策，實行政策創新。充分發揮法律、行政、經濟政策等手段的組合作用，不斷協調和創新政策工具。“十二五”期間，我國主要以行政手段為主，對節能減排進行干預。但是未來10年甚至更長時期內，我們應該將基礎轉移到法律手段上來，同時逐步強化經濟手段的運用，并以必要的行政手段輔助之。

（1）首先，國家層面“關于綠色發展的指導意見”的制定應加速推進，從而使政府、企業及各利益牽連方的責任和義務得以明確。深化綠色發展內涵，強化政府作用。同時盡可能的建立綠色發展的多方位協調機制。

（2）其次，資源、能源及環境要素的價格形成機制問題應擺在首要地位，改善資源配置扭曲的現狀，從而使資源稀缺程度、市場供求關系以及排污的外部成本能在價格中得到真實體現。據此，應采取透明、公開公正的程序聽取利益相關方關于資源環境價格制定機制的意見，避免政府過度干預，形成以市場調節為主的定價機制。

（3）再者，關于資源環境稅收（如碳稅、環境稅、能源稅）方面，應做到統籌兼顧，結合相關金融財政政策及整體稅制改革進行展開。與此同時，人力資源的稅收應適當減少，努力維持總體稅賦水平的平衡狀態，將其對企業競爭力的影響最小化。

（4）行政手段方面，資源環境績效指標應繼續在“十三五”期間扮演核心角色，而且應該成為約束性指標，根據不同地區的客觀條件、環境特點（如河流污染的流域特征）以及稟賦進行合理分配。

3.強行淘汰工業企業產能落后的技術工藝和設備產品。堅決關閉高能耗、高污染、低效益的企業，或者對其掛牌督查進行整改，實施技術改造、企業升級、綠色發展。

4.加快資源節約、環境友好型新興產業的發展。針對包括新能源、電動汽車、節能環保、新材料等和綠色工業、交通及建筑相關的新興產業，制定國家和地區兩層面上的專項規劃，清晰發展方向、空間布局、技術路線以及激勵措施，強化人才和技術儲備，將重復建設最小化。

5.建立綠色發展相適應的跟蹤、統計和評價機制。在明確綠色經濟各領域內涵和外延的基礎上，設立一整套完備的跟蹤、統計和評價機制，科學認識綠色經濟各部門以及整個國民經濟中其他部門的綠色經濟成分和元素發展現狀進行，預測發展趨勢，更加科學地、貼近實際地制訂各項環境保護規劃，切實可行地推動綠色經濟的發展，從而能在短期上應對金融危機的沖擊，長期上建立促使我國經濟實現可持續發展的機制。

6.加快環境污染治理和生態修復。通過執行“十二五”環境規劃，我國主要污染物排放已經得到控制，部分區域、城市的環境質量得到改善，但整體上看，我國的環境質量問題仍十分嚴峻。改善和提高環境的重要措施就是要堅定不移地實行污染治理、節能減排、提高利用率。把“十二五”期間確定的節能減排指標放在首要地位，下定決心，攻堅克難，達到國家規定的要求。繼續實行總量容量倒逼、審批倒逼、監管倒逼、項目倒逼、信貸倒逼、政策倒逼、責任倒逼等各種倒逼機制，提高污染治理的強度力度。嚴格執行環境準入標準和限量審批制度，實行污染物總量控制和總體減排。在企業轉型發展中要防止污染由總量和容量控制地區轉移到工業不發達或生態環境良好的地區。嚴格把住準入門檻，堅決拒“兩高一資”企業于門外。

自十八大召開以來，習總書記對生態文明建設、生態安全維護的批示、講話超過六十次，于多個場合對綠色發展理念進行了系列闡述，足以見得其對綠色發展的重視程度。在其擔任十八報告起草組組長期間，曾在報告指出要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”?？傊G色發展是中國經濟轉型的重要推動力，是解決當前社會所面臨的問題的必經之路。綠色發展，需要動員全社會的力量一起參與、共同行動、同擔責任、共履義務，攜手打造生態文明，共建美麗中國。