瑞典成人教育發展經驗及啟示

馬川

【摘要】從瑞典成人教育的發展史來看，瑞典的成人教育有著完善的法律保障和政策支持，而且以“學習圈”為主的教育形式使得成人教育的受眾面特別廣，這些舉措有利于瑞典終身教育的開展。瑞典獨具特色的成人教育教學模式值得我國深入探討與學習。我國成人教育發展應當不斷完善成人教育法律制度，以此為成人教育的發展提供有力的制度保障。

【關鍵詞】瑞典；成人教育；發展；啟示

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）05009203

一、瑞典成人教育發展概況

瑞典將成人教育資源總體統稱為Folkbildning，目前對于成人教育資源的總體仍難以通過中文進行準確的表達。專家學者曾嘗試將其翻譯成英文，但經過研究分析發現較難實現，因此只能保留原詞并延伸其意義為成人教育。瑞典成人教育的發展歷史源遠流長，至今約有100多年的教育教學發展歷史，成人教育主要目的是為了讓低教育學歷以及未接受過高等教育的人群獲取更多的學習機會。[1]瑞典國家政府在財政上大力支持成人教育教學機構，從而有效地解決教育教學機構的資金困難問題。瑞典成人教育對于其國內社會與經濟體制改革具有深遠的影響。瑞典能夠成為全世界失業率最低、福利最高的典型代表國家之一正是受益于完善的成人教育體制。

二、瑞典成人教育發展經驗總結

1形成系統性的法律保障體系

瑞典十分重視教育并且已在本國形成系統性的教育法律保障體系。瑞典成人教育能夠極大地促進學生自我完善與自我發展，在加強專業化職業培訓與豐富精神生活的同時還促進了國家民主與社會穩定。因此，成人教育受到了國家高度的重視，瑞典不斷出臺并修訂教育教學法律法規，形成了系統性的法律法規保障體系，進一步地保證了成人教育的可靠性。瑞典出臺了許多與成人教育有關的法律法規，涉及范圍較廣，并形成系統性的法律保障體系。完善的法律保障體制為成人教育事業的發展提供了基本的依靠，更是瑞典成人教育事業蓬勃發展的基礎所在。

2具有針對性的國民教育教學策略

（1）瑞典政府重視成人教育，成立了成人教育教學機構以及社會培訓機構，讓低學歷或未接受過高等教育的人群能夠獲取更多的學習機會。在20世紀初期，世界上多數國家都掀起了大規模的平民教育教學運動，但是全民教育教學影響力度仍然較低。主要是因為絕大多數國家對于成人教育的理解尚不夠全面，認為這是一種在國民整體文化水平低的情況下才實行的臨時性政策，隨著國家教育教學體制的不斷完善與發展，全民教育活動地位也隨之降低。在教育教學發展策略與模式上瑞典與其他國家有所不同，在教育初期著重培養國民民眾基礎文化素質，在教育教學發展過程中，政府充分發揮職業培訓以及提高民眾綜合文化水平與素養的作用，從而讓全民教育教學融入群眾的生活與工作中，并成為國民生活和工作不可或缺的一部分。

（2）瑞典政府供給教育教學經費支持。瑞典政府部門重視國民的教育教學培養，對于教育教學機構以及高等院校國家政府部門供給教育經費支持，并且當國家綜合經濟指數提升時對于教育機構投入的教育經費資助也會隨之增大。20世紀70年代至90年代初期，政府部門對于教育教學政策的成效引起了高度的重視，提高了成人教育教學機構的置辦力度，與此同時成人教育管理方向與模式也得到了多方位全面發展。20世紀90年代初期，瑞典教育教學機構加大對失業人員的培訓力度，政府加大失業人群培訓機構的教育資金投入，瑞典成人教育教學將目標與方向放在國民終身教育上，并提倡國民終身教育。

3以學習圈為主的教育形式吸引了更多的學習參與者

在瑞典教育教學過程中，以學習圈為主的教學模式是教育教學的主要形式，該種模式對于教育教學發展起著推動的作用。瑞典學習圈具有較為深遠的歷史，學習圈不但是瑞典教育教學機構重要學習模式，同時還是成人自覺聚集起來的學習活動，而學習圈的教學模式引起了廣泛的學習與效仿，以學習圈為主的教育教學模式對于成人教育思想發展起著推動的作用。在1893年，瑞典議員奧斯卡奧爾森前往美國進行教育教學模式考察，根據美國學托擴運動從而創立了學習圈方式，并且通過報紙宣傳了學習圈的主要內容與學習方式，引起外界社會的良好反響。[2]隨著學習圈的影響不斷加大，大量的學習圈也隨之成立。學習圈具有以下幾個主要特征，即教育組織機構較為嚴密，具有自主權與民主權，理論與實踐相結合，教育學習模式相對靈活，學習費用較低，教育教學經費來源廣。目前來說，學習圈已經成為了最常見的成人教育教學模式，并且學習圈的數量已經達到了30多萬個，而學習圈的參與人數已經超過了250萬人。[3]學習圈作為瑞典的主要學習方式，已經成為了瑞典國民業余活動與學習的主要部分。

4成人教育行動計劃及個人學習賬戶策略

瑞典通過延長員工的退休時間降低了由于勞動力短缺而帶來的經濟壓力，加強對大齡員工的專業職業培訓，重點是發展成人教育教學。對于企業來說，為了促進經濟的發展就必須提高勞動生產率，瑞典政府與企業通過企業教育與職業培訓提高勞動生產效率，從而提升經濟效益。瑞典政府部門對于終身教育教學機構給予教育教學經費資助，從而將工作重點放在終身教育教學上。瑞典為了促進終身教育的發展，制定了成人教育5年行動計劃以及個人學習賬戶兩種教育教學策略。在2001年，瑞典任職歐盟主席國期間大力推崇了擴大歐盟、環境保護以及提高就業率等核心工作策略，而提高就業率的實際措施則為成人教育5年行動計劃，執行該計劃的主體則為瑞典政府部門以及地方級政府部門，主要由中央政府提供教育資金資助從而提供更多的學習機會。[4]實際上個人學習賬戶就是進行終身學習，該種模式需要政府、市場、企業以及員工等多方人員共同參加。個人學習賬戶具有自主性與主動性，該種學習模式能夠完善自我與發展自我，對于個人、企業以及社會的發展都具有促進作用。

三、瑞典成人教育對我國的啟示

1完善教育教學法律保障體系

瑞典成人教育的發展是瑞典形成完善終身教育體系的主要原因，而具備良好的成人教育教學體系離不開國家政府的教育資金資助與完善的教育教學法律保障，教育教學法律法規為成人教育改革與優化提供了法律支持。由于我國成人教育事業起步較晚，教育起點較低，教育教學法律不完善，因此導致國內的成人教育發展相對滯后。所以為了提高我國的教育教學綜合水平應當效仿瑞典的教育教學模式，完善教育教學法律法規保障體系，創造良好的法制環境與社會學習氛圍，提高國民終身學習意識，從而有效地推動全民終身教育的發展。

2提升投資力度并輔以政策支持

在瑞典成人教育的資金主要來自于政府支持，政府部門更是通過法律法規保證成人教育的資金能夠全部投入到相應的教育活動中，在此過程中政府部門完全承擔成人教育的所有費用，并且對民間自行組織的各種教育也會予以支持，從法律上對成人教育資金給予足夠支持是保證瑞典成人教育事業快速發展的基礎。比較而言，我國在成人教育中投入的資金數量明顯有限，并且在全國教育發展緩慢的背景下對于成人教育投入的資金比例遠低于世界平均水準，造成該種現象的原因是資金的限制。完善的國家政策能夠激勵成人教育的發展，國家出臺的相關決定明確指出成人教育是我國教育事業發展的重要組成部分，其與基礎教育、職業教育和普通高等教育具有同樣重要的地位。此項決定的頒布意味著我國的成人教育事業的發展將會上升到一個新的層面。當然，成人教育事業的發展必須有國家法律的大力支持，并以此保證成人教育的健康發展。

3研究成人教育需要的方式和內容

瑞典成人教育最為顯著的特性就是方式多種多樣，這極大地滿足了人們的多樣化需求。其學習圈的組成是一種成人自發形式，成人具有較強的學習動機，并且能夠保證動機的正確性與科學性，因此，這是一種為了滿足社會發展所進行的自發式學習。就我國的成人教育來說，所涉及的方式主要有函授、遠程教育、機構培訓以及自學等多種形式，但是伴隨著社會的不斷發展，上述的幾種成人教育方式已經不能滿足社會發展的基本需求，實際工作過程中崗位的復雜性以及學員自身的個性都使得傳統的成人教育模式有效性受到極大的質疑。對于成人教育模式的分析是當前成人教育發展的重要課題。現如今，我國的成人教育內容主要集中在成人教育課程中，而課程的安排則是完全照搬大學教學大綱進行的，這種固化的成人教育模式已經不能滿足快速發展的社會需求，陳舊化的教育內容使得學員失去了基本的學習興趣，最終造成成人教育質量的降低。[5]在市場經濟快速發展的今天，新興學科不斷涌現，在成人教育中只有結合當前社會發展的實際情況，制訂切實有效的教學計劃才能夠和快速發展的社會相融合，滿足信息化社會的基本需求，在實際教學過程中應當適當增加人文自然科學的教育內容，以提升學院對現代社會的適應性。

4終身教育體制的完善將成為成人教育的新起點

在上世紀90年代，終身教育理念已在我國深入，然而至今我國的終身教育體制依然停留在最初的教育理念上，這是因為最初制定的教育開展方式缺乏基本的操作性，國家在法律制度上也沒有予以足夠的支持，最終造成了各個教育系統銜接斷裂。根據我國當前教育發展的實際情況可以制定下列幾項工作：第一，終身教育必須由國家進行支持，而國家應當通過頒布相應的條例以及法律等保證成人教育的經費投入，因為終身教育能夠極大地提升個人素養，實現人文關懷的基本目標，這也和我國的以人為本的執政理念相契合。通過國家權力對終身教育事業予以支持是現代化社會發展的必然趨勢，更是人性化和個性化不斷發展對成人教育的基本需求。第二，我國所有教育系統應當無縫銜接，保證所有的教育形態能夠組合成一個完整的終身教育體制，其中對基礎教育、高等教育、職業教育以及成人教育的有效銜接是保證終身教育事業發展的基礎。第三，終身教育體制的完善推行必須有相應的政策予以支持，譬如通過創建“學分銀行”的方式提升民眾參與教育的積極性，加大教育推廣的力度，發展遠程教育、社區教育、老年教育以及農民教育和閑暇教育等多種教育形式，保證終身教育的有效推行。而上述多種教育模式都是終身教育體制的重要組成部分。

四、結束語

瑞典能夠成為歐洲地區工業化水平最高的國家之一，且成為全世界失業率最低、國家福利最高的典型代表國家，終身教育事業的蓬勃發展是很重要的方面。我國成人教育的發展應充分借鑒瑞典成人教育的發展經驗，不斷從法律上、政策上、教育形式上等各個方面進行改革和完善，提升我國成人教育質量，進而增強我國全民素質。

【參考文獻】

[1]陳書洋.當代瑞典政府對成人教育的資助政策解讀[J].世界教育信息，2005，（7）：95—96.

[2]韓艷艷，黃健.瑞典成人教育政策的回顧與評析[J].河北大學成人教育學院學報，2013，（1）：61—63.

[3]托瑞·波爾森，高淑婷.學習圈和公共財政資助的重要性[J].終身教育，2011，（4）：82—84.

[4]學習圈助力學習型社會的建立：訪瑞典學習圈專家托瑞·珀爾森[J].職業教育與終身學習，2015，（9）：58—60.

[5]沈雪松，曾曉潔.世界一些發達國家的成人教育立法[J].中國成人教育，2015，（10）：290—293.

【Abstract】From its developing history， the Swedish adult education has a complete legal protection and policy support. It takes the form of “studying circle”， so that adult education has wide audience. Those characteristics are beneficial for the lifelong education in Sweden to be carried out. The unique adult education model in Sweden is worthy of further discussion and study in China. We need to continuously improve the legal system of adult education， in order to provide strong institutional guarantee for the development of adult education.

【Key words】Sweden； adult education； development； revelation

（編輯/趙曉東）