二戰(zhàn)后美國學(xué)前教育經(jīng)費投入及對我國的啟示

曹婷 劉敏

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國經(jīng)濟的快速發(fā)展，學(xué)前教育得到了更多的關(guān)注和重視，在學(xué)前教育經(jīng)費投入的價值取向方面經(jīng)過了由公平到效率的發(fā)展歷程，且在此過程中，經(jīng)費投入主體和投入方式均呈現(xiàn)多樣化的趨勢。在此筆者詳細(xì)陳述研究二戰(zhàn)后美國學(xué)前教育經(jīng)費投入的原因和美國學(xué)前教育經(jīng)費投入的詳細(xì)情況，希望通過筆者的闡述，能對我國學(xué)前教育經(jīng)費的投入有一定的啟示，促進我國學(xué)前教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費投入；學(xué)前教育；美國

中圖分類號：G40文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0282-03

一、研究二戰(zhàn)后美國學(xué)前教育經(jīng)費投入的重要性

美國學(xué)前教育的發(fā)展到二戰(zhàn)后（1945年以后）被正式納入美國公立學(xué)校系統(tǒng)，學(xué)前教育資金的投入開始系統(tǒng)化。而我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀為：國家少量的學(xué)前教育財政資金絕大部分被投入到公立托幼機構(gòu)中，并部分采用市場運行機制進行投資，對私立托幼機構(gòu)以及就讀其中的幼兒直接補助很少。美國政府采用的“政府與民間協(xié)作”、政府內(nèi)部財政經(jīng)費按比例分擔(dān)和職能明確分工，政府與民間資金合作、民間資金打基礎(chǔ)而財政投資主要用于扶貧濟困，保證學(xué)前教育公平的做法，重視對學(xué)前教育的投入促進學(xué)前教育的發(fā)展很重要，向二戰(zhàn)后的美國學(xué)習(xí)其經(jīng)費投入的經(jīng)驗很有必要。

二、美國學(xué)前教育經(jīng)費投入的特點

在本篇文章中筆者將以奧巴馬上臺后推行的《力爭上游計劃》為例進行簡單介紹，筆者把美國學(xué)前教育經(jīng)費投入分成兩個時期。

（一）20世紀(jì)五、六十年代——20世紀(jì)七、八十年代：以公平為價值的發(fā)展期

這個時期，美國兒童心理學(xué)、教育學(xué)理論快速發(fā)展，美國政府意識到少數(shù)民族兒童及貧困兒童教育的重要性，因此此階段美國學(xué)前教育的經(jīng)費投入側(cè)重于教育的公平性。

1.開端計劃

開端計劃由國家健康和人類服務(wù)部下屬的兒童和家庭管理局，下設(shè)的開端計劃辦公室負(fù)責(zé)，具體的管理過程是：首先由國家出臺項目目標(biāo)，由聯(lián)邦政府與各州政府合作管理，實行招標(biāo)方式確定項目實施者；其次項目主要由聯(lián)邦政府提供80%以內(nèi)的經(jīng)費，余下20%由地方政府、社會力量等提供資助；再次由國家專門評估機構(gòu)定期進行評估和驗收；最后由各州開端計劃執(zhí)行主席做好財政預(yù)算，遞交給聯(lián)邦政府審查，審查通過由聯(lián)邦政府給各州撥款。

2.直接兒童補貼

兒童保育與發(fā)展基金和受需要家庭的臨時幫助是美國聯(lián)邦政府主要的兒童保育項目，這兩個項目從2010年9月開始由兒童保健辦公室（OCC）負(fù)責(zé)管理（取代以前的兒童保健局），每兩年OCC需向國會報告CCDF運行情況，聯(lián)邦政府對它的投入為每年50億美元左右，這筆資金不包括2009年來自于美國復(fù)蘇與再投資法案的資金。2014年11月19日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《兒童保健和發(fā)展整體補助款》，2014年（CCDBG）法案成為法律，該法案最大的進步是通過定義兒童護理提供者，對健康和安全要求列出家庭資格政策，并確保家長和公眾有透明的兒童保健信息選擇；CCDF財政投入從2003年482684萬美元，2012年增長到52181萬美元，到2015年財政投入達(dá)到537902萬美元：

TANF由美國衛(wèi)生與服務(wù)部負(fù)責(zé)，其前身是撫養(yǎng)子女的家庭援助（AFDC），TANF主要是通過就業(yè)，促進家庭的自給自足讓家庭遠(yuǎn)離援助，給予受援助者找工作期限為24個月，雖然近幾年TANF資金有所下降，1997年和2008年TANF援助的家庭減少了50%，2006年家庭服務(wù)月平均數(shù)量為180萬，月平均子女?dāng)?shù)為320萬，資金總投資為990000萬美元，到2014年聯(lián)邦政府資金投入達(dá)了到1735000萬美元。

3.稅收抵免

美國財政部通過撫養(yǎng)援助計劃和兒童與撫養(yǎng)稅收抵免向早期兒童提供支持。撫養(yǎng)援助計劃允許雇員每年最多從5000美金的稅前盈利的賬號支付兒童保育費用，聯(lián)邦收入或者州收入均可。CDCTC是一個漸進的稅收減免政策，它按比例減免有資格家長的稅收，規(guī)定可以減免最多兩個13歲以下兒童，每個兒童最多可減免3000美金的稅收。到2010年，大約670萬家庭將申請稅收減免，大約每個家庭減免532美金，共35億美金。

4.早期兒童特殊項目

由美國教育部直接管理的聯(lián)邦學(xué)前兒童特殊項目要求從1991～1992學(xué)年起所有的州保證向3～5歲兒童提供免費的、合適的學(xué)前教育。自此以后，項目招收的兒童逐步擴大，到2008～2009學(xué)年度，項目服務(wù)了6%的4歲幼兒以及4%的3歲幼兒。2009年，聯(lián)邦政府分擔(dān)了37400萬美金的費用，項目兒童超過了70萬，超過40萬的兒童介于3～4歲之間。學(xué)前特殊教育實際的花費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)邦政府的投入，州政府和當(dāng)?shù)卣磕隇榉?wù)這些兒童總共投入大約需要50億美金。

5.州資助的學(xué)齡前項目

學(xué)齡前項目是專門針對入園前兒童開展的項目，在美國，兒童入學(xué)的年齡一般是5歲，美國兒童在5歲進入幼兒園學(xué)習(xí)，接受一年的教育后再轉(zhuǎn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。因此在美國，入園前兒童一般是指5歲以下的兒童。雖然每個州的學(xué)齡前項目都有所不同，但是都有以下幾個共同的特點：項目的目的是致力于幫助學(xué)生成功進入學(xué)校以及做好入學(xué)準(zhǔn)備，并為兒童的家庭提供必要的幫助；項目服務(wù)的對象是入園前兒童（5歲以下，一般是4歲兒童）；項目的經(jīng)費主要來源于州政府，少部分來自當(dāng)?shù)氐木柚＝刂?009-2010學(xué)年度，學(xué)齡前項目共服務(wù)了1292310名幼兒。大部分為3-4歲的幼兒，其中4歲幼兒就超過了100萬。

6.免費學(xué)前教育政策

基于1965年“提前開端”項目，為未達(dá)到義務(wù)教育年齡（主要是3到5歲）的低收入家庭，為他們提供免費教育，給予他們健康、營養(yǎng)、社會支持及其他服務(wù)，為他們的入學(xué)做好準(zhǔn)備，因其項目的親民政策，收到廣大公民的認(rèn)可，也是持續(xù)時間最長的一個項目，為解決種種問題，保證項目的繼續(xù)實施，1981年美國國會出臺了《提前開端法》，2000年又頒布《入學(xué)準(zhǔn)備法》。1965年“提前開端”項目撥款9600萬美元，1981年《提前開端法》規(guī)定撥款金額為10.7億美元，隨后隨著對法案的更改，撥款金額也在不斷的增加，到2006年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》的撥款額達(dá)到了68.99億美元，并規(guī)定到2011年至少要保證以上的撥款額度。

美國聯(lián)邦政府于2013年2月正式開始推行“所有孩子的幼兒園”項目，該項目的目標(biāo)是讓全美所有的低收入家庭4歲兒童接受一年的免費全日制高質(zhì)量的學(xué)前教育，其家庭收入必須處于或低于聯(lián)邦貧困線200%。項目優(yōu)先考慮來自中低收入家庭的兒童和其他（具有高需求）的兒童——殘疾兒童、無家可歸兒童、移民家庭兒童和非英語母語家庭兒童。作為該項目的主管部門，教育部的早教辦公室聯(lián)合HSS的兒童與家庭管理局對各州的申請進行審核，審核通過與州結(jié)成伙伴關(guān)系，并由聯(lián)邦政府的項目經(jīng)費劃撥到州政府后，州政府根據(jù)本州的實際狀況按不同比例劃分到各個學(xué)區(qū)和與學(xué)區(qū)合作的其他學(xué)前教育機構(gòu)——兒童保育中心、社區(qū)組織、私人機構(gòu)或宗教團體。

（二）20世紀(jì)九十年代至今：以效率為價值的發(fā)展期

進入20世紀(jì)九十年代，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育經(jīng)費投資空前增長，更關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展關(guān)系國計民生的重要性，此階段美國聯(lián)邦政府繼續(xù)保持對教育的公平性投入（因為公平的實施是教育質(zhì)量得以提升的基礎(chǔ)和保證），同時重點進行教育的效率。

1.力爭上游計劃

2011年5月，美國教育部、與衛(wèi)生及公共服務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了一項投資總額達(dá)5億美元的國家級撥款競爭項目《力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)》計劃，在教育公平的基礎(chǔ)上參入競爭機制和財政刺激提高學(xué)前教育的質(zhì)量。力爭上游計劃涉及四大領(lǐng)域：實施為學(xué)生升學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)與評價、建設(shè)為學(xué)生學(xué)業(yè)成績提供支持的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)、創(chuàng)建高質(zhì)量的教師隊伍、改造薄弱學(xué)校，該計劃還組織了專門的評審專家團，設(shè)定了評選的標(biāo)準(zhǔn)：1.卓有成效的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃（65分）：證明本州自2007年以來在學(xué)前教育方面的財政投資、相關(guān)法律、政策和實踐以及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育發(fā)展體系的構(gòu)建現(xiàn)狀（20分）；闡釋本州學(xué)前教育改革的議程與目標(biāo)（20分）；協(xié)調(diào)全州范圍內(nèi)的學(xué)前教育發(fā)展（10分）；制定用于實施和維持該計劃撥款的財政預(yù)算（15分）；確保在4年撥款期結(jié)束后已經(jīng)通過該計劃獲得幫助的弱勢兒童人數(shù)和百分比能夠繼續(xù)增加。2.州通用課程標(biāo)準(zhǔn)及分層質(zhì)量評價與改進體系（75分）：建立適用全州的多層級質(zhì)量評價與改進體系（10分）；促進社會各界積極參與該體系（15分）；監(jiān)督并評價早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃（15分）；擴大弱勢兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機會（20分）；確認(rèn)該體系的有效性（15分）。3.促進學(xué)前教育對兒童發(fā)展的成效（60分）：建立全州優(yōu)質(zhì)早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確保綜合評價體系的有效運行；識別和滿足弱勢兒童在健康、行為、發(fā)展等方面的需求；幫助其做好學(xué)業(yè)準(zhǔn)備，吸引家庭參與和支持，促進家園共育。4.加強教師隊伍建設(shè)（40分）：建立教師知識技能框架，支持教師專業(yè)發(fā)展。5.監(jiān)測改革進展與成效（40分）：開展兒童入園評估；建立學(xué)前教育數(shù)據(jù)體系；合理設(shè)定保教時間；完善相關(guān)政策及各項服務(wù)，提高教育質(zhì)量。上述標(biāo)準(zhǔn)中最核心的是前兩項，只有通過審核的州才可獲得該計劃的撥款：

2012年4月聯(lián)合宣布增加科羅拉多州、伊利諾伊州、新墨西哥州、俄勒岡州、威斯康辛州為2012財政年度資助州，從當(dāng)年財政經(jīng)費中撥出1.33億美元資助這5個州發(fā)展學(xué)前教育。

力爭上游計劃投入資金四十三億五千萬美金，雖然這筆資金不足美國教育財政總資金的百分之一，卻產(chǎn)生了巨大又積極的影響，給予了州級、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、教育家和社區(qū)團體將他們最好的理念付諸行動的力量。2012年評比結(jié)束，在評比中獲得資金援助的州繼續(xù)堅持完善基礎(chǔ)教育計劃，未獲得援助的州積極吸取經(jīng)驗自我突破，希望在下一輪的評比中脫穎而出。從2012到2013學(xué)年結(jié)束，夏威夷建立了新的大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備文憑提前兩年計劃，去幫助更多的學(xué)生高中畢業(yè)后能繼續(xù)學(xué)習(xí)，開始兩個新的“高技術(shù)高中”去支持藝術(shù)型課程和干教育的學(xué)習(xí)。根據(jù)美國教育部官網(wǎng)更新于2014年5月30日的數(shù)據(jù)，美國各州獲得資助情況如下：

2.學(xué)前教育學(xué)券制

學(xué)券是由政府用公共財政支付的教育憑證，家長從政府獲得學(xué)券，自由選擇并向受許可的教育機構(gòu)支付子女的學(xué)費，教育機構(gòu)持學(xué)券從政府獲得資金，學(xué)券制是“政府投入”與“市場機制”的完美結(jié)合，在學(xué)術(shù)上對“學(xué)券制”的評估框架、政策工具都有精準(zhǔn)定義，但是由于實施的過程中有一些客觀的因素存在，政府一般會根據(jù)自己的情況和目標(biāo)設(shè)計學(xué)券制。

在此時期，美國聯(lián)邦政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，除了在學(xué)前教育資金投入上的價值取向的變化，美國政府還加強了對學(xué)前教育科學(xué)研究管理、改善教師的待遇并提供多種途徑提高教師的專業(yè)知識和水平，并形成了一套從家長、教師、幼兒、專家到社區(qū)即全社會參與的系統(tǒng)化的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系，因這些內(nèi)容不屬于本次筆者的研究方式，這里就不詳細(xì)陳述。總之，從20世紀(jì)九十年代到至今美國聯(lián)邦政府為提高學(xué)前教育的質(zhì)量，投入了非常的大人力和財力。

三、美國學(xué)前教育經(jīng)費投入對我國學(xué)前教育經(jīng)費投入的啟示

（一）學(xué)前教育經(jīng)費投入主體多元化

美國學(xué)前教育經(jīng)費投入主體十分豐富，主要包括以下幾種：美國聯(lián)邦政府、州教育相關(guān)部門、各類學(xué)前教育相關(guān)項目、各類學(xué)前教育機構(gòu)、非營利性機構(gòu)和研究機構(gòu)。當(dāng)前我國學(xué)前教育的財政投入主要由中央政府直接下?lián)艿呢斦越?jīng)費，且占我國總GDP比重少，到2013年財政性學(xué)前教育經(jīng)費僅占3.5%，資金投入十分薄弱。經(jīng)費是學(xué)前教育發(fā)展的物質(zhì)保障，發(fā)揮各方面的力量支持學(xué)前教育的發(fā)展，不僅能減輕國家的經(jīng)濟分擔(dān)，還能調(diào)動設(shè)方面的對教育的熱情和信心。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費投入形式多樣化

美國學(xué)前教育按其經(jīng)濟來源主要有：提前開端計劃、公立學(xué)校體系和私立學(xué)校體統(tǒng)三類。主要的形式有現(xiàn)金，服務(wù)和實物形式，幼兒教育券形式和稅式形式。我國對學(xué)前教育經(jīng)費投入形式很少，且爭對的都是公立幼兒園，私立幼兒園享受的福利幾乎為零。我國可以學(xué)習(xí)美國多樣化的經(jīng)費投入方式，不僅僅把經(jīng)費的投入到幼兒園的建設(shè)，還可以采取多種形式減輕經(jīng)濟困難的家幼兒入園的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等等。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費投入政策法制化

美國學(xué)前教育經(jīng)費的投入主要是美國聯(lián)邦政府通過各種項目實施，通過各種計劃和法律保障經(jīng)費的落實。改革開放以來，我國學(xué)前教育的發(fā)展主要依靠一系列發(fā)展學(xué)前教育的財政政策，但是這些政策并不具有法律那樣具有強制力，也缺少長期的有效性，在實際的工作中，學(xué)前教育政策的實施很難順利進行。另外，我國已經(jīng)建立了初等教育法、中等教育法和高等教育法，唯獨沒有學(xué)前教育法，因此我國學(xué)習(xí)美國讓學(xué)前教育的發(fā)展有法可依、有法必依十分必要。

（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

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