政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式中的金融支持問(wèn)題

唐曼+陸粉干

摘要：本次研究針對(duì)江蘇省PPP模式中金融支持問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從江蘇省的PPP模式中的金融支持問(wèn)題透視出當(dāng)前我國(guó)PPP模式的發(fā)展困境，從而提出合理化的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：政府與社會(huì)資本；合作；PPP模式；金融支持；江蘇；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F127；D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、調(diào)查目的

政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式作為政府與私人合作提供公共服務(wù)的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資本的循環(huán)有效利用，提升公共服務(wù)的效率。PPP模式的運(yùn)用能夠保障政府和私營(yíng)部分之間達(dá)成良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享，促進(jìn)合作目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。但由于PPP項(xiàng)目所需要大量的資金量，投資資本的回收時(shí)間長(zhǎng)，需要金融體系的大力支持，但從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，金融支持體系還 不能夠滿足PPP項(xiàng)目的融資需求。本次研究針對(duì)江蘇省PPP模式中金融支持問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從江蘇省的PPP模式中的金融支持問(wèn)題透視出當(dāng)前我國(guó)PPP模式的發(fā)展困境，從而提出合理化的對(duì)策和建議。

二、調(diào)查方法

本次研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和資料搜集的方式針對(duì)江蘇省的金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及PPP項(xiàng)目中金融支持進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中找到金融支持體系存在的弊端。

三、調(diào)查分析

（一）江蘇省金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.江蘇省銀行業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江蘇省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得了長(zhǎng)效的發(fā)展，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量不斷增多以及經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷提升，金融體系更加完善。本次調(diào)查選取2010年到2015年江蘇省銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況資料進(jìn)行粉分析。表1為江蘇省2010年-2015年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況。

從表1中可以看出2010年-2015年江蘇省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)從15637個(gè)增長(zhǎng)到2015年的17364個(gè)，增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員從198752人次增長(zhǎng)到2396148人次，增長(zhǎng)了5.9個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額從86237.2億元增長(zhǎng)到94267.6億元，增長(zhǎng)了23.6個(gè)百分點(diǎn)，存款余額從55236.8億元增長(zhǎng)到601463.8億元，增長(zhǎng)了42.6個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額從45621.7億元增長(zhǎng)到56974.2億元，增長(zhǎng)了3.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的存貸款余額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。在2015年江蘇省全省大型的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)共有6753家，政策性銀行分支機(jī)構(gòu)共有121個(gè)，股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)共有423家，外資銀行分支機(jī)構(gòu)共有45家。城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)共有598家，在全省內(nèi)各類的金融機(jī)構(gòu)相互之間形成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，在市場(chǎng)中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)。

2.江蘇省證券業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，證券業(yè)的融資規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，融資的數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。表2 為2010年-2015年江蘇省證券業(yè)的發(fā)展概況。從表中可以看出從2010年到2015年證券公司從5家增長(zhǎng)到2015年的10家，期貨公司從2010年的11家增長(zhǎng)到2015年的15家，境內(nèi)的上市公司從2010年的169家增長(zhǎng)到2015年的257家，境外的上市公司從2010年的5家增長(zhǎng)到2015年的家。江蘇省到2015年全省上市公司的首發(fā)融資達(dá)到697億元，15家期貨公司的資產(chǎn)總額達(dá)到561.2億元，凈資本59.3億元，利潤(rùn)總額達(dá)到45.3億元，同期增長(zhǎng)了61.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.江蘇省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展概況

2010年以來(lái)江蘇省保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，并且一直保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)。截止到2015年年底，全省的保險(xiǎn)主體共有101家，省級(jí)分公司共有100家，保險(xiǎn)費(fèi)用收入呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度。到2015年年底，江蘇省保險(xiǎn)收入在全國(guó)中達(dá)到億元的收入情況，同比增長(zhǎng)了32.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省市中占據(jù)第三位。

（二）江蘇省PPP模式中金融支持現(xiàn)狀

1.投入資金總量

統(tǒng)計(jì)了2013年到2015年江蘇省金融支持PPP項(xiàng)目的投資總量發(fā)展趨勢(shì)和狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇省中累及有8家金融機(jī)構(gòu)投資了4.6億元支持PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。到2014年累及有10家金融機(jī)構(gòu)累及投資16.9億元支持了PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，投資額增了12.3億元，增長(zhǎng)276.3%。到2015年江蘇省累及有15家金融機(jī)構(gòu)投資了PPP項(xiàng)目，累及投資額達(dá)到69.8億元，與2013年相比，增長(zhǎng)了65.2億元，增長(zhǎng)313.9%。

2.資金投向

從金融支持的具體投向上來(lái)看，近年來(lái)江蘇省金融部門(mén)的信貸投資分布比較單一，主要分布在公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生視野以及新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。2013年江蘇省金融支持PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金投向主要包括新能源和工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)。到2014年資金主要投向其他項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，直到2015年資金投向才逐漸轉(zhuǎn)移到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。2015年公共基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持為20.5億元，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資只有1.23億元，新能源項(xiàng)目的投資為10.31億元，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資為4.56億元，其他項(xiàng)目（主要為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)）的投資為29.14億元。

四、調(diào)查結(jié)果分析

（二）江蘇省PPP模式中金融支持的現(xiàn)狀與問(wèn)題

PPP項(xiàng)目由于所需的投資金額比較大，且項(xiàng)目從投資到回收經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，因此在PPP項(xiàng)目中需要金融的大力投資。但從江蘇省的金融支持現(xiàn)狀來(lái)看，目前的金融體系尚不能形成完善的PPP項(xiàng)目的投資支持，滿足不了PPP項(xiàng)目的融資需求。其一是PPP項(xiàng)目缺乏融資支持。項(xiàng)目融資作為PPP模式的通用方式，江蘇省傳統(tǒng)的公司貸款往往將固定的資產(chǎn)作為抵押來(lái)獲取貸款，項(xiàng)目的融資往往通過(guò)項(xiàng)目的將來(lái)收益以及項(xiàng)目的所有權(quán)收益等作為抵押，且從江蘇省目前的金融支持體系發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目的融資機(jī)構(gòu)較少，且這些金融機(jī)構(gòu)的資金投向發(fā)展不均衡。在政策上卻缺少相關(guān)的擔(dān)保和保障，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的融資面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，使得PPP模式下的融資方式成本較高，PPP項(xiàng)目的最終受益較小。二是項(xiàng)目融資的手段缺少多樣化。從目前江蘇省的金融支持現(xiàn)狀來(lái)看，主要是通過(guò)戰(zhàn)略的投資進(jìn)行入股的方式以及發(fā)行固定的利息債券等方式進(jìn)行融資，但這種融資的方式項(xiàng)目資金所占的比例較小，項(xiàng)目融資主要依靠銀行的力量。主要是由于江蘇省的金融機(jī)構(gòu)體系發(fā)展還不完善，資本的運(yùn)營(yíng)水平較低，造成PPP模式下的項(xiàng)目資金融資發(fā)生困難，使得融資的資金過(guò)多的集中在銀行業(yè)中，嚴(yán)重影響著江蘇省PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

（二）對(duì)策建議

1.完善金融支持PPP項(xiàng)目配套政策

首先要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的投融資機(jī)制。在PPP模式下，政府職責(zé)是給項(xiàng)目的融資提供更大的便利以及為項(xiàng)目的順利展開(kāi)提供可靠的資金支持。政府在項(xiàng)目的融資中不是主體，而是通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式選擇市場(chǎng)中合適的項(xiàng)目合作者，與企業(yè)簽訂項(xiàng)目合作的合同。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)管的機(jī)制和管理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在PPP項(xiàng)目中，政府的職能主要從資本的直接提供者變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者和項(xiàng)目的監(jiān)管者，主要在于對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。最后完善項(xiàng)目融資配套措施。PPP項(xiàng)目成立時(shí)要確定項(xiàng)目的擔(dān)保基金、專項(xiàng)的資金補(bǔ)貼等政策，為項(xiàng)目的順利展開(kāi)提供有效的金融支持產(chǎn)品，發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理使用和優(yōu)化配置，為PPP項(xiàng)目的順利展開(kāi)提供可靠的金融產(chǎn)品。

2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品

首先商業(yè)銀行要加強(qiáng)與貸款客戶之間的交流和溝通，為PPP項(xiàng)目的順利展開(kāi)提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和未來(lái)的收益，對(duì)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的低利率的產(chǎn)品。提高金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，特許項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式進(jìn)行貸款擔(dān)保的創(chuàng)新等，為PPP項(xiàng)目的展開(kāi)提供融資的方式，為PPP項(xiàng)目的融資提供綜合的資金和金融服務(wù)。其次政策性的銀行要積極參與到PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，發(fā)揮在PPP項(xiàng)目融資中的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，為PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供綜合性的金融服務(wù)，并且在PPP項(xiàng)目的融資上采取銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式進(jìn)行。政策性的銀行要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，全程參與到PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，為PPP項(xiàng)目的順利展開(kāi)設(shè)計(jì)個(gè)性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化PPP項(xiàng)目的融資方案，降低項(xiàng)目融資中的風(fēng)險(xiǎn)，從而全面解決PPP項(xiàng)目展開(kāi)過(guò)程中的融資問(wèn)題。

3.充分利用各類資金市場(chǎng)拓展融資的渠道

首先發(fā)行各類的項(xiàng)目債券。PPP項(xiàng)目具有穩(wěn)定的資金流，并且具有政府的政策和資金的保障，因此發(fā)行項(xiàng)目的債券能夠達(dá)到穩(wěn)定收益的目的。PPP項(xiàng)目的企業(yè)可以根據(jù)銀行市場(chǎng)中的債券情況以及項(xiàng)目的收益情況等提供債券產(chǎn)品，盤(pán)活現(xiàn)有的資金流。其次，PPP項(xiàng)目的資金籌措要多方面拓展渠道，尋找優(yōu)質(zhì)的投資人和項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的收益率和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可以在新型的能源、環(huán)保以及公共服務(wù)項(xiàng)目中增加投資的規(guī)模，建立各類的公共服務(wù)基礎(chǔ)基金，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資力度，整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能力，降低項(xiàng)目的資金成本，提高項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量。最后完善項(xiàng)目的監(jiān)管政策.在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行中要加強(qiáng)對(duì)融資資金的監(jiān)管和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管。保險(xiǎn)資金具有大額、長(zhǎng)期的特點(diǎn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金項(xiàng)目以及產(chǎn)品的監(jiān)管和限制，提高保險(xiǎn)資金參與到項(xiàng)目中來(lái)的比例，制定債權(quán)投資計(jì)劃，為PPP項(xiàng)目企業(yè)提供直接的貸款。開(kāi)發(fā)信用保險(xiǎn)品種，承保政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的履約風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)江蘇省金融支持現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)在江蘇省PPP模式下的金融支持存在著較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為PPP項(xiàng)目的金融支持力度不夠以及融資手段的單一化，從而提出在江蘇省PPP模式下要展開(kāi)多樣化的融資手段，拓展融資途徑，為PPP項(xiàng)目的順利展開(kāi)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而保障PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：唐 曼（1982-），女，江蘇徐州人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事金融學(xué)、金融風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

陸粉干（1984-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生、中級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)政國(guó)庫(kù)制度研究。