淺析森林保護工作的現(xiàn)狀及措施

陰雪晶

摘 要：目前，我國森林資源總量嚴重不足，森林資源破壞嚴重。針對這一現(xiàn)狀，本文就森林保護工作中存在的問題及相應的保護措施進行了簡要的闡述。

關鍵詞：森林保護；現(xiàn)狀；措施

森林是自然界的重要資源，它可以為人類提供木材、多種原料、食品和飼料，是一種長遠利益與眼前利益相兼顧的生態(tài)資源。森林又是一種重要的環(huán)境資源，它具有凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、保護農(nóng)田、減少噪音等功能，在保護環(huán)境、美化環(huán)境方面有巨大作用，此外森林還可以保護生物多樣性和提供棲息地，以及生態(tài)旅游。毫無疑義，森林資源是“大自然的總調(diào)度室”。

一、森林保護工作存在的問題

森林保護是指預防和消除森林的各種破壞和災害的措施，保證樹木健康生長，避免或減少森林資源損失的重要措施。森林保護是營林工作中的重要環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括預防和消除森林火災、林木病蟲害、林木鳥獸害以及災害性天氣對森林的損害。森林保護應采取預防為主的方針；在災害發(fā)生后，應積極除治。森林保護的十六字方針：“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康。”

我國森林資源的增長速度和結構、質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還相差甚遠。森林資源總量不足與破壞嚴重、增長緩慢的矛盾十分突出。森林資源管護難度大，破壞嚴重。超限額采伐、毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象屢禁不止，致使國家和集體的森林資源財產(chǎn)遭到損失，給生態(tài)環(huán)境造成危害。

1.超限額采伐現(xiàn)象較為普遍。全國林木采伐消耗量按同口徑比較平均每年超限額達幾千萬m3。一些地方亂砍濫伐林木、超限額采伐森林的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，可謂屢禁不止，屢剎不住。

2.有林地損失、林地被改變用途或征占用數(shù)量巨大。由于各類工程建設、開礦、采石等原因，每年使56.20萬hm2的有林地被改變用途或征占改變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。由于更新不及時，造林后經(jīng)營、管護跟不上，現(xiàn)有林保護措施不落實，加上亂征亂占和毀林開墾，使每年辛辛苦苦增加的人工林面積有相當大的一部分被抵消了，森林資源總量和森林覆蓋率增加緩慢。另據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地和違法運輸、違法經(jīng)營（加工）木材等各類林業(yè)行政案件約50萬起。各地破壞森林資源的問題，不僅引起了國家林業(yè)局領導的重視，而且引起了中央領導的高度重視，同時也引起了社會的關注。

3.森林質(zhì)量持續(xù)下降。森林三大效益的發(fā)揮是以森林質(zhì)量為基礎的，沒有森林質(zhì)量，就沒有森林效益。主要表現(xiàn)為：天然林向次生林轉化。我國現(xiàn)有天然林1.00億hm2，除不足20.0%為原始林外，多數(shù)均經(jīng)人為破壞，有相當比例成為低質(zhì)林，森林功能明顯下降；林齡結構低林齡化，而且73.0%的采伐面積，54.0%的采伐蓄積來自于中、幼齡林，造成了對后備資源的浪費；林木徑階逐年下降，而且日益加速；林木自然枯損率（量）增加；單位面積蓄積量低，僅為世界平均水平的60.0%左右。

4.森林病蟲害危害問題。森林病蟲害防治難度大，隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，使病蟲害加劇。再加上撫育管理不及時，以及來有害生物的入侵，而致使森林抗御病蟲的能力降低，給森林資源造成嚴重危害。

二、森林保護工作措施

1.加強宣傳教育，提高民眾森林保護意識

森林的破壞大部分都是人為的，因此，我們要在意識上重視森林保護工作的宣傳和教育，提高民眾的森林保護工作意識，特別是防火意識。因為火災是森林保護工作的最大克星，一點火星可能會造成一場森林大火，將幾十年的造林、護林成果瞬間化為灰燼。森林防火重于一切。因此，加強將森林消防宣傳工作，以杜絕人為的森林破壞。

2.鼓勵竹木產(chǎn)業(yè)深加工，抑制資源過度消耗

政府要采取適當?shù)恼邇A斜、財政補貼等方法，鼓勵和刺激木竹產(chǎn)業(yè)走精、深加工之路，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，降低資源消耗。一是支持現(xiàn)有企業(yè)在原有基礎上有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，或變粗加工為精深加工；二是大力支持資源綜合利用度高的規(guī)模型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。適當調(diào)高原木、原竹、竹木半成品的出運征收門檻，以抑制資源過度消耗。

3.加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平

進一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設。加強執(zhí)法隊伍的交通、通訊建設，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。嚴力打擊毀林犯罪行為，根據(jù)道路網(wǎng)建設發(fā)展變化情況，結合重點林業(yè)建設工程的實施，對重點林區(qū)建設臨時木材檢查站和進行必要的通訊網(wǎng)絡建設，形成木材運輸過程的網(wǎng)絡化體系。

（1）加強林業(yè)法制建設，促進林業(yè)法制建設，落實建設現(xiàn)代林業(yè)的法律法規(guī)。林業(yè)建設是一項意義深遠的事業(yè)。因而，必須落實國家《森林法》、《物權法》等有關法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)建設管理規(guī)范和保障。通過這些規(guī)范，把林業(yè)的建設和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確保現(xiàn)代林業(yè)建設有序進行，順利實施，達到預期的目標。

（2）嚴肅政策法紀，實施規(guī)范化監(jiān)管。組織涉林部門和單位人員定期進行政策法紀教育和勤政廉政教育，通過專業(yè)技術培訓提高人員素質(zhì)，同時應該利用行政法規(guī)手段，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，落實和完善執(zhí)法責任考評考核制度，獎罰分明。

（3）嚴格實施林業(yè)行政許可。對省政府已經(jīng)確認的林業(yè)行政許可項目和行政許可審批項目，以多種方式進行社會公示，強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督。除了抓好內(nèi)部監(jiān)督外，通過廣播、電視、報刊等媒體和網(wǎng)絡等公共渠道，及時公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費和其它行政管理的相關內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。重視各級人大、政協(xié)對林業(yè)行政的監(jiān)督，對人大建議、政協(xié)提案及時辦理落實。進一步暢通群眾來信來訪渠道，落實信訪件限期辦理制度，對林業(yè)行政過程中的偏差和失誤及時進行整改。

4.提高認識，注重森林質(zhì)量管理

保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和歸宿。培育是發(fā)展，管護也是發(fā)展，而且是更深層次的發(fā)展。森林資源管理貫穿于森林的培育、保護和利用的各個環(huán)節(jié)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用，是林業(yè)工作的核心。在管護過程中病蟲害問題防治要尤為關注。首先，要從加速生態(tài)建設和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源促進生態(tài)環(huán)境建設的重要環(huán)節(jié)。其次，要從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治不公可以大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，要從實現(xiàn)新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔負著支撐保障任務，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。