現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦憲法對我國憲法的啟示

摘 要 憲法是民主國家建立的法律基礎(chǔ)，是一個國家在任何時期政治體制改革的總依據(jù)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦制定的憲法具有很強(qiáng)的前瞻性，提前勾勒出俄羅斯未來發(fā)展的政治藍(lán)圖，在充分肯定政治體制改革成果的基礎(chǔ)上，對自己國家的發(fā)展道路作了明確的規(guī)定。本文首先分析了俄羅斯聯(lián)邦憲法的框架內(nèi)容和特點(diǎn)，闡述了該憲法關(guān)于立法解釋和國際條約等方面的內(nèi)容，旨在更好的維護(hù)我國社會主義性質(zhì)的憲法的權(quán)威，并在作為借鑒資料的基礎(chǔ)上，推動我國的憲政建設(shè)。

關(guān)鍵詞 俄羅斯憲法 國際條約 特點(diǎn) 啟示

作者簡介：胡笑天，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-009-02

憲法作為國家的根本法是毋庸置疑的，它為國家的發(fā)展道路指明了原則上的方向，體現(xiàn)著一個國家在特定歷史階段中的制度傾向。特別是在國家的制度轉(zhuǎn)型時期，憲法的引路作用更為明顯。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》是在俄羅斯國內(nèi)全民公決的背景下制定和頒布的，俄羅斯聯(lián)邦憲法明確指出，俄羅斯要堅定不移的走資本主義道路，這是與前蘇聯(lián)時期，俄羅斯作為一個聯(lián)邦共和國所制定的憲法的基本原則是大相徑庭的。俄羅斯憲政制度，對于處在社會轉(zhuǎn)型時期的中國來說，具有制度建設(shè)方面的借鑒價值。

一、俄羅斯憲法內(nèi)容概述及特征總結(jié)

（一）對于俄羅斯憲法而言，其對制度變革之后的俄羅斯聯(lián)邦社會進(jìn)行了包括

俄羅斯在其歷史當(dāng)中發(fā)布了很多憲法。在這里，筆者認(rèn)為1993年的憲法更具有代表性意義，因此將給與深入的研究與剖析。在1993年的時候，俄羅斯所頒布的憲法可以大體的分為兩個部分，第一部分是涵蓋了序言和九章的內(nèi)容。第二部分，是一些過渡性的條款和附則。在俄羅斯的憲法史上來說，對于制度的變革是其中的重要內(nèi)容，其中就囊括了：政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等內(nèi)容的全方位總結(jié)，并且也為俄羅斯聯(lián)邦在未來的改革趨勢當(dāng)中，提供了一些科學(xué)有效的宏觀構(gòu)架，以及法律依據(jù)。這部憲法具有著至高的地位與榮譽(yù)，因?yàn)樗粌H僅是作為一部憲法而存在，更深層面是體現(xiàn)著俄羅斯國家，正式從社會主義向資本主義進(jìn)行過渡的歷史過程。根據(jù)相關(guān)俄羅斯憲法的條文顯示，筆者將其總結(jié)為以下幾個特征：

在相關(guān)的俄羅斯憲法內(nèi)，除了對有關(guān)“蘇聯(lián)”字眼的大量刪減，還對“加盟共和國”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪減。這不但表明了俄羅斯對其歷史的總結(jié)，還表現(xiàn)了其對未來發(fā)展走勢的指明。此外，在相關(guān)的憲法序言之中還規(guī)定了憲法至高無上的權(quán)利，以及俄羅斯國家主權(quán)體制性的恢復(fù)。這些內(nèi)容當(dāng)中可以明確的體現(xiàn)出，俄羅斯聯(lián)邦國家已經(jīng)正式的成立了，并且已經(jīng)在真正意義上由社會主義向資本主義國家進(jìn)行了過渡、轉(zhuǎn)變。

（二）俄羅斯憲政制度的規(guī)范化及國家趨勢的指明

對于俄羅斯憲政原則的主要內(nèi)容，指的是對于俄羅斯憲法當(dāng)中，所進(jìn)行明確表示的：憲法是具有至高無上的權(quán)利以及地位的，同時也明確的指出了未來俄羅斯的發(fā)展趨勢。因此，在俄羅斯的憲法當(dāng)中，對于原則性的規(guī)范，經(jīng)過筆者的總結(jié)與歸納，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.指明國家的根本屬性。其中囊括了對人民主權(quán)原則的規(guī)范等。

2.指明公民以及人在國家法律當(dāng)中的地位歸屬。其中囊括了有關(guān) “人的權(quán)利與自由是最高價值”等等內(nèi)容。

3.對法律效力、地位的條文敘述。其中包括了對國家治理的原則，對法律公布的規(guī)范化，以及對法律地位的明確性。

從以上的內(nèi)容中，筆者得出憲法當(dāng)中對于俄羅斯聯(lián)邦制度的規(guī)范性比較完備，并且除了給予其國家未來的發(fā)展方向之外，還給予了相關(guān)憲法最高的地位，而這樣的安排與規(guī)范，是在對國家管理當(dāng)中所需要遵循的基本性規(guī)定，是有著必要意義與作用的。

（三）總統(tǒng)制的選用及較高權(quán)限的給予

對于俄羅斯憲法中所規(guī)定的總統(tǒng)制，大體上是與法國的總統(tǒng)制是相一致的，在這樣的制度之下，總統(tǒng)是由選民直接進(jìn)行選舉而產(chǎn)生的。對于總統(tǒng)的權(quán)力，基本上和美式總統(tǒng)相似，其擁有著簽署公布法律、任免權(quán)等等的權(quán)利。除此之外，還擁有著美式總統(tǒng)所不具備的一些權(quán)利，比如：憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)等等。

二、俄羅斯憲法對于本國憲法的借鑒作用

俄羅斯憲法的修訂和完善是隨著該國社會的發(fā)展而進(jìn)行的，而俄羅斯國家在建國初始階段屬于封建專制制度，后來經(jīng)歷了社會主義制度的變革，蘇聯(lián)解體后，轉(zhuǎn)型成為資本主義國家。所以，該國在憲政的宏觀計劃方面，屬于摸著石頭過河式的探索，這一點(diǎn)對于我國來說，與俄羅斯國家具有很多的相似點(diǎn)，中國所謂世界上最具實(shí)力的社會主義國家，也是在社會主義制度不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的摸索，所以關(guān)于我國的憲政建設(shè)和發(fā)展的問題，可以把俄羅斯憲政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕頌槲宜谩９P者借鑒學(xué)界關(guān)于俄羅斯憲法的研究理論成果提出了我國需要借鑒的地方：

現(xiàn)在的俄羅斯憲法是與該國的基本國情相適應(yīng)的，有利于維護(hù)俄羅斯的國家穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也顯示出了該國憲法神圣的權(quán)威性，發(fā)揮以上作用的關(guān)鍵是該國憲法的參見規(guī)范。我國的憲法自從1952年頒布以來，已經(jīng)先后修改了四次，內(nèi)容涉及到國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則。了解俄羅斯憲法參見規(guī)范和發(fā)揮作用的過程，對鞏固我國憲法的權(quán)威，加強(qiáng)我國的憲政建設(shè)具有重要的參考價值。

（一）俄羅斯憲法參見規(guī)范內(nèi)容概要

俄羅斯憲法參見規(guī)范只是在憲法中從宏觀的角度來規(guī)定國家的政治制度框架，而不是從微觀上對具體的制度設(shè)置作詳細(xì)的闡述，而是在憲法文本中明文規(guī)定參照和援引憲法本體法或者憲法關(guān)聯(lián)法來作具體規(guī)定的規(guī)范類型，是憲法的重要構(gòu)成，和其他內(nèi)容在一起構(gòu)成了憲法的整體內(nèi)容。

俄羅斯憲法的主要內(nèi)容規(guī)定了傳統(tǒng)的憲法內(nèi)容，如授權(quán)性規(guī)范和禁令性條文之外，還制定了很多所謂的參見規(guī)范，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在憲法第一部分的前面八章內(nèi)容里，主要體現(xiàn)在這幾個方面：憲法制度的設(shè)立、公民政治權(quán)利和自由、國家政體、聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)責(zé)、聯(lián)邦會議的地位、聯(lián)邦政府的職能范圍、司法權(quán)以及憲法的修訂程序等。例如，在公民的政治權(quán)利和自由一章中，其中十二條第二款規(guī)定：死刑在廢除之前可由聯(lián)邦法律規(guī)定，作為懲罰犯有危及生命的特別嚴(yán)重罪行的特殊措施，同時要為被告提供陪審員參加法庭對其案件進(jìn)行審理的權(quán)利。第二部分第三章聯(lián)邦體制中第七十條第一款規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦的國旗、國徽及其對它們的解釋和正式使用辦法，由聯(lián)邦憲法性法律規(guī)定。

（二）俄羅斯憲法參見規(guī)范體現(xiàn)的法律價值

1.維護(hù)該國憲法的權(quán)威性。參見規(guī)范不會隨著憲法內(nèi)容的修訂而作出修改，因此具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這里的穩(wěn)定并不意味著保守和不思進(jìn)取。而且參見規(guī)范所體現(xiàn)的法理更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。例如，俄羅斯憲法第96條中，俄羅斯在歷史上制定了四部國家杜馬選舉法，都是以憲法的參見規(guī)范為依據(jù)的。每部國家杜馬選舉法的修訂，都是從國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際情況出發(fā)，因此這種與時俱進(jìn)的法律能夠適應(yīng)國家的實(shí)際需求，從而發(fā)揮應(yīng)有的法律作用。俄羅斯憲法的權(quán)威體現(xiàn)在了該國政治經(jīng)濟(jì)中的方方面面。

2.更好的服務(wù)于憲法的實(shí)施，促進(jìn)憲法精神的實(shí)現(xiàn)。憲法的制定如果得不到實(shí)施，無異于一紙空文。特別是憲法至高無上的地位使得法律的執(zhí)行力必須要得到落實(shí)，否則憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)就會喪失殆盡。從法律技術(shù)的角度來分析，憲法的參見規(guī)范是連接法典和具體法律規(guī)范的過渡條文，沒有直接使用的法律效力，具有不可操作性，但是它的制定的目的在于部門法律在發(fā)生效力時，能體現(xiàn)參見規(guī)范的精神，從而促進(jìn)憲法內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)和憲法精神的體現(xiàn)。

3.有利于為違憲審查提供憲法性依據(jù)。憲法具有監(jiān)督的功能，而違憲審查是憲法監(jiān)督的重要表現(xiàn)，通過調(diào)動國家立法機(jī)關(guān)來履行違憲審查的職能，對立法和修訂法律的過程進(jìn)行審查和監(jiān)督，審查是否存在違憲行為。憲法作為根本大法又被稱為我國的母法，參見規(guī)范的存在價值是把母法和子法有機(jī)結(jié)合在一起，假設(shè)憲法和部門法律違背了參見規(guī)范里的具體規(guī)定，則啟動違憲審查是有其憲法上的依據(jù)，不會形成實(shí)踐上的難題。

4.憲法內(nèi)容是相對固定的，但是由于社會的發(fā)展和新事物的產(chǎn)生，憲法又不可避免的出現(xiàn)內(nèi)容上的滯后性。但是憲法不能經(jīng)常修改，否則會影響憲法的權(quán)威性和神圣不可侵犯。參見規(guī)范的制定正是為了彌補(bǔ)這種滯后性的。使用憲法的參見規(guī)范能夠把憲法的內(nèi)容和動態(tài)的社會發(fā)展過程有機(jī)的聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了憲法內(nèi)容的未來預(yù)見性和前瞻性。

（三）俄羅斯憲法參見規(guī)范對于我國的借鑒作用

俄羅斯憲法的參見規(guī)范有利于憲法法典的建設(shè)，也是審查違憲行為的主體，承擔(dān)著重要的職責(zé)，對于我國的憲政建設(shè)有著很好的參考價值。

1.適當(dāng)引入憲法參見規(guī)范。我國憲法中，對公民權(quán)利和國家機(jī)關(guān)的具體規(guī)定，相比俄羅斯憲法而言比較詳細(xì)，但是過于詳細(xì)的規(guī)定會呈現(xiàn)明顯的社會滯后性，隨著時間的推移和國家情況的變化，這些具體的規(guī)定都要做大量的修改。這在實(shí)踐上已經(jīng)被證實(shí)，自從1952年以來，我國的憲法修正案曾多次被修改。憲法作為權(quán)威性最高的法律，多次修改直接影響它的權(quán)威性和地位，雖然國家處于社會的轉(zhuǎn)型時期，但是需要穩(wěn)定的憲法來保證根本制度的鞏固。需要適當(dāng)?shù)囊雲(yún)⒁娨?guī)范，在保障憲法穩(wěn)定的同時，又給予了憲法的靈活性和實(shí)用性。

2.及時根據(jù)參見規(guī)范制定相應(yīng)法律。享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時根據(jù)憲法參見規(guī)范制定與之相適應(yīng)的法律，保障國家各項(xiàng)事業(yè)有法可依。俄羅斯多部憲法性法律，均是在憲法頒布實(shí)施后不久由立法機(jī)關(guān)制定通過。具體在我國，全國人民代表大會及其常委會應(yīng)根據(jù)憲法賦予的職責(zé)，在各自權(quán)限范圍內(nèi)按照法定程序及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而使憲法規(guī)定與憲法要求具體化，為政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.修改與完善相應(yīng)法律。法律的依據(jù)是現(xiàn)實(shí)的法制狀況，因此從立法的開始階段就已經(jīng)呈現(xiàn)出滯后性的特點(diǎn)，法律在頒布后要對內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，否則就不能體現(xiàn)出適應(yīng)性。從1993年開始，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬選舉法先后進(jìn)行了四次修改和完善，就是要保證法律避免滯后性。這就啟示我們，立法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識我國的基本國情，全國人大及其常委會在尊重我國國情的前提下，及時的對各種法律進(jìn)行修改和完善，并以參見規(guī)范為完善的依據(jù)，這樣能夠防止由于修改憲法的頻率過高所導(dǎo)致的影響憲法權(quán)威的弊端產(chǎn)生，只要符合參見規(guī)范所體現(xiàn)的法律精神，修改的法律就具有很強(qiáng)的實(shí)效性，能夠適應(yīng)當(dāng)下的社會發(fā)展。

三、總結(jié)

中俄兩國都處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為這種國家，其制度的選擇必須要確立與之相適應(yīng)的法律規(guī)范。憲法對于任何民主憲政國家來說都是作為根本大法而存在的，其法律地位具有不可替代性，國家政策方針的制定必須要以憲法為依據(jù)，任何違憲行為都是無效的。俄羅斯在社會轉(zhuǎn)型的過程中很好的確立了憲政。中俄兩國在同時期都有著政治上的相同點(diǎn)，俄羅斯面臨的新情況與我國也類似。因此，從這個角度來說，俄羅斯的憲法對我國來說具有很好的借鑒價值。

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