美麗中國架構下之綠色發展

【摘 要】 文章概述了建設美麗陜西的提出及綠色發展的內涵，分析了美麗陜西建設中綠色發展存在的問題，探討大力推進綠色發展，積極建設美麗陜西對策：制定中長期城市綠化發展規劃；宣傳綠色生活方式的基本常識；完善循環經濟發展的扶持政策；建立區域性綠色發展協作運行機制；貫徹落實生態文明有關法律、制度。

【關鍵詞】 美麗中國；綠色發展 ；美麗陜西

走綠色發展之路是生態文明建設的內在要求，是實現“美麗中國”的不二選擇。2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議研究了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱“十三五規劃建議”），把“綠色發展”作為我國十三五規劃的五大發展理念之一，強調“形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻”。這一重大決策又一次將我國的生態文明建設推向新高潮，使美麗中國建設正式邁入新常態。

一、美麗陜西的提出及綠色發展的內涵

十八大之后，陜西省委省政府深入解讀“五位一體”中國特色社會主義現代化建設的總布局，及時提出“三個陜西”建設的總目標，聚合全省人民的意愿和力量，竭力打造“富強陜西、和諧陜西、美麗陜西”的陜西夢。為此，在治污減霾、水環境治理、垃圾處理等方面出臺了一系列的政策、措施和制度，取得了美麗陜西建設的巨大成就。

中共十八屆五中全會剛剛落幕，中共陜西省委又及時制訂出《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中旗幟鮮明地指出：到2020年，陜西生態文明制度基本建立，綠色低碳循環發展成為主基調……三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。此《建議》成為美麗陜西建設承上啟下的關鍵環節，為今后五年甚至更長時期內，勾畫了“三個陜西”建設的總基調，即首先要綠色發展。

第一，綠色發展創造美麗的人居環境。天藍、地綠是美麗中國的最基本景象，綠色發展的首要任務就是搞好園林綠化，增加綠化面積和森林覆蓋率，增強二氧化碳的吸附力。

第二，綠色發展保證可持續發展進程。可持續發展是包括社會可持續發展、生態可持續發展、經濟可持續發展“三位一體”的綜合體系。綠色發展政策的提出，將大大推動經濟結構的轉型、促進人與自然的和諧，保證生態、經濟和社會發展的可持續性。

第三，綠色發展是建設和諧陜西的前提。和諧陜西的題中應有之義首先是人與自然的和諧共生、人的幸福感指數的不斷提升。綠色發展的直接目的就是解決人與自然的矛盾，保證生物圈的良性循環，使人類能夠在美好的環境中健健康康生活、快快樂樂成長，使人類世世代代繁衍不息。

第四，綠色發展鋪墊富強陜西成功之路。生態產業、循環經濟是二十一世紀全球經濟發展的趨勢，也是我國未來經濟的增長點。因此，綠色發展之路將是陜西實現全面建成小康社會的重要路徑，是陜西擴大競爭力，從根本上趕超先進，實現富強的必然選擇。

二、美麗陜西建設中之綠色發展存在的問題

1、城市綠化規劃缺乏整體性和延續性

人口集中、車輛聚集、污染嚴重，這是普遍的“城市病”。與此同時，隨著城鎮化建設和城市規模的擴大，交通網線不斷擴充、道路逐步拓寬，原有的綠化帶逐漸縮小或被取消，城市污染加劇。可以說，現如今大多城市因為缺乏城市綠色規劃都陷入了一個惡性循環。此外，地方政府領導干部的更替、政策的變更，導致城市綠化沒有延續性。

2、低碳宣傳未成系統性

十八大以來，陜西省在低碳生活、節約能源資源等生態文明意識建設方面進行了大量的宣傳，主要包括電視、廣播等視頻、音頻公益廣告方式，車體、墻體、電梯等戶外紙質廣告方式，以及互聯網等新型媒體信息傳播方式，使得生態文明理念逐步深入人心。然而，這些方式總體看來是零散的、非系統的，以至于宣傳的死角仍然大量存在，廣大農村和基層民眾對生態文明知識的知曉度仍然相當有限，很多基層干部對生態文明建設的認識存在誤區。

3、循環發展不具規模性

中國的循環經濟起步較晚，生態工業園區也是到了上世紀末本世紀初才率先在海南和廣西建立示范區。十八大之后，借著生態文明建設的東風，各省市、各縣區爭先恐后創造條件，掀起了循環經濟園區、生態工業園區的建設熱潮。但是，循環經濟畢竟屬于朝陽產業，利潤空間不大，發展前景具有不可預測性，所以，愿意參與園區創業的企業積極性不高，園區規模小，影響力小。

4、治污減霾沒有協同性

從目前治污減霾的具體做法看，陜西各地市都制定了詳細的應對措施。然而，卻基本沒有相關的聯防聯控協議。也就是說，各地市沒有形成治污減霾的大格局，礙于權力分配和責任承擔等方面原因，不愿與相連或相鄰地市制定協作計劃，仍然各說各話、各行各事。

三、大力推進綠色發展，積極建設美麗陜西對策

1、制定中長期城市綠化發展規劃

把城市綠化任務納入城市整體中長期規劃的重要一部分是十分必要的。具體來講，可以通過嵌入式管理模式，省級政府干預地市級乃至縣級政府的整體城市設計，形成步調一致又遵循生物多樣性規律和地域特點的綠化規劃，包括道路綠化、園林綠化、社區綠化、河流沿線綠化等。同時，把綠化任務列為地方政府生態文明建設目標考核的指標之一，對未完成綠化指標的單位進行一定的處罰。

2、宣傳綠色生活方式的基本常識

綠色發展說到底要靠民眾的共同努力來實現，民眾對綠色發展的認識直接影響到美麗中國的建成。因此，讓廣大民眾掌握綠色生活常識是重中之重。首先，加強常規媒體的宣傳力度；其次，編發系統的、簡單易懂的宣傳小冊；再次，推動綠色學校的創建步伐；最后，鼓勵商家在商品包裝上增設植入性綠色消費廣告。

3、完善循環經濟發展的扶持政策

第一、技術扶持。循環經濟區別與傳統經濟，是新生的經濟模式，需要高科技的支撐，包括節能高效、清潔生產技術，設備改造、應用和維修技術。政府部門要創造條件積極培養開發相關技術人才，為循環經濟發展提供良好的技術保障。

第二、資金扶持。主要采用減免稅收、政府性資金投入，以及民間資本吸入等方式，鼓勵企業建立和發展循環經濟。

第三、園區建設扶持。把循環經濟園區所需用地優先納入商業用地范疇，積極配合循環經濟企業辦理各項審批手續，構建綠色經濟體系。

4、建立區域性綠色發展協作運行機制

隨著城市群建設的發展、區域一體化進程的加速，大氣污染的區域性特征愈益嚴重。因此，建立有效的區域空氣聯防聯控機制勢在必行。一方面，建立區域內綠色發展總指揮部，地址設在中心城市?？傊笓]部對各地市落實大氣污染治理情況進行檢查、協調和督辦。另一方面，總指揮部實行會商制度，及時收集決策執行過程中呈現出的新情況新問題，并進行分析研究，最終提出解決辦法。

5、貫徹落實生態文明有關法律、制度

十八大以來，我國在生態文明建設方面建立和完善了一大批法律、制度，為我國的綠色發展提供了強有力的法治保障。我們只有嚴格貫徹執行這些法律、制度，才能建設真正的美麗中國。

總之，美麗中國的建設需要舉全國人民之合力，需要乘國家政策之東風，需要走綠色發展之路徑。綠色發展是美麗中國早日實現的強有力保障，是我國實現生產發展、生活富裕、生態良好目標的最堅實后盾。

【參考文獻】

[1] 張占斌.怎樣推進發展新理念落地生根.人民論壇，2015-11-20.

【作者簡介】

趙曉娥（1979-），陜西鎮安人，中共西安市委黨校教師，主要研究方向：政治學、社會學.