老撾高等教育發(fā)展概況及中老高等教育合作研究

劉穎君 歐陽秋景

摘 要 本文旨在通過剖析老撾高等教育的發(fā)展歷程，指出其發(fā)展過程中的問題，進(jìn)一步就尋求我國與老撾的高等教育合作方面提出看法。

關(guān)鍵詞 老撾 高等教育 發(fā)展 合作

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.005

Abstract This thesis is aim to explore the development of Laos' higher education and point out the problems in the process of its development， further on seeking higher education cooperation between China and Laos.

Key words Laos； higher education； development； cooperation

老撾人民民主共和國成立于1975年12月，北臨中國、南接柬埔寨、東界越南、西北達(dá)緬甸、西南毗鄰泰國，戰(zhàn)略位置非常重要。在20世紀(jì)80年代以前，由于我國與老撾的非正常交往，兩國間的聯(lián)系并不緊密；隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，老撾于1997年加入東盟，近年來，隨著中國與東盟各國之間的聯(lián)系日益緊密，與老撾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作也不斷加深。因此，深入研究老撾高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，對于尋求我國與老撾高等教育領(lǐng)域方面的合作具有重大的意義。

1 老撾高等教育發(fā)展概況

老撾的高等教育起步較晚，“老撾于1958年在萬象建立了第一所大學(xué)，皇家法律與管理學(xué)院，但規(guī)模很小，第一學(xué)年只有8名學(xué)生，標(biāo)志著老撾高等教育的開端。1964年，老撾合并幾所地方教育學(xué)校組建了萬象國立教育學(xué)院，承擔(dān)全國教育師資培訓(xùn)”。①“萬象建立的第一所大學(xué)，發(fā)展很快，共有3個學(xué)院，其中設(shè)有師范學(xué)院，1960-1961年有學(xué)生800人，而到了1972-1973年已經(jīng)增長為4000人。1975年老撾建立了第一所師范大學(xué)——萬塞中央師范大學(xué)。1975年老撾解放，萬塞中央師范大學(xué)與萬象國立教育學(xué)院合并為萬象國立師范大學(xué)。1975-1995年為老撾高等教育的發(fā)展時期，這期間老撾有萬象師范大學(xué)、12.2綜合大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)，他們都位于老撾萬象。1995年6月9日老撾政府頒布50號法令，這三所大學(xué)與其他10所學(xué)院一起合并為老撾國立大學(xué)，隸屬于教育部管理。但是由于當(dāng)時老撾市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育資源過分集中于首都萬象不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，于是在2000年6月20日老撾政府頒布87號法令，要求各地大力發(fā)展高等教育，于是2002年11月18日在南部占巴塞省建立了占巴塞大學(xué)，2003年11月5日在北部的瑯勃拉邦省建立了蘇發(fā)努馮大學(xué)，2007年醫(yī)科學(xué)院獨(dú)立成醫(yī)科大學(xué)，隸屬于衛(wèi)生部，2009年在老撾中部地區(qū)建立了沙灣拿吉大學(xué)”。②“1990-1991年度，老撾只有3所大學(xué)，共有大學(xué)教師698人，學(xué)生4730人”。③近些年，老撾的高等教育無論是在數(shù)量、質(zhì)量、師資水平、國際合作等方面都有所發(fā)展，“截止到2012年，不包括沙灣拿吉大學(xué)，老撾共有大學(xué)教師和工作人員2398人（其中教師1020人），包括博士62人，碩士492人，本科1164人。另一方面，老撾也積極發(fā)展私立高等學(xué)校以彌補(bǔ)人才培養(yǎng)的不足，截止2012年，老撾共有92所私立高等學(xué)校。2011年老撾一共有5所大學(xué)，10所師范學(xué)院，22所職業(yè)院校和92所私立高校”。④而老撾政府的進(jìn)一步確切目標(biāo)，是“到2015年，實(shí)現(xiàn)每10萬人口中有1，640人接受高等教育”。⑤

2 老撾高等教育發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展緩慢不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

老撾自1986年開始實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”的經(jīng)濟(jì)改革，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革必然帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的變化，老撾也開始追求教育投資與教育收益等方面的回報，以解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人才短缺問題，于是從1993年開始，老撾政府致力于開發(fā)人力資源，提高高等教育的質(zhì)量與效益，大力培養(yǎng)高級金融人才、高級科技人才、高級管理人才和高技能人才。但總體而言，由于老撾高等教育發(fā)展緩慢，高等教育規(guī)模較小，高校辦學(xué)效益低下，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各方面新興人才的需求。

2.2 發(fā)展不平衡、規(guī)模小

由表1中所列出數(shù)據(jù)可以看出，老撾高等教育的規(guī)模較小，2011年全國只有5所大學(xué)、92所私立高校、10所師范院校以及20所職業(yè)院校。由于老撾的高等教育發(fā)展緩慢，人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場對人才數(shù)量的需要以及人才規(guī)格的要求，于是老撾政府頒布了一系列政令鼓勵各地大力發(fā)展高等教育，以至于老撾私立高校如雨后春筍般涌現(xiàn)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于老撾的大學(xué)以及其他各類高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。然而私立高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模更小、辦學(xué)質(zhì)量與效益相比大學(xué)更加低下，因此其教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)的規(guī)格更加無法保障，許多畢業(yè)生未能達(dá)到市場的要求。另外，從表1也可以看出老撾地域間的高等教育發(fā)展極不平衡，高等教育資源大部分集中在首都萬象等幾個大城市，為數(shù)不多的高等教育機(jī)構(gòu)中，萬象就有47所，而在一些較小的城市，例如色貢，僅有1所職業(yè)院校，其他一些小城市或者農(nóng)村地區(qū)甚至沒有高等學(xué)校。高等教育發(fā)展的不平衡、規(guī)模小及過于集中，必然導(dǎo)致老撾受教育情況的不均衡、不平等，繼而必然進(jìn)一步導(dǎo)致老撾各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡，制約老撾全民素質(zhì)的提高，不利于老撾現(xiàn)階段的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，成為造成老撾貧窮落后的一個重要因素。

2.3 教師學(xué)歷層次較低

總體而言，老撾高校教師及工作人員水平（或受教育程度）較低，高層次管理、科學(xué)技術(shù)等方面人才嚴(yán)重匱乏。雖然近年來老撾注重派遣部分具有潛力的高校教師到海外各大高校（比如我國高校）做老撾語專業(yè)教師，亦或通過其他國際交流與交換項(xiàng)目的形式鼓勵部分高校教師到海外進(jìn)修，但以上策略還不能立即改變老撾高校教師整體水平較低的現(xiàn)狀。“老撾教育部頒布到2020年大學(xué)師資水平規(guī)劃為1+6+3型，即具有博士學(xué)位的教師要占10%，目前（2011年）僅占4%；具有碩士學(xué)歷的教師要占60%，目前僅占15%；具有學(xué)士學(xué)歷的教師要減少到30%”。⑦

2.4 教育投入不夠

“老撾高等教育經(jīng)費(fèi)主要靠財政撥款，但是由于老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，老撾國民財政收入總量本來就不高，教育經(jīng)費(fèi)占財政收入的比例也很小，1991年只占財政預(yù)算的2.8%，約43億基普（約合597萬美元），1992年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算略有增加，占財政預(yù)算的3%，約55.46億基普（約合749萬美元）”。⑧2001-2010年老撾政府對國家教育投入見表2。⑨

顯而易見，老撾高等教育投入比例不高。由于老撾財政收入總量較低，高等教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施不完善，教師工資福利低，進(jìn)而直接影響教師的積極性。社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化對大學(xué)的發(fā)展有制約作用。目前老撾尚屬于亞洲第二貧窮國家與世界低度開發(fā)國家之一，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平較低，制約了老撾高等教育發(fā)展的速度與規(guī)模。反之，高等教育對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有反作用，老撾高等教育水平低的現(xiàn)狀直接制約了老撾政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。目前老撾政府顯然也已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，越來越注重對教育的投資，注重教育投資的收益和效益，“通過各種渠道，5年內(nèi)（2011-2015），努力使在教育領(lǐng)域投資占國家總投資的18%”。⑩

3 進(jìn)一步推進(jìn)我國與老撾在高等教育領(lǐng)域的合作

自古以來，中國與老撾便是山水相連的好鄰居，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的交流與合作生生不息。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國—東盟關(guān)系的日益密切，中老進(jìn)一步加強(qiáng)在高等教育領(lǐng)域的合作便具有著更高層次的意義，也有更廣闊的空間。

首先，要進(jìn)一步加大互派教師與留學(xué)生的力度。國際地位的顯著提升，國際影響力的日益擴(kuò)大，使得我國在東盟發(fā)揮著越來越重要的作用。老撾與中國同為社會主義國家，必然有許多知識、經(jīng)驗(yàn)要向我國學(xué)習(xí)，但是由于兩國之間熟悉彼此語言、文化的人才較少，因而妨礙了進(jìn)一步的溝通與交流。因此，兩國加大互派教師與留學(xué)生的力度，一方面起到傳播本國知識與文化的作用，另一方面也可以學(xué)習(xí)對方的文化與習(xí)俗，增進(jìn)兩國政府與民眾之間的相互了解和相互信任。目前，我國有部分外語類院校，如北京外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣西民族大學(xué)、云南民族大學(xué)、洛陽解放軍外國語學(xué)院等高校開設(shè)有老撾語專業(yè)，但是總體來說，老撾語專業(yè)人才還非常稀缺，尚不能滿足目前政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。從這方面來講，加強(qiáng)教師、學(xué)生互換力度對雙方而言都是極有必要的。近兩年，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推薦，中老高等教育合作水平有了較大提高。例如，廣東外語外貿(mào)大學(xué)正式于2014年9月始開設(shè)老撾語專業(yè)，成為廣東省第一所也是唯一一所開設(shè)該專業(yè)的高校。其非常重視與對象國老撾尤其是老撾各高校建立良好的合作關(guān)系，已于2015年6月初正式與老撾國立大學(xué)等高校建立往來，雙方將在師資派遣、老撾語教學(xué)、課程設(shè)置、留學(xué)生互換等方面展開合作。

其次，我國與老撾高校乃至東盟其他各國高校可開展區(qū)域合作研究。雖然目前東盟各國之間的聯(lián)系越來越緊密，但還是缺乏對對方的深入了解，缺乏該方面的專業(yè)化人才，因此，可以從區(qū)域合作項(xiàng)目出發(fā)，培養(yǎng)區(qū)域研究方面的專業(yè)化人才，這對在世界舞臺發(fā)揮越來越重要作用的東盟各國來說尤為重要，隨著東盟戰(zhàn)略地位的加強(qiáng)，區(qū)域研究合作的重要性將會日益凸顯。

最后，雙方高校均可以與兩國政府及非政府部門之間開展合作，比如每年定期召開的中國——東盟博覽會及其他政府或非政府形式的會議、培訓(xùn)活動等，又如近些年較為典型的針對邊境拐賣兒童、婦女案件，邊境毒品販賣案件等展開的兩國政府間的聯(lián)合打拐行動、聯(lián)合打擊毒品走私行動等，都需要高校提供老撾語翻譯方面的人才。

因此，兩國高校應(yīng)該抓住這個難得的發(fā)展機(jī)遇，在各方面展開深入、廣泛的合作，以期實(shí)現(xiàn)兩國間高等教育的互惠共贏，繼而進(jìn)一步促進(jìn)兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作，加強(qiáng)兩國政府與人民間的交流與溝通，使中老兩國間的“四好”關(guān)系得到更美好的詮釋。

注釋

① 馮增俊.老撾高等教育的世紀(jì)走向.比較教育研究，2002（12）.

②④⑥⑦⑨蘇大林.老撾高等教育管理體制研究，2012.

③⑧蔡文樅.當(dāng)代老撾教育.東南亞，1994（2）.

⑤⑩<譯>老撾“七五”（2011-2015）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃.投資計(jì)劃部，2010-05-12.