基于需求導向的涉外警務專業人才培養模式研究

朱禹馳 胡亮

摘 要：在世界經濟歷史新時期背景下，我國與全球各國的交流往來日益頻繁，推動了公安部門涉外管理工作進一步發展，而涉外警務人才是涉外人員管理以及國際警務合作與交流的專業人才，其素質與能力直接影響到我國警務人員的國際司法形象。本文以國內公安院校本科學生為研究對象，旨在通過人才培養方案、課程設置、課程體系以及評價體系等創新，構建具有中國特色的涉外警務專業培養模式，培養為國家服務的涉外警務專業人才，為國家的公安涉外管理事業發展做出貢獻。

關鍵詞：需求導向；涉外警務；人才培養；公安

中圖分類號：D631.15文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0281-02

涉外警務是指公安部門與警務人員依法行使警察職權，對在我國領域外發生的涉及國家或公民利益的事務等具有涉外因素的事務實施行政與刑事管轄活動的總稱[1]。在世界經濟歷史新時期背景下，我國與全球各國的交流往來日益頻繁，推動了公安部門涉外管理工作進一步發展，而涉外警務人才是涉外人員管理與國際警務合作與交流的專業人才，其素質與能力直接影響到我國警務人員國際司法形象，因此隨著我國警察機構與其他國家警察機構的交流、涉外管理以及刑事管轄進一步增強，對涉外警務管理能力需求也更高了，要求培養更高素質的涉外警務專業人才。

我國涉外警務教育起步于20世紀90年代，隨著國際警務合作的不斷深入，各地公安院校越來越重視涉外型高層次警官的培養工作。中國人民公安大學在90年代設置了涉外警務管理專業，培養了大批國際警務領域的涉外人才，而江浙這些東南沿海經濟比較發達、國際交流合作頻繁的省份，地方公安院校的涉外警務專業大部分模仿中國人民公安大學涉外警務人才培養模式，在治安管理專業下設立涉外警務研究方向，進行人才創新培養。例如，浙江警院與國外司法院校合作辦學，采取“2+1+1”的人才培養模式，而江蘇警院則實施精英教育，通過考試從新生中選拔一批優秀學生組成涉外警務班，對其開展有針對性的培養[1]。

涉外警務專業是一門新興學科，隨著世界政治、經濟與科技的高速發展，中國警察機關與各國警察機關之間的國際聯系更加廣泛，改革傳統的涉外警務教學體系，創新傳統的涉外警務專業設置，提升傳統的教材質量，培養學生的創新探索能力與信息技術能力，構建新型涉外警務人才培養模式，已經成為當前公安機關的十分關注的研究課題。

一、新時代背景下涉外管理的需求

我國加入WTO之后，隨著出入境公民越來越多，涉外管理遇到了許多新情況與新問題，為我國的涉外警務專業的發展創造了機會，但由于國內涉外警務專業在教學內容設置上缺乏明確角色定位，與其它專業課程體系存在一定重復性。這對涉外管理專業也提出了更高的要求，因此國內公安院校紛紛設立涉外警務專業，構建涉外警務的學科體系與課程建設，培養具有國際執法能力的復合型與外向型人才來滿足涉外管理與涉外刑事管轄的需要[2]。

（一）涉外管理對象的復雜性與跨域性

隨著經濟的發展，我國出入境人數也不斷提高，一方面入境國外人員越來越多，涉外管理任務越來越繁瑣，另一方面出境公民呈現出增長態勢，涉外管理對象越來越復雜。2000年各地公安部門查處的非法入境等涉外案件的外籍人員達8.5萬人次，約3萬人被遣送出境。因此，我國的國際警務合作的研究熱點集中在域外調查取證權與案件偵查權領域，與國外警察機構合作的機會不斷增多，與國外警察機構每年共同辦理涉外刑事案件逾百起[3]。

（二）涉外警務專業人才培養的專業性與國際性

涉外警務專業要求培養政治堅定、業務精通、作風優良與執法公正的管理人才，擔負維護國家安全、公民合法權益以及促進國際交往的重任，需要執法人員具有更高的國際意識與國際執法水平。公安部門在出入境管理、邊防檢查、跨國犯罪偵查、國際執法聯絡與涉外執法等領域內需要大量熟悉國際執法與法律知識的跨國涉外管理人才。

隨著涉外執法公務的增多，對涉外管理人員的能力素質也提出了較高的要求，不僅要具有豐富的境外警務專業知識與執法能力以及國際交流的語言能力，掌握國際法、國際關系學、犯罪學與偵查學等基礎理論，而且能夠處置涉外案件，同時能夠從國際大局與涉外執法服務于外交的角度出發，分析國內外關系的變動對涉外執法的影響，具備較強的與國外警察機構溝通能力，根據國際關系正確處理與協調涉外案件。

（三）涉外警務專業人才培養的必要性與重要性

當前我國經濟在不斷發展與進步的過程中，部分城市已迅速崛起，外國人數量也在不斷增加。同時，國內人口增長的同時，也使我國社會公共安全管理面臨著重大的挑戰與新問題。比如在國內的一個城市，城市的外來常住人口約一萬人，在城市的工業園區里也聚集了許多世界知名企業。這些企業在城市經濟增長的同時，也出現了各種涉外案件，如外國人的交通事故與販毒案件的發生。但涉外警務人員不能滿足管理的需要，使當地公安機關不得不聘請短期兼職與培訓方式來應對情況，因此從這方面來看，國際警察專業人才的培養是非常重要與必要的。

涉外執法不僅要求警察在執法過程中熟悉國際法與國內相關涉外法律，而且還要求精通外語，能夠流暢地與外國公民交流。隨著涉外管理任務的增加，涉外管理需要更多的理論指導與業務培訓，培養國際型執法人才。涉外警務不僅打破了以公安業務轄區為界劃定學科的傳統模式，而且將涉外行政與涉外刑事管轄統一，同時還新增了國際偵查等學科理論，涉外管理的范疇及其體系的理論研究將使涉外警務專業具有前瞻性，便于培養新型涉外管理人才。

二、我國涉外警務人才培養的現狀

我國的涉外人才主要是普通高校或公安院校畢業大學生。中國人民公安大學在90年代就部署了涉外警務人才培養工作，2002年建立了涉外警務系，開設了涉外警務管理專業，為了進一步提高辦學層次與培養質量，2013年將涉外警務系改為國際執法學院，不斷探索總結形成了具有自己特色課程體系與專業教師隊伍，也培養了大批國際警務人才。針對涉外警務人才不足的現狀，各省公安院校也開始積極行動，如江蘇警官學院、山東警察學院、湖北警官學院、江西警察學院、浙江警察學院、四川警察學院、廣東警官學院等都設立了涉外警務專業，探索培養涉外警務人才的最佳途徑，與此同時還有西北政法大學等非公安院校也在從事涉外警務人才培養工作[4]。

涉外警務人才培養的目標是使學生了解涉外警務的基本概念、原則、法律與工作方法，能夠從事出入境管理、涉外案件、邊防檢查與國際警務合作等工作，具備在涉外警務方向進行科研教學的能力。但由于達到這種培養能力的院校不多，無法滿足當前涉外警務人才培養的需求，而且普通高校學生外語功底扎實但法律知識與警務技能還有不足，公安院校的學生雖然熟悉警務理論，掌握警務技能，但外語水平不如普通高校學生。之所以如此，一個重要原因就是，涉外警務是一個新興的學科，而且要求越來越高，許多教師在警察工作中缺乏外交經驗，而且對外國警察理論的深度不夠，這樣很容易使得理論教學與實際工作脫節等問題。因此，為了培養能夠適應時代需要的人才，有必要深入研究涉外警務人才的培養問題，探索具有中國特色的涉外管理人才培養之路。

從文化的角度，涉外警務專業人才的培養諸多方面存在著問題有待解決，我們的警察部隊主要是普通大學學生與公安學院學生，而國際警務人員的來源主要依靠公安院?；蚋邔哟蔚漠厴I生。隨著對涉外警務人才需求的增長，非公安院校也在參與涉外警務人才培養。在課程設置上也存在一些問題，例如培養目標的不明確、教材資料不夠豐富以及課程設置比較混亂等，另外相關法律理論與警務技能層面還需進一步提高，使得涉外警務人才培養受到一定的阻力。

三、基于需求導向的涉外管理人才培養模式

（一）構建以需求為導向的涉外警務專業復合型人才培養模型

根據復合型人才培養目標與人才需求，提出一個主體（人才）、四大支柱（厚基礎、寬口徑、強能力、高素質）的涉外警務專業復合型人才培養模型。厚基礎就是具備較扎實的外語、司法制度與國際警務等知識基礎與結構，這是培養涉外警務人才的前提。寬口徑就是教學方面要求既包括涉外管理又涉及涉外刑事偵查，學生方面要求既掌握涉外管理又熟悉涉外刑事偵查的策略與手段，而且學科體系方面具有一定的理論超前性，能夠指導公安實戰的需要。強能力就是涉外警務人員應具備敏捷的應變能力、果斷的判斷力、良好的團隊合作能力以及參與國際執法能力等，這是是培養涉外警務人才的關鍵。高素質就是培養具有政治素質高、專業知識素質高與思想道德素質高的人才，是培養涉外警務人才的出發點與最終目標。

（二）涉外警務課程體系與師資培養、教學方法與教學內容改革

在課程體系方面，以崗位需求作為基本準則，以綜合能力作為價值取向，設置由公共基礎平臺、學科基礎平臺與專業方向平臺組成的課程體系，構建涉外警務專業復合型人才培養模型。在涉外警務人才的培養的過程中既要加強專業理論的講授，又要強化實踐環節的訓練。

在師資培訓方面，安排專職教師在國內或國外進修，組織參加國內外涉外警務相關研討會，選派專職教師進行實地調研，了解涉外管理的實際問題，在專業培養方案上力求有特色。優秀的師資隊伍一方面要求教師積極學習，增強涉外警務業務能力，完善理論知識，提升業務水平與職業素質，另一方面要求學校增加投入，為教師提供更多的培訓與鍛煉機會。另外，教師應與基層警察建立聯系，及時掌握涉外管理領域的研究動態，在外語能力培訓方面嘗試新方法、新模式。

在教學方法方面，很多教師都在探索與總結不同的教學方法，常見的教學方法有情景式教學、互動式教學、啟發式教學、任務型教學、案例教學等。從教學的效果來看，優秀的教學方法對教學質量有較大的提升作用，學生能積極參與教學互動，理解教師講授內容，在實際中運用理論達到舉一反三的境界。教學方法的科學性要求教師要理論聯系實際，將教學的理念深植于心，以學生為本進行教學活動，教師的職責不僅是教育理論，而且更重要的是育人，只有既能教育理論知識又能啟蒙學生心智的教學才是真正成功的教學。

在教學內容方面，從國際警務改革的需求出發，創新已有課程內容體系，強調理論的系統性與完整性，在人才培養上尋找平衡點，有步驟地進行雙語教學方式。教學內容是涉外警務人才培養的關鍵因素，決定著人才培養的目標、質量與水平。涉外警務專業是一門基礎性的應用學科，以涉外相關法律為理論基礎，同時又是一門綜合性的學科，不僅要求具有法學與管理學的理論，而且要求具有治安學與偵查學的理論。在教學內容設置上，要緊密把握涉外管理工作的實際需求，聯系國際政治經濟大環境，關注社會熱點，對涉外警務的前沿問題要有敏感性與前瞻性。另外，要著重突出涉外管理工作的程序上的特殊性與易受國際局勢影響而具有的靈活性。

（三）建立科學的涉外警務專業人才培養模型評價系統

對涉外警務人才的評價主要由政治素養、能力素質與社會評價三大要素所構成。以政治素養為核心，將能力素質分為基礎、專業與創新能力素質，根據社會需求制定一定的達標標準，構建社會評價系統。

（作者單位：江西警察學院）

參考文獻：

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[7]馮前進.高職院校警察類專業人才培養模式改革探索——以監獄信息技術與應用專業為例[J].中國科教創新導刊，2013.

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