境外工程勘察設(shè)計工作的思考和探討

毛學(xué)鋒 魏永幸

摘要：結(jié)合中鐵二院境外工程的勘察設(shè)計工作，從建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織模式和投資控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及文件審批等幾個方面對境外工程的特點及勘察設(shè)計工作的技術(shù)管理難點進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和歸納，并對如何做好境外項目的勘察設(shè)計工作進(jìn)行了思考，為未來境外工程項目的勘察設(shè)計工作提供了有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：境外工程 勘察設(shè)計 思考 工程特點 技術(shù)管理難點

1 引言

境外工程勘察設(shè)計與國內(nèi)工程勘察設(shè)計相比，其建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計階段、文件編制及審批等存在較大不同。國內(nèi)部分學(xué)者對境外工程項目的實施及管理已有研究，本文在總結(jié)中鐵二院境外工程勘察設(shè)計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對境外工程的特點和勘察設(shè)計工作技術(shù)管理難點進(jìn)行探討。

2 境外工程特點

中鐵二院目前承擔(dān)或參加的境外項目主要有埃塞俄比亞國鐵及城軌、尼日利亞國鐵及城軌、格魯吉亞鐵路、中老鐵路、埃及城軌、俄羅斯莫喀高鐵、孟加拉Tongi至Bhairab Bazar鐵路增建二線及帕德瑪大橋鐵路連接線、阿爾及利亞東西高速公路、南美洲兩洋通道、美國西部快線等鐵路、公路、城軌項目。結(jié)合所承擔(dān)項目來看，境外工程主要有以下特點：

2.1 建設(shè)模式靈活多樣

目前參與的境外工程多為我國經(jīng)濟(jì)援助項目、政府協(xié)議貸款項目和我國企業(yè)國外投資項目，也有少量獨立自主投標(biāo)參與的國際競標(biāo)項目。參與的項目大多采用EPC、BOT、BDO、BOOT、PPP 等總承包和投融資類新型建設(shè)模式。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多種形式

所參與境外工程多位于東南亞、中東和非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家，普遍存在建筑市場不規(guī)范、業(yè)主業(yè)務(wù)和管理水平不高的問題，沒有統(tǒng)一、明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵從的設(shè)計規(guī)范五花八門，具體采用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范受業(yè)主和咨詢單位對標(biāo)準(zhǔn)的熟悉和偏好而定。

2.3 生產(chǎn)組織模式不同

設(shè)計院承攬的境外工程主要是以設(shè)計咨詢分包身份出現(xiàn)在項目聯(lián)合體中，所占合同比例較低、對項目的影響力較小，同時境外工程受交通、語言、簽證等影響，對項目的勘察設(shè)計工作造成較大障礙，若僅依靠現(xiàn)場設(shè)計組來完成所承擔(dān)的勘察設(shè)計幾乎不可能滿足項目的工期需要和優(yōu)化目標(biāo)，還必須依靠國內(nèi)技術(shù)團(tuán)隊的大力支持和配合。現(xiàn)場總體組主要負(fù)責(zé)資料收集、現(xiàn)場核對和設(shè)計協(xié)調(diào)、配合審查、意見反饋等工作；大規(guī)模的設(shè)計工作由國內(nèi)技術(shù)團(tuán)隊完成，國內(nèi)各級設(shè)計的計劃、生產(chǎn)及技術(shù)審查都以現(xiàn)場工作需要來策劃和實施。

3 境外工程項目勘察設(shè)計技術(shù)管理難點

3.1 投資控制要求高

國際工程多采用EPC、BOT等施工、設(shè)計一體的總承包模式，個別項目甚至采用封頂價的單價承包（當(dāng)實際結(jié)算價低于封頂價時，業(yè)主按照實際結(jié)算價支付，當(dāng)實際結(jié)算價高出封頂價時，業(yè)主按照封頂價支付），因此在項目執(zhí)行過程中，控制投資至關(guān)重要，總包方也更強(qiáng)調(diào)設(shè)計優(yōu)化工作。體現(xiàn)在具體項目上，要求設(shè)計方案應(yīng)充分考慮項目所在國國情，對該國材料市場價格、施工技術(shù)水平等進(jìn)行充分調(diào)研，避免設(shè)計成果照搬國內(nèi)，導(dǎo)致設(shè)計方案成本過高甚至無法實施。

3.2 靈活應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項目所在國情況和業(yè)主要求，所參與境外項目執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致可以歸納為四類：①業(yè)主指定標(biāo)準(zhǔn)體系；②業(yè)主提出技術(shù)要求，綜合采用各類標(biāo)準(zhǔn)；③中國標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合東道國實際國情優(yōu)化形成適合項目所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；④完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)。中鐵二院部分境外項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用情況如下圖1。

項目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與中國標(biāo)準(zhǔn)的差異，致使大部分的國內(nèi)設(shè)計理念、經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)圖、計算方法、計算軟件等不能使用；設(shè)計文件的計算內(nèi)容、出圖內(nèi)容、出圖格式、出圖深度等也比國內(nèi)文件編制的要求更多、更細(xì)。

3.3 文件審批程序控制嚴(yán)格

FEDIC條款對“咨詢”有專門的定義，境外工程咨詢方扮演的一般是“小業(yè)主”角色，對于整個項目事無巨細(xì)都有過問的權(quán)利，審批流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，每個環(huán)節(jié)均需經(jīng)內(nèi)部審查（承包商）、外部監(jiān)督（承包商聘請的第三方監(jiān)督）及業(yè)主（業(yè)主顧問團(tuán)、施工咨詢）審批，審查過程漫長且容易反復(fù)，而且咨詢工程師對設(shè)計文件的審批具有否決權(quán)，這跟國內(nèi)的咨詢往往只是負(fù)責(zé)圖紙的審核不同。境外工程咨詢對于設(shè)計文件上報、批復(fù)的流程非常重視，所有工作均應(yīng)在咨詢的監(jiān)控下開展，否則帶來的直接后果就是勘察設(shè)計工作成果不被批準(zhǔn)和工作量得不到業(yè)主認(rèn)可。在境外工程中，應(yīng)重視和加強(qiáng)跟咨詢公司的溝通，尊重咨詢方意見，注重工作流程，摒棄國內(nèi)為了保工期而簡化工作流程，將細(xì)節(jié)問題留在配合施工中解決的做法。

做好境外項目勘察設(shè)計工作的思考

中鐵二院自2004年開始涉足境外項目，業(yè)務(wù)從最初經(jīng)濟(jì)援助項目起步，經(jīng)歷了承接分包、合作經(jīng)營和公開參與投標(biāo)競?cè)№椖康陌l(fā)展歷程，特別是隨著近年來中國高鐵效應(yīng)和國家高鐵外交政策影響，集團(tuán)公司境外業(yè)務(wù)取得了突破性的發(fā)展。在承接境外工程勘察設(shè)計工作的初期，采用國內(nèi)、國外雙總體組配置，解決了因地域跨度、成本等因素對項目現(xiàn)場勘察設(shè)計人員無法根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整的問題，同時國內(nèi)技術(shù)人員承擔(dān)設(shè)計也利于工程方案投資優(yōu)化、設(shè)計進(jìn)度控制，有效地保證了境外項目的生產(chǎn)組織。

隨著境外項目勘察設(shè)計工作的實施，國內(nèi)技術(shù)人員在對外技術(shù)溝通、協(xié)調(diào)以及設(shè)計文件的審查通過方面有語言、國別和習(xí)慣等天然弱點，集團(tuán)公司對中方設(shè)計院在海外項目中的定位進(jìn)行了重新審視，中方技術(shù)人員以做咨詢、審查為主，主要負(fù)責(zé)項目方案的穩(wěn)定和優(yōu)化，同時監(jiān)控設(shè)計進(jìn)度并作為設(shè)計預(yù)備隊伍，而將具體設(shè)計工作屬地化，由當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司主要承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，這樣更有利于設(shè)計工作推進(jìn)和文件審批，生產(chǎn)組織模式也從最初的雙總體組配置發(fā)展到今天“技術(shù)人員+翻譯+本土員工”的聯(lián)合辦公模式，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會力量，幫助國內(nèi)技術(shù)人員了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境、熟悉相關(guān)規(guī)范、法律，掌握和熟悉當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計要求，提高與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、公司溝通效率，確保設(shè)計文件順利通過咨詢審查，保證項目的順利實施。

結(jié)束語

境外工程的建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織模式等都與國內(nèi)項目存在較大差異，在開展境外項目勘察設(shè)計工作時，應(yīng)遵循國際市場的游戲規(guī)則，結(jié)合企業(yè)特點有針對性地選擇生產(chǎn)組織和技術(shù)管理模式，適應(yīng)國際化項目的設(shè)計理念和設(shè)計習(xí)慣。

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