關于社會風險管理中的公共信息與政府決策

沈鴻翔

【摘要】社會風險管理中的公共信息在政府做出社會風險決策時有著極為重要的價值作用。政府通過對公共信息的分析、研究最終作出決策。可以說，公共信息在社會風險管理中對政府作出科學決策，預防和規避社會風險有著十分重要作用。本文就公共信息在社會風險管理中對政府風險決策的作用進行簡要分析，并提出如何強化公共信息預測，有效規避社會風險的對策。

【關鍵詞】社會風險管理；公共信息；政府決策；作用；規避風險對策

“信息”在現代漢語中的解釋為音信和消息。公共信息是針對私人信息而言的，是政府為保證社會公共利益而用公共資金生產、收集且用于公共事業的信息，具備“公共利益”和“公共利用”兩個屬性維度。社會風險的集體屬性會使社會風險防范成為一種公共產品。社會風險管理中的社會風險公共信息用于政府社風險決策的依據和參考，為的是提前預防、有效規避社會風險， 維護經濟社會的發展以及全社會的共同利益。

一、公共信息在社會風險管理中政府社會風險決策的作用

（1）公共信息是政府有效實施社會風險管理的前提

當今是信息時代，尤其是以移動空間和網絡空間為典型代表的信息空間逐漸成為社會生活的新界面，公共信息成為政府實施社會管理的重要前提。信息作為一種客觀性的實體，它要求信息傳輸必須要做到快速、準確。政府則是主體，是客觀性需求者和執行者。信息空間從本質層面上分析它具有意向性旨趣的揭示和建構的空間。該種特征從現象層面上分析，主要表現在以下幾方面：一是信息空間和在信息空間中存在者的意向性和關注同時存在；二是信息空間在進入目標空間時所遇到的障礙往往會促使信息空間對目標空間進行對象化思考；三是信息空間鄰近關系同物理通路沒有必然聯系。

（2）公共信息可幫助政府提高社會風險管理水平

公共信息自身所存在的知識性能夠幫助政府在社會風險管理過程中對各種社會風險做出科學判斷和準確的決策。對提高政府的社會風險管理水平意義重大。一般而言，對于重大決策失誤的預防要遠比懲治重大失誤決策者重要。之所以會造成重大的失誤決策，這和政治體制和決策機制有著密切的聯系。例如，權力過度集中，決策民主化程度低等都是造成決策失誤的主要原因。其中，推行民主決策，按照相關的法定程序執行，經過深入的討論、論證，能保證決策的科學性，盡可能避免決策失誤。

（3）公共信息可幫助政府加深對社會風險管理的認知

公共信息的顯著的長期積累知識性的特點，政府通過對公共信息的匯總、整合和分析能夠掌握社會風險發展的整體趨勢，幫助政府更好地認知社會風險管理。所以，這就要求建立完善的公共信息數據庫，并將其同社會風險知識平臺有機融合。社會風險知識平臺是一種學習型組織架構，將二者有機融合，使社會風險管理者能夠借此平臺實現信息資源共享，保證內部和外部的社會風險公共信息能夠在彼此間得到交流和探討。其實，公共信息的主要作用就是通過多渠道獲得全方面的社會公共信息，經過分析、討論，從而排除一切不利于社會風險決策的信息，使決策者對社會風險做出科學、客觀、準確的判斷，保證決策的科學性。

（4）公共信息準確性是政府作出社會風險決策的關鍵

公共信息的準確性體現了其在社會風險決策中的價值。社會風險的潛在性也決定了公共信息準確性的價值。相應，公共信息的準確性、真實性則決定政府在社會風險管理中能否對社會風險做出正確的判斷和決策。一般而言，公共信息的準確性要求在社會風險公共信息時間性、內容性等方面要進行嚴格的審核，確保公共信息的真實性，要排除一切干擾公共信息真實性的因素。公共信息準確性對政府在社會風險決策中有著重要作用。

二 、強化公共信息預測，有效規避社會風險的對策

（1）建立及時獲取和傳遞社會風險公共信息的電子政務公共服務體系

構建政府監控社會風險公共信息系統，用以規范社會秩序。建立及時獲取和傳遞社會風險公共信息的電子政務公共服務體系，公共服務體系要以及時獲取和傳遞社會風險公共信息為目標，借助互聯網平臺，融合多種技術手段來構建。要加大社會風險公共信息化建設力度，建立完善的社會風險公共信息網絡，需要各地區各部門積極配合社會風險公共信息系統建設，積極努力發展多層次，交互式的社會風險公共信息網絡體系，增強政府和全社會對社會風險的應急處置及風險預防和控制能力。

（2）加強社會風險公共信息人員能力的培養

社會風險公共信息只有經匯總、整合和分析后才能體現出其價值。沒有經過匯總、整合的、零散的社會公共信息是無法體現其社會價值性的。這就要求社會風險公共信息工作人員要具有在大量公共信息中能夠過濾出有價值的信息的能力，同時要做到獲取社會風險公共信息的成本要盡可能低，使獲得的社會風險公共信息價值大于獲取公共信息投入成本。

（3）加快社會風險公共信息基礎設施建設

為了能夠使政府更加準確、迅捷地獲得社會風險公共信息，這就需要國家要進一步加快社會風險公共信息基礎設施建設，對現有的社會風險公共信息網絡結構進行優化，全面提高社會風險公共信息網絡性能，構建多元化的社會風險公共信息平臺。加大社會風險公共信息業務改革力度，大力推行社會風險公共信息業務同社會風險公共信息網絡和社會風險公共信息終端相融合的新型社會風險公共信息獲取模式。積極發展多種寬帶形式接入，開發全國范圍的社會風險公共信息網絡體系，實現信息共享。

參考文獻

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