我國農村承包合同管理的問題及路徑分析

張璐

摘 要：改革開放以來，隨著農村經濟的高速發展，農業承包越來越普遍。但是，由于受到經濟條件以及社會發展水平的制約，我國農村承包合同的管理出現了很多問題和糾紛。為了防止產生不必要的糾紛，保證農村社會的穩定發展，可以通過加強合同管理的意識、提高合同管理人員的綜合素質、構建完善的合同管理工作體系、規范合同的形式和內容等路徑，加強對農村承包合同的管理。

關鍵詞：農村經濟；農村承包合同；合同管理

中圖分類號：F325.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0027-02

農村承包合同是指我國在實行家庭承包責任制的過程中，農村的農業集體經濟組織與其成員為了明確相互的權利義務關系而訂立的關于發包、承包集體所有的土地等生產資料的協議。改革開放以來，隨著農村經濟的高速發展，農業承包越來越普遍，穩定的土地關系對于農村居民和農業生產都越來越重要。但是，由于受到經濟條件以及社會發展水平的制約，我國農村居民普遍存在文化水平較低、法律意識淡薄、綜合素質不強的問題，使得對農村承包合同的管理出現越來越多的問題和糾紛。這些問題和糾紛極大影響了農民的生產積極性，以及農村社會的團結和穩定，對農村地區的經濟和社會發展帶來不利影響。

一、農村承包合同管理中存在的問題

在農村經濟實踐中，農村承包合同的管理受到許多因素的制約，如管理人員思想的不重視和知識的缺乏、相關制度的不健全等，使得合同管理的效率低下，對農村承包合同的訂立和執行產生不利影響。

（一）不重視對合同的管理工作

目前，我國大多數從事農村承包合同管理工作的干部都沒有意識到合同管理工作的重要性。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這說明，鄉鎮政府在不干涉村民依法自治的前提下，應該指導和幫助村民委員會開展工作。因此，在對農村承包合同的管理實踐中，鄉鎮干部應該依法履行職能，發揮出必要的指導作用。然而，長期以來我國鄉鎮干部普遍缺乏對合同管理的認識，因而在實際工作中不重視對合同的科學管理，使得農村承包合同無論是訂立還是執行都得不到政府的有效指導和監督。

（二）合同管理的權責劃分不明確

在對農村承包合同的管理過程中，管理部門并沒有構建非常明確的權責制度，相關權限以及責任的劃分存在著模糊地帶，一旦出現糾紛，就會出現相互爭搶權力、推諉責任的現象，使工作效率以及工作效果大打折扣。例如，村黨支部書記或村委會主任等村干部有人情發包、暗箱操作的情況；在工作中沒有征集村民或者是村民代表大會的意見，就利用自身職權私自訂立承包合同。這種合同存在著非科學以及非專業的特點，會對村民集體利益造成嚴重損害。再如，鄉鎮的司法機關公證了某個經濟承包合同，并已經根據公證情況收取了相關的手續費用。但是，當這個合同出現糾紛時，司法部門還是將有關責任推給下級相關部門，不僅給基層工作人員和發生糾紛的農民造成負面情緒，還會嚴重影響到他們的工作配合以及對工作的積極性。

（三）合同管理的相關制度不健全

農村承包合同的檔案管理工作和定期報表工作，都存在著制度不健全的現象。首先，沒有建立起較為完善的檔案管理工作體系，很多已經形成和正在形成的合同都沒有建檔，合同的歸檔工作有非常大的漏洞。即使是已經建立的合同檔案，日常工作中也存在著無人問津的閑置現象，完全沒有發揮出檔案管理的作用。在這種情況下，一旦出現合同糾紛則很難提供必要的參考依據，致使糾紛無法有效解決。此外，合同的定期報表制度也存在著不健全的現象。鄉鎮政府和有關業務主管單位都沒有對基層單位的經濟承包合同提出定期報表的要求，因此基層工作人員在實際工作中也就不重視對相關數據和資料的調查和整理，甚至有一些工作人員為了應付上級而隨意填報數字，造成合同信息的失真。

（四）合同管理人員綜合素質不高

在對農村承包合同管理的工作過程中，相關工作人員表現出的綜合素質相對較低。雖然在農村從事管理工作的人員是經過選舉產生，但大部分文化水平比較有限、法律意識淡薄，也沒有接受過有針對性的專業訓練，因此普遍缺乏對經濟承包合同進行管理的意識和能力。此外，鄉鎮政府中從事農村承包合同管理工作的人員也沒有意識到自身在合同管理工作中的重要指導作用，且缺乏工作責任心，秉持“得過且過”的態度參與合同管理，極大影響了合同管理的質量和效率。

二、加強農村承包合同管理的路徑分析

（一）加強干部和農民合同管理的意識

在實踐中，參與合同管理的基層干部和村干部，以及簽訂合同的農民都普遍缺乏法律意識和政策意識，不重視對農村承包合同的管理，造成合同糾紛的頻發。對此，政府及相關單位應綜合利用宣傳欄、廣播、電視、微信、微博等多種傳播渠道，大力宣傳中央、本省對于農村經濟、土地流轉以及農村承包合同管理的各項法規和政策，使農民群眾和干部都能夠熟知相關法律以及政策，并及時了解政策的制定和調整信息，為農村承包合同的執行和管理工作提供保障。

（二）提高合同管理人員的綜合素質

由于合同管理工作人員的文化素質和業務素質將直接影響其工作質量，所以政府相關工作部門需要重視農村承包合同管理人員的綜合素質。要注重對合同管理人員的培訓工作，通過定期培訓來提升合同管理人員的業務熟悉度。同時，有關部門和單位要支持合同管理工作人員進行業務深造以及繼續學習，以提升他們的專業素質以及文化素質，培養出符合崗位需求的高素質人才。鄉鎮政府以及有關業務單位要重視農村干部從事經濟合同管理工作的責任心，并實施必要的獎懲。應該選聘那些不但綜合素質高而且具有較強責任心的人員從事合同管理工作，以保證工作的質量和效率。此外，在實際工作中還需要注重農村經濟承包合同管理工作的科學性及合理性，把握農村經濟承包合同管理工作的重要性及必要性，引導工作人員樹立合同管理工作的正確意識，重視合同管理工作。

（三）構建完善的合同管理工作體系

在農村承包合同的實際管理工作中，需要構建縣級、鄉級、村級等層級分明的合同管理工作互聯網絡，明確各層級合同管理工作機構的具體工作職責和權限，提升工作機構的管理工作效率。首先，建議成立縣鄉同一級的合同管理機構，并到工商物價部門辦理合同鑒定以及糾紛仲裁等相關事業性收費許可證明。同時，還需要建立合同仲裁的工作部門，在縣以及鄉鎮等政府部門設立專門的合同調節工作小組，并按需要設置專門的工作人員承擔經濟承包合同的管理工作。其次，要重視對合同實物的管理工作。無論是鄉鎮管理部門，還是村級管理部門都需要重視合同的分類整理以及分類歸檔工作。農村承包合同需要保證一式四份，其中一份由鄉鎮合同管理部門存檔，一份由村委會合同管理人員保管，另兩份由合同雙方當事人各保管一份。再次，業務主管單位需要承擔經濟承包合同相關報表的指標制定工作，鄉鎮政府則需要做好報表的定期填報工作，為上級部門的宏觀決策提供有效參考。

（四）規范合同的形式和內容

當前的農村承包合同存在著許多不規范的地方，很多合同的訂立因為沒有法律條款的引用而缺乏科學性，如合同的訂立或變更往往選擇口頭約定的方式而不是借助書面形式，合同中沒有明確規定雙方的權力和責任等，以致合同的雙方當事人容易出現改變約定的現象，從而產生糾紛，或出現違約時無法追責等問題，為雙方帶來不必要的麻煩以及損失。因此，在實際工作中，必須規范合同的形式和內容，明確合同雙方所需要承擔的權利以及責任，才能有效解決合同中可能出現的違約或者追責的問題。此外，應該針對相同省份、相同工作地區、相同工作范圍之間的合同統一格式，對原有合同進行清查以及整理工作，并對缺少的手續進行補充，從而提高農村承包合同的作業規范以及作業標準，提升管理工作效率。

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