關于教育扶貧的對策研究

作者簡介：侯峰（1976-），女，漢族，山東濱州人，講師，中共濱州市委黨校科社教研室，研究方向：中國特色社會主義。

摘要：扶貧攻堅是“十三五”規劃的重中之重，是落實四個全面戰略布局的關鍵舉措。扶貧必扶智，治貧先治愚。相對于經濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等扶貧政策，教育扶貧是確保貧困人口徹底消除貧困的治本之策，根本之舉。濱州市通過長期努力，在教育扶貧中取得了顯著成效，但也還存在教育理念相對保守、教育體系布局不夠科學合理、教育質量期待提高等一系列問題。在今后的教育扶貧中，要更新理念，樹立科學的教育發展觀；合理布局，建立完善的教育體系；大力革新教育扶貧方式，提升教學質量；以政府為主導，激勵各方參與，加大教育扶貧的投入和保障。只有如此，才能實現提前全面脫貧的目標和任務。

關鍵詞：教育扶貧；精準扶貧；濱州市

中圖分類號：G40-052文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0294-03

貧困問題是世界各國普遍面臨和亟待解決的重大問題。近年來，中國政府在反貧困工作中取得了舉世矚目的成就。但仍存在量大面廣且返貧現象嚴重的問題。如何爭取在2020年幫助所有貧困人口達到小康生活、如期實現全面建成小康社會的目標，是擺在中國各級政府面前的艱巨任務。

扶貧必扶智，治貧先治愚。習近平總書記在2016年中央扶貧開發工作會議上明確提出“發展教育脫貧一批”的扶貧攻堅措施。相對于經濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等扶貧政策，教育扶貧直指導致貧窮落后的根源，是最具有持續效力和最能從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的精準扶貧舉措。

一、教育扶貧是精準扶貧的治本之策

扶貧攻堅是“十三五”規劃的重中之重，是落實四個全面戰略布局的關鍵舉措。要確保貧困人口徹底消除貧困、取得穩定的脫貧成效，必須要從教育扶貧——精準扶貧的治本之策入手。

（一）教育扶貧能夠轉變貧困人口的人生價值觀念，增強脫貧自救的內生動力

一直以來，人們對于“貧困”的理解和感受主要是物質的匱乏，因而解決貧困就是要解決物質的匱乏問題。實際上，經濟上的貧困只是貧困的外在表現，而“頭腦中的貧困”才是貧困的本質，是造成貧困者無法擺脫貧困的關鍵所在。

貧困人口都不同程度地存在著思想意識落后和精神文化貧困的問題。貧困者大多受傳統觀念影響很深，而傳統文化中強大慣性因子，使他們形成了安于現狀、不思進取、頑固僵化的性格特征，習慣于生活在墨守成規僅憑經驗盲目過活的生存狀態中，不敢競爭、不愿投入、不求創新。教育則具有先天的優勢地位和雙重的扶貧效果。教育的目的是促進人的自我實現和全面自由發展，它通過倡導和鼓勵貧困者發揚自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，能最有效地改善貧困中人的窘迫處境、滿足貧困中人的迫切需要。從而使貧困者逐步形成自我積累、自我發展的能力，從根本上提高貧困者脫貧自救的內生動力。

（二）教育扶貧能夠提升貧困人口的發展能力，實現扶貧的可持續性

隨著經濟社會的不斷進步，人類對貧困的界定標準也發生著相應的變化。新世紀的貧困不僅僅是物質財富貧困，更重要的是表現為“能力貧困”。

“能力貧困”是一個集合性概念。它不僅指基本生產能力不足，而且還包括獲取知識能力、參與決策能力、合理利用資源能力等諸多方面的“缺乏性”。貧困者大多受教育年限短、程度低， 缺乏獲取、吸收、交流知識的能力和途徑，具有知識貧困的特點。因此又導致其知識的不足導致他們觀念、行為、意識及精神面貌等人格要素的變遷緩慢， 缺乏認識問題、分析問題和解決問題的科學方法和思想武器，進而缺乏擺脫經濟貧困的能力和途徑。

教育不僅能夠直接增強人類的知識文化水平，而且能夠提供人類提升自我所需要的技術、理念，生活能力和生存能力等自我發展能力，使政府的扶貧真正變為外部“輸血”和自我“造血” 相結合的工程，防止貧困的代際傳遞，實現扶貧致富的可持續。

（三）教育扶貧具有溢出功能，能夠促進經濟社會的整體進步發展

教育對經濟增長具有重要的推動作用已是國際社會的共識，亦是早已被世界各國經濟社會的發展實踐所證明的。

教育扶貧具有巨大的溢出效應。世界銀行曾在《1991年世界發展報告》中明確指出：“教育促進了經濟發展，并使其它發展目標得以實現”。據統計，在1960年—1985年期間，發展中國家產出與資本的彈性指數為04，即資本每增加1%，產出提高4%，而在經濟最為發達的美國，這一指數為06-075，兩者之間產生如此大差距的重要原因在于教育水平的不同。同時，教育既是開發人力資源的重要途徑，也是最重要的人力資本投資形式。教育在提高貧困者的知識文化素質的同時能夠帶動整個地區科技能力和人力資本的提升，“扶教育之貧” 不僅幫助一家一戶的貧困人口實現自身脫貧，更能有效的落實“公平正義”的價值追求，進而促進社會和諧和整體進步發展。

二、濱州市教育扶貧的現狀及問題

（一）濱州市教育扶貧的現狀

長期以來，濱州市委市政府高度重視扶貧開發工作，一直將教育扶貧作為辦好人民滿意教育的一種重要內容，關注貧困人口的教育發展，保障弱勢群體的受教育權利，取得了顯著的成效。

第一，逐步完善全面覆蓋的貧困學生資助機制。近年來，濱州市不斷加大財政投入力度，針對各個教育階段的困難家庭學生建立了 “獎、助、貸、減”等多種助學渠道，逐步完善健全了全面覆蓋學前教育、義務教育、普通高中、中職教育和高等教育的學生資助政策體系。近5年來，全市累計發放各級獎助學金10億余元，數十萬人次的家庭經濟困難學生從中受益。第二，著力改善薄弱學校基本辦學條件。近年來，濱州市累計投資25億元，先后實施了中小學校舍標準化建設、放心食堂建設、學前三年行動計劃、“全面改薄”工程等教育民生建設項目，切實改善農村學校的基本教學條件和生活條件。第三，加大對鄉村教師隊伍建設支持力度。近年來，濱州市積極探索建立教師校長輪崗交流和城鎮教師支持農村教育機制。2014年，啟動實施了“五縣人才支持計劃教師專項計劃”，每年安排80余名城市（含縣城）學校優秀教師到農村學校交流支教，同時，農村學校選派部分教師到志愿學校學習培訓，通過教師交流與培訓加強農村學校師資隊伍建設。另外，還實施教育扶貧結對幫扶行動計劃，鼓勵市區機關單位黨員干部結對幫扶貧困戶家庭，支持指導幫扶貧困村及貧困戶的脫貧建設。

（二）濱州市教育扶貧中存在的問題

目前，濱州市的教育扶貧工作對于反貧脫貧工作起到了很大的推動作用。但是，相對于扶貧攻堅的任務要求，還存在諸多需要進一步改進的問題。

1.教育理念保守，培養方式相對簡單，與提升反貧困的能力嚴重脫鉤。改革開放30多年來，農村的基礎教育實施和教育質量有了很多的提高，但是，針對貧困者的教育扶貧主要集中在增加教育經費、發放教育助學金等方面，而在開發貧困者自身反貧困潛力和能力方面的教育基本處于缺失狀態。在教育培養方向上，現行基礎教育辦學只是以一般性的文化知識普及為主，缺少增強青少年未來從事生產生活所需的勞動技能的課程，難以提升貧困者自身參與社會生產的就業、創業，進而脫貧致富的技能。所有的教育幾乎都還處于“精英教育”狀態，采取以城市為中心的教育方針，缺少改變貧困者“貧困文化”的心理干預和勤勞致富的情智培養。從而使貧困者難以擺脫其所具有的屈從意識、自卑感、不愿意規劃未來、不愿工作、不能工作，缺乏實現理想能力的狀態。

2.教育體系布局不夠科學合理，學前教育、職業教育、特殊人群教育不足，不能滿足挖掘貧困者自身潛力所需。近年來，濱州市的教育規模發展較快，但由于教育資源不足，教育體系還不甚完善。一是學前教育嚴重不足。發展幼兒教育是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實現教育機會起點平等的重要途徑和補償性措施（吳德剛.關于構建教育公平機制的思考教育研究，2006，（1））。但目前濱州市很多貧困村幼兒園辦學條件、基礎實施和師資水平較低，甚至還有的村莊沒有正規幼兒園，貧困家庭往往因為經濟困難而放棄孩子的學前教育。二是職業教育不足。貧困者要實現脫貧致富，必須要通過一定的職業教育培訓， 掌握其生存和發展必要的實用技術和職業技能。但當前濱州市貧困村的職業教育辦學能力和辦學水平不高，職業教育與產業發展之間尚未真正形成良性互動的有效機制，職教運作模式與市場機制的銜接不夠緊密，職業教育的規模、層次、結構和質量不能滿足經濟社會發展的需要。三是殘障人士教育缺失。貧困者中很多是因病致貧、因殘致貧的，然而因為殘障人士數量少、情況不盡相同、教育難度大等原因，農村針對殘障人士的特殊教育嚴重匱乏，這使得本就行動不便的殘障人士不能及時接受教育，智能得不到提升，自身就業創業潛力無法得以挖掘和開發。

3.貧困村的教育資源積累不足，教育質量有待提高。雖然近年來濱州市十分關注貧困村莊和貧困人口的教育資源和質量問題，但貧困村的教育仍是短板。一是學校硬件設施落后。大多數貧困村學校的圖書陳舊，試驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏，教學設施陳舊；二是師資力量薄弱。教師結構不合理嚴重影響了教學質量的提高，教師角色過載現象嚴重；由于經濟環境條件較差，不能吸引和留住優秀的教師。

4.教育扶貧資金投入不足。投入少、教育經費短缺，這是貧困村莊教育發展中面臨的首要問題。一是政府對教育的投資力度相比于實際所需仍有較大差距。雖然逐年教育經費增勢明顯，但與實際發展中的教育事業相比仍顯不足。二是貧困家庭經濟困難阻礙了其對于子女教育的投資。三是民間和社會力量投資于教育扶貧領域不足，不能很好的利用民間和社會力量來進行教育扶貧。這些都嚴重阻礙了貧困村教育的發展和貧困人口受教育水平的提高。

三、濱州市教育扶貧的對策建議

教育是鏟除貧困的治本之策。只有抓住教育扶貧這一關鍵舉措，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，才能確保全體人民同步邁入全面小康社會。

（一）更新理念，樹立科學的教育發展觀

自助精神是個人發展的根本，是國家繁榮的源泉。外界對貧困者的資助固然重要，但貧困者樹立自立自強的主體意識和責任意識更是反貧困的固本之策。因此，教育扶貧要更加注重貧困者的心理健康和能力建設。第一，在基礎教育中要增加價值觀教育、心理健康教育、技能教育和創造性教育。特別是在學前兒童教育中，應將良好的健康、安全和生存、經濟福利、社會性和情緒情感發展、入學準備技能作為教育的目標，通過多種渠道對教育救助對象進行包括心理輔導在內的全面教育，幫助兒童及早樹立正確的價值觀。第二，在就業創業教育中增加文化觀念、心理素質和能力教育。

（二）合理布局，建立完善的教育體系

良好的學校教育、家庭教育和社會教育是任何人的健康成長和順利成才的重要保障，三者缺一不可。第一，擴增教育資源，確保所有貧困村適齡幼兒“有園上”。實施學前教育行動計劃，對全市361個“精準識別未脫貧村”學前教育發展現狀進行摸底調研，綜合考慮貧困村實際及區域內幼兒園布局規劃、現有幼兒園覆蓋范圍等因素，充分利用農村定點中小學的網點優勢，新建、改擴建附屬幼兒園或通過“大村獨辦、小村聯辦”的形式建設村辦幼兒園，滿足貧困村學齡前適齡幼兒入園需求。探索建立“城市幫農村，強園帶弱園”等幫扶形式，鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶、支教輪崗、送教下村、交流互動等方式，輸出先進教育與管理理念，擴大優質教育資源覆蓋面，提升保教質量，力爭貧困村適齡幼兒能“上好園”。第二，增強職業教育精準扶貧能力。加強有專業特色、適應市場需求的中等職業學校建設，加強貧困人口職業技能培訓，提高其就業能力和職業轉換能力。特別是要針對貧困村的傳統工藝和地方特色，在職業教育和成人教育培訓中增加一些農村實用技術培訓課程，如陽信縣可針對木工家具制造、年畫剪紙工藝的傳統和優勢，向貧困者傳授從小就耳濡目染、對他們來說簡單易懂而又兼具經濟效益和社會效益的手工技術，見效快、收益穩定，在增加其經濟收入的同時增強就業創業的自信心。同時，在傳授先進的生產制作技術的同時，要注重灌輸現代創業觀念、求新求變觀念和企業經營管理理念，培養他們健康向上、開拓創新的現代公民素質，增強其創業的熱情和能力。第三，開辦貧困村家長學校。家庭環境對個人的成長至關重要，貧困者的心理貧困往往具有代際延續性特點，兒童極易受到家長心理貧困的負面影響，形成類似的保守、依賴等心理貧困。所以，必須通過貧困村家長學校的創辦和努力，轉變貧困家庭家長理念，提高家長素質，完善家庭教育，防止貧困文化和觀念的代際傳遞。

（三）大力革新教育扶貧方式，提升教學質量

第一，統籌城鄉發展，著力改善薄弱學校基本辦學條件，加快推進城鄉教育福利一體化。第二，加快農村學校教育信息化建設，落實“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”建設目標，建立網上名校結對幫扶體系，開展“在線課堂”，將城市中心學校名師的授課現場向農村教學點直播，并實現傳統課堂的師生互動。第三，實施鄉村教師支持計劃，提高農村學校教師隊伍素質。全面落實國家、省《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，出臺針對濱州市鄉村教師實際的支持計劃實施細則，采取多種方式，為貧困地區鄉村學校定向培養留得下、穩得住的優秀教師人才。一是在培訓中堅持“傾斜農村”的原則，組織農村貧困鄉村教師專題培訓活動，提高農村學校現有教師隊伍素質。二是要繼續實施人才支持計劃教師專項計劃，每年從城區學校選派優秀教師到貧困鄉村學校支教。三是要建立鄉村教師補充機制，每年根據貧困村學校補充短缺學科教學所需的學歷合格、素質過硬的教師。四是要加大城鄉學校教師交流力度，將在農村學校、薄弱學校任教的工作經歷作為教師職稱評聘的必備條件，推動城鄉教師合理流動和對口支援。五是要提高貧困鄉村教師物質和精神待遇。在職稱評聘、工資待遇中，對長期在鄉村學校任教的教師予以傾斜。

（四）以政府為主導，激勵各方參與，加大教育扶貧的投入和保障

第一，增加政府投資，提高農村貧困地區教育經費保障水平。進一步完善從學前教育到高等教育全面覆蓋的家庭經濟困難學生資助體系，對家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費，對中等職業學校全日制在校生免除全部學費，力爭未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。第二，要充分重視民間救助力量的參與作用，激活民間反貧困資源及其運用的可持續化。政府應采取適當的措施引導民間成立專門針對文化貧困進行救助的基金組織、民間文化教育組織。一是借助民間組織籌建科教扶貧社等組織，通過民間力量來募捐圖書、衣物，開展結對助學幫扶。二是建立民間科教扶貧網，通過互聯網向貧困者開展科技咨詢培訓，并提供適當的資金、技術，為貧困者就業創業提供良好的環境。三是通過促成農村自主經濟互助合作社，形成集約化規模化生產，吸引救助失學青少年參與生產，籍此普及職業技術教育。四是通過開展對貧困地區瀕危的非物質文化遺產進行搶救和保護，由此來增加鄉土文化及農業技術的教育功能，既能直接幫助貧困的老藝人、老技人改善生存狀態，也能為當地貧困者進行更為廣泛的文化教育幫扶。

（作者單位：中共濱州市委黨校科社教研室）