現(xiàn)狀、模式與問(wèn)題：國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)探析

方斌

摘 要： 大學(xué)科技園是我國(guó)創(chuàng)新體系、自主創(chuàng)新的重要組成部分。從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認(rèn)定了115所國(guó)家大學(xué)科技園。我國(guó)國(guó)家大學(xué)科技園經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學(xué)科技園模式。與國(guó)外大學(xué)科技園相比，我國(guó)的大學(xué)科技園建設(shè)起步較晚，存在諸多問(wèn)題亟待解決。

關(guān)鍵詞： 國(guó)外大學(xué)科技園 建設(shè)模式 啟示

一、我國(guó)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展、高等教育改革的必然趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)的大學(xué)科技園開(kāi)始起步建設(shè)。借鑒斯坦福大學(xué)、劍橋大學(xué)等創(chuàng)辦大學(xué)科技園的經(jīng)驗(yàn)，東北大學(xué)于1989年正式創(chuàng)辦了全國(guó)第一家大學(xué)科技園——東北大學(xué)科技園。1999年底，科技部和教育部聯(lián)合部署，篩選了清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園等15家大學(xué)科技園作為試點(diǎn)單位。2001年3月認(rèn)定了第一批22個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。科技部、教育部于2003年對(duì)首批22個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行了評(píng)估，清華大學(xué)獲得了唯一的A類國(guó)家大學(xué)科技園稱號(hào)。2006年1月《國(guó)家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，是中國(guó)特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會(huì)服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。”

（一）國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園的分布與實(shí)踐。

從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認(rèn)定了115所國(guó)家大學(xué)科技園，各省市分布如下圖所示：

圖 國(guó)家大學(xué)科技園各省市數(shù)量

安徽、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海和山西只有一個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，北京和江蘇數(shù)量最多，有15家國(guó)家大學(xué)科技園。截至2010年底，國(guó)家大學(xué)科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬(wàn)平方米，入駐在孵企業(yè)6617家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)4364家。2010年，國(guó)家大學(xué)科技園累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果4606項(xiàng)，在孵企業(yè)申請(qǐng)專利5603項(xiàng)，其中發(fā)明專利2333項(xiàng)①。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園為例，科技園現(xiàn)有企業(yè)89家，其中在孵企業(yè)82家，科技園發(fā)展有限公司參股企業(yè)18家，覆蓋孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化等多方面。這些企業(yè)涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料及材料設(shè)備、光電一體化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，截至2014年底共有299項(xiàng)成果被引入園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

在大學(xué)科技園在幾十年的建設(shè)實(shí)踐中，面對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)提出的新問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其功能不斷延伸，定位逐步變化。教育部、科技部分別于2010年10月、2011年11月兩次下發(fā)通知，認(rèn)定上海大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等24家單位和北京大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、北京理工大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等66個(gè)單位為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。為了更好地發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用，由北京大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、北京航空航天大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等14家單位成立了國(guó)家大學(xué)科技園研究會(huì)，匯聚國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展所需的各類資源，并為促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展提供行業(yè)交流和政策建議②。

（二）出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策。

科技部和教育部在2006年，組織編制了《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》。對(duì)大學(xué)科技園的管理機(jī)構(gòu)、孵化場(chǎng)地面積、管理人員學(xué)歷層次等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。要求實(shí)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門每3年對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)達(dá)不到考核條件的國(guó)家大學(xué)科技園，限期整改，對(duì)整改后仍不能達(dá)到考核條件的，將取消其“國(guó)家大學(xué)科技園”的資格③。

財(cái)政部、稅務(wù)總局于2013年，發(fā)布《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園稅收政策的通知》。科技部、教育部于2015年7月，對(duì)115家國(guó)家大學(xué)科技園開(kāi)展了免稅條件審核，發(fā)布《關(guān)于清華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等73家國(guó)家大學(xué)科技園通過(guò)2014年享受稅收優(yōu)惠政策審核的通知》。

（三）國(guó)家大學(xué)科技園的考核結(jié)果。

2012年4月，科學(xué)技術(shù)部和教育部發(fā)布了2011年度國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)結(jié)果。86家國(guó)家大學(xué)科技園中，83家滿足國(guó)家大學(xué)科技園的各項(xiàng)認(rèn)定條件并通過(guò)評(píng)價(jià)，其中北京航空航天大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等17家國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)結(jié)果為A類（優(yōu)秀）；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等47家國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)結(jié)果為B類（良好）；北師大—北中醫(yī)國(guó)家大學(xué)科技園等19家國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)結(jié)果為C類（合格）；南開(kāi)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)結(jié)果為D類（不合格，摘牌）。廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、山西中北國(guó)家大學(xué)科技園2家國(guó)家大學(xué)科技園整改期順延一年，到2012年10月底前，仍不能達(dá)到國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定管理辦法規(guī)定的各項(xiàng)基本條件或未提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，將中止國(guó)家大學(xué)科技園的資格④。

二、國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)模式

我國(guó)國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)模式，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)實(shí)踐，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學(xué)科技園模式四種。

（一）一校一園模式。

一校一園模式，也稱為單獨(dú)建設(shè)模式或獨(dú)立創(chuàng)建模式。“一校一園”的建設(shè)模式，由政府支持，一些研究型大學(xué)獨(dú)立投資創(chuàng)辦建設(shè)，創(chuàng)辦和投資主體為所依托的大學(xué)，占科技園總數(shù)的70%左右，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等。學(xué)校有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)大學(xué)科技園進(jìn)行管理，依靠校辦科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。清華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園以清華大學(xué)為依托，建立技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)各類工程研究中心群，園區(qū)聚集了同方、紫光、誠(chéng)志等國(guó)家科技企業(yè)和軟件、液晶等工程研究中心。寶潔、微軟、Google等世界500強(qiáng)的公司在此設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，園區(qū)與國(guó)際全面接軌，逐漸成為國(guó)際化的企業(yè)研發(fā)中心。哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦的哈工大國(guó)家大學(xué)科技園，在哈爾濱市政府支持下，成立于1999年12月，依靠房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，是科技部、教育部首批確立的15家試點(diǎn)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園之一。成立十幾年來(lái)，2005年12月和2013年3月被認(rèn)定為“國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”，成為輻射全省的高科技項(xiàng)目孵化和高新技術(shù)企業(yè)的培創(chuàng)基地。