新常態(tài)下農機安全生產宣傳教育工作的思考

官炳貴

摘 要：加強農機安全生產宣傳教育工作，有利于各項農機安全監(jiān)管措施的落實，有利于提高農機安全監(jiān)理人員安全發(fā)展意識和業(yè)務素質，有利于提高農機擁有者及駕駛、操作人員和廣大農民群眾的安全生產意識。

關鍵詞：農機；安全教育；重要性；存在的問題；對策

農機安全生產宣傳教育工作是農機安全生產工作的重要組成部分，是搞好農機安全監(jiān)理工作的基礎，是預防和減少農機事故，保障人民生命財產安全的重要措施。沒有農機安全生產宣傳教育工作，農機監(jiān)理工作會成為無源之水、無本之木，就缺乏生機和活力。為此，如何在新常態(tài)下改進和強化農機安全生產宣傳教育工作，開展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，是全社會的共同責任，是擺在各級農機監(jiān)理部門面前的重要課題。

一、新常下農機安全生產宣傳教育工作的重要性及迫切性

1.農機安全生產宣傳教育工作是提高農機操作人員文化素質的有效途徑。《中華人民共和國農業(yè)法》已明確規(guī)定農機安全宣傳教育是國家法制的一個重要組成部分，確立了農機安全生產宣傳教育工作的執(zhí)法地位。農業(yè)部辦公廳就下發(fā)農辦機〔2016〕1號文件《農業(yè)部辦公廳關于做好2016年農機安全監(jiān)理工作的通知》，明確要求各級農機化主管部門要牢固樹立安全生產紅線意識，堅決遏制農機重特大事故發(fā)生，推動全國農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農機安全生產宣傳教育工作以農機作業(yè)的參與者，特別是以駕駛操作人員為主體，通過宣傳政策法規(guī)、傳授科技知識、組織學習技術等一系列的社會活動，來提高他們的專業(yè)水平，提高農民科學文化素質，增強安全意識，提高行為自我控制能力和自覺遵守農機安全法規(guī)的能力，使之達到安全生產、提高經(jīng)濟效益的目的。

2.農機安全生產宣傳教育工作是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的必要手段。現(xiàn)代化農業(yè)生產中，農業(yè)機械在改善農業(yè)生產條件、減輕農民勞動強度、提高農業(yè)綜合生產能力、幫助農民脫貧致富等方面發(fā)揮著重要作用。農機安全生產宣傳教育工作在農機作業(yè)中至關重要，它貫徹在農業(yè)機械作業(yè)的每時每刻。農機監(jiān)理部門通過多種途徑，大力宣傳普及農機技術知識、安全常識和法律法規(guī)，加強對農機駕駛操作人員開展不同形式、不同層次的安全宣傳教育，對農機安全宣傳教育可以幫助農民避免在生產中的錯誤，減少在農機操作中的風險，防止出現(xiàn)各種不必要的損失，提高農機作業(yè)的效率，從而實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

3.農機安全生產宣傳教育工作是開展農機安全監(jiān)理各項工作的重要保證。《道交法》、《農業(yè)促進法》，農業(yè)部兩個工作規(guī)范等法律、規(guī)章的出臺，對農機監(jiān)理規(guī)范化管理提出了更高的要求，農機監(jiān)理部門的各項工作都必須通過農機安全宣傳教育開路。以技術性很強的拖拉機年檢審為例，在實施過程中，從農機安全監(jiān)理部門開始，由縣、鄉(xiāng)、村直至監(jiān)理對象（駕駛員），進行層層宣傳發(fā)動，為年檢年審的順利進行作好充分思想準備，實際上從貫徹黨的方針政策到日常管理、違章處罰和事故處理，始終都貫穿著宣傳教育這一根本措施。抓好農機安全生產是農機監(jiān)理部門的第一要務，抓好農機宣傳工作可以提高農機監(jiān)理部門的知名度和地位，這是農機監(jiān)理人員義不容辭的職責。

4.農機安全生產宣傳教育工作是提高農業(yè)機械化管理水平的根本所在。近年來，隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展、農機購置補貼力度的不斷加大和農村交通條件大大改善，農業(yè)機械數(shù)量不斷增加，但由于受農機“黑車非駕”、拖拉機車輛安全性較差、農機安全監(jiān)理力量薄弱、群眾安全意識不強等因素影響，農機安全隱患不斷增多，農機安全生產形式十分嚴峻。做好農機安全生產工作，事關廣大農民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。通過對農機安全生不宣傳教育，提高農機作業(yè)人員的素質，向其傳播各種規(guī)章制度，促進制度化建設，實現(xiàn)農機作業(yè)和農業(yè)機械化過程中，在管理上強調依法治理，建立健全各項規(guī)則制度，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束。

二、當前農機安全生產宣傳教育工作存在的主要問題

1.手段單調，方法生硬。在開展農機安全生產宣傳教育工作中，不能結合被教育對象的實際，開展有針對性的宣傳教育活動。如進學校活動中，沒有結合中小學生的特點、接受能力、理解能力，開展豐富多彩的宣教活動，甚至不了解被教育對象的需求，不了解宣傳教育的側重點，僅在臺上講一下，照本宣科。這種僅流于表面和形式的宣傳，只能是事倍功半，收效甚微。

2.枯燥乏味，缺泛創(chuàng)新。現(xiàn)有的農機安全宣傳教育方式只是單純靠等上級部門和政府去安排，臨時安排一些人員去搞宣傳，只為一時應付，沒有為后期作打算，造成宣傳工作相對滯后，沒有前瞻性主。在宣傳過程中主要采用刷標語，掛橫幅，做展板，上街宣傳，印資料，廣播宣傳，這些方式和手段相對比較落后，宣傳面不夠，宣傳方位不全面，容易形成宣傳死角死面。

3.注重形勢，輕視效果。一些農機監(jiān)理部門在組織農機安全生產宣傳過程中，為了迎接上級檢查或宣傳報道，只注重活動的組織形式，搞了一些華而不實的花架子。特別是基層農機監(jiān)理部門更是應付了事，計劃、方案做了一大堆，真正執(zhí)行起來只是雷聲大、雨點小。只是走一圈，說一下，沒有真正組織開展什么活動，就是組織開展活動也只是組織上一次大課，看看掛圖、宣傳光盤等，沒有結合宣傳對象開展針對性的宣傳教育活動，起不了什么效果，達到教育的目的。

4.孤軍作戰(zhàn)，孤掌難鳴 。在人們的慣性思維中，普遍認為農機安全生產宣傳教育工作是農機監(jiān)理部門的事情，與其他部門無關。在農機安全生產宣傳教育方面，農機監(jiān)理部門一家唱獨角戲的局面在依然不同程度的存在。政府主導，相關部門互相配合，齊抓共管，齊心合力，全社會廣泛參與的局面尚未形成，導致宣傳教育面不夠廣、宣傳的效果不盡人意，許多工作僅流于表面和形式。

5.經(jīng)費不足，人員短缺 。一方面因各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和財政來源等多方面原因，處于貧困地區(qū)的農機監(jiān)理部門其每年的經(jīng)費收入僅能維持日常工作運轉需求，難以在農機安全宣傳工作上有較大的投入。另一方面，因從事宣傳工作的專職人員不足，宣傳覆蓋面小。例如：開展在進校園活動中，一個學期有的學校只能組織一次交通安全宣傳活動，宣傳內容蜻蜓點水，表面看活動熱熱鬧鬧，但活動一結束學生啥也記不得了。

三、加強農機安全生產宣傳教育工作的主要對策

開展農機安全生產宣傳教育工作，是為了讓廣大農民群眾關注、重視農機安全生產，讓農機安全生產參與者包括農機所有人、經(jīng)營者、使用者、駕駛操作人員、作業(yè)輔助人員和其他相關人員，在活動中受到安全教育，增強法制觀念，提高安全意識，規(guī)范安全行為，自覺遵章守法，在廣大農村形成濃郁的農機安全生產氛圍，達到預防和減少農機事故發(fā)生的目的。為此，在新常下加強農機安全生產宣傳教育工作，要“堅持一個原則，做到二個面向，保證三個到位，力爭四種創(chuàng)新，強化五個結合”。

1.堅持一個原則。農機安全生產宣傳教育工作，主要是做好人的宣傳工作，堅持“以人為本”的思想，就是要求農機管理人員樹立“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的思想，在實際工作中始終充分調動人的主觀積極性，使廣大農機安全生產者參與從思想上認識農機安全生產的重要性，積極主動地學習、掌握農機安全生產知識，自覺地規(guī)范自己的行為，從而保證良好的農機安全作業(yè)秩序。

2.做到二個面向。要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體，向社會廣泛宣傳農機安全監(jiān)理的法律法規(guī)及地位作用，重點宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《云南省農業(yè)機械管理條例》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《駕駛安全監(jiān)理規(guī)定》、《安全操作規(guī)程和技術標準》等法律法規(guī)。

3.保證三個到位。一是思想認識要到位。思想是行動的先導，只有思想認識到位，我們才能站在一定的高度，充分認識到做好農機安生生產宣傳工作的重要性和緊迫性，特別基層農機監(jiān)理部門是進行農機安全生產宣傳工作的具體實施者，在思想境界就更應該上一個高度，清晰地意識到：做好進行農機安全生產宣傳工作是預防和減少農機事故的需要，是提高全民交通安全意識的需要，是社會發(fā)展的需要。二是組織領導要到位。進行農機安全生產宣傳工作是一項長期和艱巨的工作，不能希望于一年、兩年就能取得輝煌的戰(zhàn)績，它是一項長期、系統(tǒng)工程，必須堅持常抓不懈、持之以恒，這樣才能達到預期效果。而要完成這一項長期的、系統(tǒng)的工程，首先組織領導就要到位，如果沒有領導，就沒有人來組織，就會群龍無首，將會是一盤散砂，就會打亂仗。三是資金保障要到位。進行農機安全生產宣傳工作是一項長期性工作，這就需要大量的資金來做保障，如同教育一樣，再窮也不能窮教育，同樣再窮也不能窮進行農機安全生產宣傳工作，該投入的就要加大投入。只有加大經(jīng)費投入，才能使宣傳教育條件得到改善、組織隊伍得到加強，才能使安全學習資料、宣傳工具、交通費用得到保證，才能使電化教育水平不斷提高，促使農機安全生產宣傳教育工作有序開展。

4.力爭四種創(chuàng)新。一是創(chuàng)新思想方式。要樹立和落實“五民”觀念（即：以民為本，為民服務，助民增收，幫民解難，保民平安），扎實開展“強素質，求創(chuàng)新，講和諧，做表率”主題實踐活動，不斷開拓新視野、新思路，不斷更新知識、更新觀念，努力轉變不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。二是創(chuàng)新宣傳方式。在市場經(jīng)濟作用下，拖拉機駕駛人流動性增大，原有的宣教方式有些已不適應形勢發(fā)展需要，要不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過信息平臺把安全生產法律法規(guī)、典型事故案例、安全生產常識和操作規(guī)程等信息發(fā)給駕駛人；在中小學校開展“小手牽大手，安全連萬家”等活動，逐步擴大和提高宣傳教育的覆蓋面和普及率，進一步提高全民安全生產意識和遵守安全生產的自覺性。三是要創(chuàng)新服務方式。堅持把管理與服務緊密結合起來，以服務促管理，以服務謀發(fā)展，爭創(chuàng)“四個”一流（即：建一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流成績）。大力開展親情化服務，真正做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質服務”，積極主動地為廣大農機手提供周到細致、親情化、人性化服務，不斷拓展服務范圍，開展送檢下鄉(xiāng)，送辦理業(yè)務下鄉(xiāng)等服務，讓廣大農民理解農機工作，支持農機工作。四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。要改變以往以方便機手為由，不堅持原則和隨意變更辦事程序的頑劣作風。真正做到“權為民所用、情為民系、利為民所謀”，在提高規(guī)范化、標準化程度上下功夫，以求真、求實、求精的工作作風服務農機化事業(yè)的發(fā)展。

5.強化五個結合。一是結合三夏農機作業(yè)，通過廣播電視適時播報農機安全知識。在農機作業(yè)現(xiàn)場設置安全板報、印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場說教等形式，時刻提醒農機手注意作業(yè)安全；二是結合農機安全檢驗，教育農機手嚴格按照農機操作規(guī)程作業(yè)，及時解決可能出現(xiàn)的各種安全問題；三是結合科技下鄉(xiāng)，開展了農機安全咨詢、農機安全操作使用、維護、保養(yǎng)等各項農機安全宣傳活動；四是結合農機安全生產規(guī)律和特點，利用集中舉辦培訓班的形式，教育和引導農機駕駛深刻認識農機安全生產的重要性，熟悉掌握安全駕駛操作技能和安全生產知識；五是結合“平安農機”創(chuàng)建活動，扎實做好“六個一”的宣傳活動；即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創(chuàng)建“平安農機”倡儀信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。

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