動植物檢驗檢疫重要性及其作用探討

陳麗璧　張寶善　李林強

摘要：本文分析總結了動植物檢驗檢疫的起源、發展過程以及國內外關于動植物檢驗檢疫的主要相關法律法規及其制定的背景，探討了動植物檢驗檢疫在實踐中的必要性和重要作用。

關鍵詞：動植物；檢驗檢疫；重要性；作用

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）34-0184-02

“檢疫”一詞源于意大利語“quarantina”，意義為“四十天”，亦即40天觀察期。14世紀中葉，歐洲大陸黑死病、霍亂、黃熱病等流行性疾病肆虐，引起了人口的大量死亡，人口數量急劇下降，歐洲大陸惶恐不安。意大利威尼斯城為阻止這些致命性傳染病的傳入和蔓延，在1403年建立了世界上第一個檢驗檢疫站，并制定了外來船只和人員的檢驗檢疫規定，規定外來船舶及隨船人員必須在海上滯留40天，在此期間如果沒有傳染病的發生，才允許船舶進港靠岸和人員上岸。意大利威尼斯城早期的這種防止疫病傳入的檢驗檢疫方法被稱為“隔離法”，隨著各國、各地區對意大利威尼斯城這種檢驗檢疫方法的引入，意大利語“quarantine”一詞也逐漸發展成為“檢疫”。由此可見，動植物檢驗檢疫是為了防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病害、蟲害、外來雜草以及其他有害生物從一個國家或地區侵入另一個國家或地區，從而有助于保護本國、本地區農、林、牧、漁業安全生產和人體健康，這同時也是在履行國際義務。近年來，動植物檢驗檢疫的科學技術不斷進步與發展，包括檢驗檢疫技術的提高和進步，比如引進了分子生物學技術、試劑盒快速檢測技術，還開發了系列無損快速檢測設備，比如近紅外光譜檢測儀、X光透射檢測儀等，不僅簡化了動植物檢驗檢疫的過程，豐富并優化了動植物檢驗檢疫的方法，而且還有效提高了動植物檢驗檢疫的效率和準確性，高效、快速和無損已成為當下動植物檢驗檢疫的技術熱點。隨著人們對動植物性食品安全的追求，動植物檢驗檢疫在人們的生活中扮演著越來越重要的角色，眾多超市幾乎每天都要公布動植物食材的檢驗檢疫情況。盡管如此，豬流感、禽流感、黃曲霉毒素等常見病毒還是不斷地威脅著人們所食動植物源性材料的安全，這些動植物源性疾病還可能對人的身體健康造成嚴重的威脅，所以動植物檢驗檢疫的重要性及其作用還需進一步的探討，以為今后動植物檢驗檢疫提供有益的理論依據和實踐指導。

一、動植物檢驗檢疫的發展

15世紀以來，尤其是在19世紀，世界接連出現一系列動物疫病和植物危險性病蟲害事件，破壞了生態環境，并威脅著人類健康，導致重大經濟損失。例如，從秘魯傳入歐洲的馬鈴薯晚疫病，這是一種毀滅性真菌病害，會導致馬鈴薯莖葉死亡和塊莖腐爛；美國的“舞毒蛾”主要危害葉片，幾周內可把樹葉吃光，曾給歐洲國家的林業和經濟帶來極大的損失。此類事件的發生致使各國紛紛立法，采取一系列措施來防止動植物疫病的傳播與擴散，避免危害人民身體健康和造成社會經濟不穩定等，并由此推動了動植物檢驗檢疫的發展[1]。1927年，中國最早在天津建立了“農工部毛革肉類出口檢查所”動物檢驗機構；1928年，中國在沿海各地區先后建立了“農產物檢查所”，并公布了《農產物檢查條例》，這標志著中國史上最早的植物檢疫機構成立。中國動植物檢驗檢疫事業發展過程較為緩慢，其主要原因是戰亂不斷，因此，雖然中國動植物檢驗檢迄今已有一百多年的歷史，但期間遭受到不同程度的沖擊和破壞，所以中國植物檢驗檢疫的發展極為曲折。新中國成立后，中國與世界各國之間的貿易越來越頻繁，規模也越來越大，相應的動植物檢驗檢疫事業也發展迅猛，但在“文化大革命”期間，各種動植物檢驗檢疫規章制度相繼被廢除，各級動植物檢驗檢疫機構基本陷于癱瘓，無法正常進行工作，這給中國對外貿易設置了很大的障礙，也帶來了中國對外貿易經濟嚴重的損失。1980年以來，隨著我國改革開放和對外貿易的迅猛增長，我國已成立中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（國家質檢總局），并頒布了各類法律法規，形成了較完整的動植物檢驗檢疫體系，有些已和國際接軌。如今我國已成為世界第二大經濟體，并且隨著絲綢之路經濟帶的建設，中國與西亞各國之間貿易也必將迅速增長，動植物檢驗檢疫顯得尤為迫切和重要。但是，我國目前的動植物檢驗檢疫在技術革新和設備開發方面存在著許多的不足，與國際動植物檢驗檢疫水平存在著一定差距，例如，我國許多地方檢驗檢疫機構的基礎檢測設施和技術較為落后，使得對于動植物檢驗檢疫結果的準確性有著很大的爭議，不被國際所認可；另外，目前我國關于動植物檢驗檢疫的法律法規與國際水平相比有一些還是處于比較低的標準，還需進一步完善和提高，與國際水平接軌。

二、動植物檢驗檢疫相關法律法規

當下國際、國內食品安全問題不斷、動植物疫病的頻繁發生和傳播，嚴重威脅到了人類身體健康和生命安全。另外，國與國之間動植物進出口貿易日益增長，國際貿易全球化的趨勢越來越明顯，國與國之間以及過境動植物檢驗檢疫變得日益頻繁和不可或缺。這些現實促使各國政府對動植物檢驗檢疫高度重視，并制定出一系列關于動植物檢驗檢疫的法律、法規和協議等。我國現有動植物檢驗檢疫的主要法律有：《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《進出境植物檢疫法》、《進出境動植物檢疫法實施條例》等[2]，其中最為重要是《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，其中明確規定了進出境動植物檢驗檢疫的目的，即防止有害外來動植物資源傳入、傳出我國國境。1996年12月發布的《進出境動植物檢疫法實施條例》中要求對來自傳染病疫區動物或者易攜帶動物傳染病和寄生蟲病的動物原體、易滋生植物害蟲或者混藏雜草籽的植物產品以及用作動物飼料的植物產品應實施檢驗檢疫，以保護本國動植物資源免受外來物種侵入。目前，我國已形成了較為系統的動植物檢驗檢疫法律、法規體系及各級檢驗檢疫機構，保證了我國動植物檢驗檢疫的順利實施。國際上關于動植物檢驗檢疫的重要的組織、法律法規和協定有：世界貿易組織（WTO）、《實施動植物衛生檢疫措施的協議》（SPS協定）、國際動物衛生組織（OIE）、《國際動物衛生法典》、聯合國糧食與農業組織（FAO）、《國際植物保護公約》等。其中《SPS協定》，是WTO在“烏拉圭回合談判”取得的一個國際多邊協議的重要成果，該談判歷時長達8年之久，該協定就是為了確保國家之間動植物食品和動植物資源的安全。目前，《SPS協定》也是國際貿易關系中大部分國家進出境動植物檢驗檢疫行為實施的國際準則。我國已于2001年加入WTO，因此，在動植物檢驗檢疫工作中，必然要遵守《SPS協定》所規定的各項要求，在《SPS協定》要求下加強動植物檢驗檢疫管理與規范，實現國際接軌，保障國際貿易的順利進行。

三、動植物檢驗檢疫的作用

動植物檢驗檢疫的主要目的是為了防止外來國家或地區有害動植物資源的傳入、傳出，以保護本國、本地區動植物資源的安全。具體來講，動植物檢驗檢疫的作用主要表現在以下三個方面。

1.保護農、林、牧、漁業安全生產。動植物檢疫在國外已有300多年的歷史。1869年動物檢疫領域出現最早的法律法規，是由英國制定的《動物傳染病法》。此外，1977年英國政府制定和實施了《危害性昆蟲法》，隨后其他各國也相繼頒布各類動植物檢驗檢疫法律法規，有效地防止了動物傳染病、寄生蟲、植物危險性病害、蟲害、雜草及其他有害生物等的傳入、傳出，保護了本國家、本地區農、林、牧、漁業安全生產，并且對國與國之間檢疫協定書的簽訂具有重要的推動作用。

2.保護動植物及其產品國際貿易順利進行。國際貿易與動植物檢疫是相互促進的，但也存在著相互制約的作用。1881年歐洲國家在瑞士伯爾尼共同簽訂《葡萄根瘤蚜公約》，以防止危害性病蟲傳播；1924年，巴西、法國等28個國家成立國際動物衛生組織（OIE），至今全球幾乎所有國家都加入了該組織。動植物檢疫有助于促進國家相互之間的動植物及其產品的貿易活動，為產品的進出口開辟更廣闊、更規范的貿易途徑。例如，2003年世貿組織對“日本限制進口美國蘋果”的行為依法做出了相應合理的裁決，制止了日本違反國際貿易規則的行為，世貿組織還解除了日本對我國新疆哈密瓜禁止進口的有意限制，為新疆哈密瓜開辟日本市場保駕護航。由此可見，動植物檢驗檢疫不僅防止動植物疫病的傳播，并且能夠保護國際之間的正常貿易，阻止不合理貿易壁壘的產生，是國際貿易正常進行不可或缺的技術和法律保障。

3.防止經濟效益的損失和保障人民身體健康。據統計，每年因外來物種的入侵造成的經濟損失數額巨大，其中中國約574億元人民幣，印度約1300億美元，美國約1500億美元，南非約800億美元。愛爾蘭曾因馬鈴薯晚疫病的流行，造成100余萬人餓死，人口銳減；人類免疫缺陷病毒（HIV），也就是艾滋病，根據世界衛生組織統計，在世界范圍內導致近1200萬人死亡，超過3000萬人受到感染。由此可見，動植物的檢驗檢疫，不僅能夠有效地預防動植物及其產品疫病的產生和傳播，并且能有效地保護人民身體健康、防止農林牧漁業產業經濟的損失和保護正常的國際貿易。

結論：國際貿易日益頻繁，規模日益增大，動植物檢驗檢疫也相應地成為其中至關重要的一個環節。我國應該繼續完善國內相應的法律、法規和國際協定，加強與國際之間的交流與合作，為我國與各國之間的貿易提供技術性支持，并保障我國農、林、牧、漁業安全生產和人民身體健康。

參考文獻：

[1]蔣書楠.植物檢疫應該成為一門新興學科[J].植物檢疫，1987，（2）：85.

[2]任荔荔，朱飛，詹國平，等.中國動植物檢疫處理體系的現狀分析及建議[J].植物檢疫，2013，（2）：38-40.