我國高?，F代遠程教育發展研究

李朝有　劉光平

【摘要】自教育部頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》以來，我國高校遠程教育迅猛發展，取得了很大成就。但目前，我國高校所具有發展遠程教育的高水平教師隊伍和優質教育資源的優勢沒有得到充分的發揮，文章通過對我國高校遠程教育發展現狀的研究，探析我國高校遠程教育發展中存在的問題，提出了相應建議，以期為高校現代遠程教育的發展提供一定理論依據。

【關鍵詞】高校；遠程教育；教師隊伍；教育資源

【中圖分類號】G728【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）05004904

一、高校遠程教育發展的現狀

1998年12月，教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中首次提出要組織實施“現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡體系”。1999年6月國務院發布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“大力發展現代遠程教育，形成全天候、開放式的教育網絡”。因此，自1999年起正式啟動了以形成開放式教育網絡、提高教育信息化和現代化程度為目標的現代遠程教育工程，其現狀如下：

1辦學數量

教育部從1999年開始批準高校開展遠程教育，到2003年共批準了試點高校68家，各大高校都有了自己的網絡課程和遠程教育課程，教育部也同意社會資金參與辦學和課程的傳播（如奧鵬教育集團）。2003年試點高校已建成2 000多個校外學習中心，基本覆蓋全國各地，已開設的學歷教育包括研究生、?？破瘘c攻讀本科和普通專科等各個層次。[1]教育部在《關于做好2011年現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育招生工作的通知》中提出，批準了68所試點高校開展網絡高等學歷教育招生，但不得開展全日制高等學歷教育，使得遠程教育辦學規模得到擴大。此后，高校的遠程教育和網絡教育規模不斷得到發展。

2學生數量

從1998年教育部指定了清華大學等4所普通高校進行現代遠程教育試點，到2001年3月招生超過24萬人，到2002年通過遠程教育形式學習的學生已經超過130萬人，2003年錄取遠程學習者976 394人，到2004年很多高校遠程教育的招生規模和全日制本科基本上保持一致。[2]2006年全國電大高等學歷教育在校生為266萬人，占我國高等教育在校生規模的1/10。2007年全國高等學歷本專科網絡教育招生總數為1 200 526人，其中電大招生742 095人，占61.81%。[3]2011年現代遠程教育改革試點，普通高校和中央電大的網絡本?？普猩?94萬人，在校生518萬人，畢業生129萬人，新建了339個學習中心目前。[4]隨著普通高等教育呈現大眾化，高校的遠程教育和網絡教育也得到了發展。

3技術平臺

從國家實施遠程教育以來，由于受技術條件的限制，遠程教育只能通過電視信號來進行傳輸，對于一些偏遠、落后地區容易受到電視信號強弱的影響，嚴重影響了遠程教育的發展。對此，國家投入了大量的基礎建設資金，并成立了中國教育電視臺，開發新技術拓寬了教育傳輸的渠道和交互渠道，同時各大高校也利用自身的優勢研究遠程教育的傳輸和交互技術來發展遠程教育（如表1所示）。[5]

二、高校發展遠程教育的優勢

1政策的大力支持

我國于2002年設立了教育信息化技術標準委員會，并配備了一批優秀的專家、學者， 如祝智庭、黃榮懷等致力于開發多媒體課件等軟件及技術的專業標準。[6]2014年12月，在《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》中提出到2015年底全國基本實現各級各類學?；ヂ摼W全覆蓋，網絡的接入率達到50%以上，努力實現各級各類學校共享優質教育資源。政府通過制定一些保障性政策來保證高校充分利用自身的優勢資源來發展遠程教育。有了政府的政策支持，高校可以調動一切人力、物力來發展遠程教育，促進遠程教育的健康發展。

2高水平的教師隊伍

高校作為培養高素質人才的場所，聚集著許多高水平的優秀教師。根據教育部發布的2012年和2013年全國教育事業發展情況的統計，2012年全國普通高校研究生學位教師比例為62.4%，增長了2.5%；2013年為64.4%，增長了2.1%。這些高水平教師利用自己的專業知識制作出一些課程和教材，并把這些教材放到網絡上與其他人進行分享。所以，發展遠程教育的主要動力是高校教師，通過他們的努力工作來促進高校遠程教育的發展。

3大量的科研成果

高校的職能主要有教學、科研和社會服務，所以各個高校都會大力發展自己的科研，形成了一支強大的科研隊伍，每年各個高校都會產生很多的科研成果。如表2所示，是教育部對2013和2014年全國高等學校科技成果的統計，從表中我們可以看出，全國高校每年都會有豐碩的科研成果。這些科研成果放到網絡上供所有人參考，傳播到其他學習者手中，不斷地創新和改善，擴大科研成果，大大地提高了我國的科研能力，促進了遠程教育的發展。

4豐富的教育資源

在教育部發布的2012和2013年全國教育事業發展情況統計中，2012和2013年全國普通高校生均教學科研儀器設備值分別增長了10.4%和8.2%，而每百名學生擁有教學用計算機比上年增加1.3臺和1臺。2012年普通高校校均上網課程比上年增加18.4門，2013年增長了6.6%。同時，我國于2003年啟動了國家精品課程建設工程，2009年共有149門課程被評為遠程教育精品課程，建成了更多的省級和校級精品課程。[7]教育部在2015年1月教育信息化工作月報中的統計，中國大學視頻公開課新增上線704門，共享課有2 584門上線。高?？梢猿浞值乩眠@些優質的教育資源，來發展遠程教育，通過網絡和遠程教育媒介來實現信息的互通和資源的共享，最終實現遠程教育的發展。

三、我國高校遠程教育發展存在的問題

1政策在實踐操作層面指導性不強，資金投入不足

隨著高校教育教學理論與技術的發展，基礎設施的先進性對現代遠程教育的發展起著重大的作用。如表3所示，是教育部2013和2014年全國的教育統計數據，可以看出我國高校的基礎設施逐年都有所增加，但是國家還沒有制定具體的政策對其進行規定，存在一些問題，尤其是計算機普及率不高、網絡速度達不到、缺乏優質的課程資源等。這些與高校具有發展遠程教育的政策優勢是不相符的，制約了遠程教育的發展。同時，我國的教育財政經費占GDP的4%，遠程教育沒有專項的經費，扶持資金較少。[8]與中國相比，1985年印度為了發展遠程教育通過法案成立印度英迪拉。2004年發射一顆教育衛星，以此來專門發展遠程教育。[9]英國對開放大學在2013年的財政撥款是198.1百萬英鎊，占總收入的44%。[10]美國高校的經費2/3由州政府提供，剩余部分由聯邦和當地政府來承擔，這充分反映出政府對于本國教育重視程度和支持力度。[11]由此可見，我國高校在發展遠程教育方面與世界發達國家還存在著很大的差距，尤其是在基礎設施和發展經費上。

2教師結構單一，科研能力不足

目前我國高校的教育重點是在普通全日制教育上，對遠程教育不夠重視，缺乏嚴格的管理和監督，致使遠程教育的教學質量下降。對于大部分高校來說，網絡教育教師主要由普通高校教師兼任，都來自于其他院系，而非專任教師。[12]這些教師結構單一的高校，兼任教師缺乏遠程教育的專業性知識，而且科研能力不足，制作的遠程教育課程陳舊、單一，很難有新的科研成果。據統計有61.43%的網上課程只是單純的一些高校教師的講課錄像，約33.56%的課程是由PPT和講解錄制而成，質量比較低。[13]遠程教育缺乏具有科研能力的專任教師，使得與高校所具有的高水平科研能力和教師優勢相脫離，導致了遠程教育的質量下降。

3教育資源流通性小，缺少交流合作

2011年教育部頒布了《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中提出“高等學校開展網絡教學工作要加強國內外的交流與合作”，從中可以看出國家在支持遠程教育上所做的努力，但現實中我國高校之間存在著激烈的競爭，相互之間網絡課程資源需要花費大量的資金去購買，學生不能充分利用各個高校的教育資源，阻礙了高校所具有的資源優勢的發揮。而且國內外學校之間的交流和合作比較少，大都是直接購買外國的公開課，不能有所創新，對于國際知名高校的“開放課程”、“優秀課程”等涉及較少，缺少交流合作，阻礙了高校遠程教育的發展。

四、對我國高校遠程教育發展的建議

1制定完善的政策，加大投入

在發展遠程教育的過程中，要想使得遠程教育順利、高效的發展，就需要有完善的政策和完備的基礎設施來保證。所以，國家和政府要制定完善的政策，加大教育資金在遠程教育上的分配，出臺一些相關的具體政策，吸引遠程教育的投資，引進社會資本參與辦學，讓其良性發展。高校內部也要留足足夠的場地、人員、基礎設施等，來保證遠程教育的發展。還要在高校創建一個遠程教育的學習環境，增設高端的教學設備，加強科學管理和監督，促進遠程教育的發展。設立教育信息化科研專項經費，研究解決我國教育信息化發展領域的重大問題。[14]

2優化教師隊伍結構，增強科研能力

網絡資源對于高校本身、教師、學生都是不可或缺的，要實現遠程教育的發展，就必須完善以人為本的教師管理制度，努力將高校普通教育的教師轉化為遠程教育的專任教師，對他們進行專業化的培訓，使他們掌握最新的網絡通訊技術并能夠利用自己的專業知識開發先進的教學資源，力爭培養成“雙師型”教師隊伍。同時還要建設兼職教師隊伍，擴大兼職教師的來源范圍，聘請學術水平較高和實踐經驗豐富的專家學者，為高校的遠程教育注入新鮮的血液。要充分激發教師的科研興趣，加強對教育的科研能力的培訓，開發優質的特色課程，以此來提高遠程教育質量。如復旦大學在2011年就開創了“人文振興計劃”特色課程，在全球范圍內遴選一流的人文學者、知名教授，邀請他們來做學術交流，并把他們講課內容的視頻制作成網絡公開課免費向社會公開，獲得了很好的效果。

3加強交流合作，實現共贏

世界各國遠程教育的發展都離不開國際間的交流合作，我國也不例外。在科技日益發達的今天，我們不能再故步自封了，高校要以更加開放的心態來發展遠程教育，轉變發展理念和人才培養模式，加強與世界先進國家和地區的合作，通過不斷的學習，進一步推動遠程教育的發展。高校要有知識分享的精神，通過建立公共的網絡平臺，逐步形成開放式的遠程網絡資源，來促進遠程教育的發展。如2003 年，清華大學與哈佛大學開始通過海底光纜共上“組織工程原理與技術”課，實現課程資源的共享。通過各高校的合作，不斷實現“共贏式”發展，建立強強聯合的戰略合作關系，以更加積極的心態迎接世界遠程教育的挑戰。

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[14]教育部科技司.教育部關于印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/Srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_1333 22.html.201203.

【Abstract】Since Ministry of Education promulgated Action Scheme for Invigorating Education Towards the 21st Century， distance education in colleges and universities in China has developed rapidly and achieved great success. However， at present， topnotch teaching staff and superior educational resources havent been fully exerted for the development of distance education. In order to put forward theoretical basis for the development of distance education， this paper explores and analyzes the problems as well as offers appropriate advice though researching the present situation of our countrys modern distance education in colleges and universities.

【Key words】colleges and universities； distance education； teaching staff； educational resources

（編輯/徐楓）