公共財政支出的績效管理實踐研究

于國敏

摘要：公共財政支出管理是我國政府日常工作中的一項重要內(nèi)容，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)分配與資金的合理使用具有重大影響。而對公共財政支出實施績效管理則能夠進一步提高公共財政支出管理的有效性與合理性。因此，本文首先對我國公共財政支出績效管理實踐現(xiàn)狀進行了相應(yīng)分析，然后對改善我國公共財政支出績效管理實踐的有效對策進行了深入探索。

關(guān)鍵詞：公共財政支出；績效管理；現(xiàn)狀；實踐

中圖分類號：F812.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

前言

伴隨我國公共財政管理框架建立的逐漸完整完善，管理人員對公共財政支出績效管理提出了更高的要求。然而我國目前公共財政支出績效管理實踐仍存在較多問題，使得績效管理實踐受到了很大程度的制約。在今天市場經(jīng)濟條件下，如何提高我國公共財政支出績效管理水平，成為相關(guān)工作者面臨的重要課題。為實現(xiàn)這一工作目標，就必須探索有效的績效管理實踐措施。

一、我國公共財政支出績效管理實踐現(xiàn)狀

我國公共財政支出績效管理誕生于20世紀80年代初，而績效管理實踐在經(jīng)歷了一個不斷探索的過程之后開始邁向發(fā)展階段。在發(fā)展過程中，我國制訂了多個與財政支出和預(yù)算績效管理相關(guān)的法律法規(guī)，如2012年頒布的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》等。長期以來，我國在公共財政支出績效管理方面一直過于重視對預(yù)算單位預(yù)算過程的績效評價與監(jiān)督，而忽略了對預(yù)算單位預(yù)算結(jié)果的審核、績效評價，使得現(xiàn)有績效管理系統(tǒng)不夠全面完善，績效評價體系不夠健全先進，評價指標設(shè)計不夠科學合理，且缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度作保障[1]。不僅降低了公共財政支出績效管理工作效率，而且導致績效評價工作開展缺乏統(tǒng)一標準的規(guī)范作為參照；不僅社會保障支出、行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費等各種費用使用者責任意識不高，而且增加了公共財政支出方面問題的發(fā)生概率，加大了公共財政支出績效管理難度。改善我國公共財政支出績效管理現(xiàn)狀，提升績效管理實踐性勢在必行。

二、改善我國公共財政支出績效管理實踐對策

（一）借鑒國際金融組織績效管理經(jīng)驗

早在上世紀，國際金融組織就開始實施了績效評價工作，并陸續(xù)建立起績效評價機構(gòu)，如2006年成立的獨立評價局等，在長期的績效評價實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗與評價方法，可以為我國公共財政支出績效管理評價體系的構(gòu)建與績效管理所借鑒和參考[2]。建立獨立組織機構(gòu)，用獨立組織機構(gòu)對預(yù)算單位績效進行評價，可以有效提高績效評價結(jié)果的客觀性、公正性與可靠性，進而提高公共財政支出績效管理質(zhì)量，為財政部對預(yù)算單位績效管理措施與管理決策的制定提供有效參考和依據(jù)。此外，國際金融組織在績效管理方面所建立的項目績效管理系統(tǒng)、項目設(shè)計與監(jiān)測框架等也能夠為我國公共財政支出績效管理實踐能力的提高提供有價值的經(jīng)驗與方法。因此，我國應(yīng)充分利用開放化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢對國際金融組織績效管理經(jīng)驗進行借鑒。

（二）構(gòu)建基于全過程的績效評價體系與監(jiān)管機制

通過績效評價與監(jiān)管可以準確了解到公共財政支出績效管理水平與取得的實效程度，而考慮到績效管理貫穿于預(yù)算全過程，這就需要構(gòu)建起一套基于全過程的績效評價體系與監(jiān)管機制，用以對公共財政支出預(yù)算單位進行客觀有效的績效評價與監(jiān)管。通過對預(yù)算單位全過程、全方位的監(jiān)管，可以有效規(guī)范預(yù)算人員行為，減少經(jīng)費去向不明等現(xiàn)象發(fā)生[3]。財政部應(yīng)組建一直專門的監(jiān)管隊伍，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段與監(jiān)管技術(shù)對預(yù)算單位預(yù)算實施全過程監(jiān)管，對預(yù)算績效評價與預(yù)算審核進行嚴格監(jiān)督。同時，完善現(xiàn)有績效評價體系，將績效評價分成前期評價、中期評價與后期評價三部分。前期評價主要是對預(yù)算編制決策的評價，中期評價的內(nèi)容主要是預(yù)算執(zhí)行過程，而后期評價的內(nèi)容則是預(yù)算結(jié)果。通過對這三個階段的績效評價，相信可以有效提高公共財政支出績效管理水平。

（三）建立以過程和結(jié)果為導向的績效管理系統(tǒng)

按照公共財政支出績效管理內(nèi)容，可以將其劃分為過程導向管理和結(jié)果導向管理兩部分[4]。基于過程導向的公共財政支出績效管理，主要是指財政部對預(yù)算實施全過程的參與和監(jiān)督管理模式，而基于結(jié)果導向的公共財政支出績效管理，則指預(yù)算實施全過程由預(yù)算單位自主管理，而預(yù)算的結(jié)果、審核及績效評價由財政部來完成。從上述內(nèi)容表述中可知，只有建立以過程和結(jié)果為雙重導向的公共財政支出績效管理系統(tǒng)，公共財政支出績效管理水平與管理效率才會得到提升，績效管理實踐才會得到加強。我國現(xiàn)行公共財政支出績效管理系統(tǒng)為過程管理，實行的是專款專用制度，以便于對預(yù)算過程進行控制，但單純的采用過程管理模式會造成花錢人有權(quán)利使用無責任承擔，用錢人責任不明確的局面出現(xiàn)，從而影響公共財政支出績效管理效率。從這一角度分析也要求我國建立基于過程和結(jié)果雙重導向的公共財政支出績效管理系統(tǒng)。以結(jié)果為導向的績效管理模式，降低了專款專用的程度，撥款時不再明確區(qū)分辦事經(jīng)費與人員經(jīng)費，而是將撥款視為一種委托管理形式[5]。在這種管理模式之下，預(yù)算單位的法人代表同時承擔著受托人身份，因而必須接受財政部的監(jiān)督考察與績效評價，以檢驗績效管理目標是否完成。可見，以結(jié)果為導向的績效管理模式屬于一種問責管理方式，它可以提高預(yù)算管理效率，提高績效管理實踐成果。

三、總結(jié)

綜上所述，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，針對公共財政支出績效管理實踐，也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，順應(yīng)社會公眾對公共財政支出情況了解的訴求，通過借鑒國外金融組織績效管理先進經(jīng)驗，構(gòu)建基于全過程的績效評價體系與以過程和結(jié)果為導向的績效管理系統(tǒng)，來加強我國公共財政支出績效管理實踐，提高我國公共財政支出績效管理水平。

參考文獻：

[1]陸慶平.公共財政支出的績效管理[J].財政研究，2013，04：18-20.

[2]蘇君.公共支出績效管理的理論與實踐研究[D].西南財經(jīng)大學，2012.

[3]阿拉達日圖.論公共財政支出績效評價對鄂爾多斯市公共財政支出績效評價管理改革的影響[D].內(nèi)蒙古大學，2012.

[4]董正威.淺析我國公共支出預(yù)算績效管理的問題及解決方法[D].復旦大學，2010.

[5]李祥立.縣級公共財政支出績效評價研究[D].石河子大學，2014.