論衡陽綜合保稅區對衡陽經濟的提升

王紅春 陸珊

摘 要：2014年衡陽綜合保稅區正式運行，它是湖南省第一家綜合保稅區，不僅對衡陽市的經濟發展產生重要影響，甚至對湖南省乃至全國的經濟發展產生影響。本文針對衡陽保稅區設立的背景、發展現狀以及其對衡陽經濟發展的影響進行詳細論述，旨在為其今后更好的發展提供理論保障。

關鍵詞：衡陽綜合保稅區；衡陽經濟；提升

保稅區最明顯的特點就是可以減少關稅壁壘，降低產業轉移的后顧之憂。而衡陽保稅區則是分為三個建設階段，其中一期階段已經建設完成并且也投入應用。隨著衡陽保稅區以后建設的更加完善，必然可以為當地經濟發展起到強大的推動作用，衡陽市的經濟實現質的飛躍。

一、衡陽綜合保稅區內容概述

（一）衡陽綜合保稅區的設立

衡陽位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。處于中南地區凹形面軸帶部分，周圍環繞著古老宕層形成的斷續環帶的嶺脊山地，內鑲大面積白堊系和下第三系紅層的紅色丘陵臺地，構成典型的盆地形勢。衡陽是國家級承接產業轉移示范區、國家服務業綜合改革試點城市、中國現代服務業最佳投資城市、全國加工貿易梯度轉移重點承接地、全國現代物流樞紐城市、中南地區區域性物流中心。衡陽開放平臺建設居湖南省之首，擁有國家級衡陽市高新技術產業開發區、衡陽白沙洲工業園、衡陽松木工業園區等。

衡陽保稅區屬于綜保區，它位于我國中南地區的重鎮衡陽市雁峰區。衡陽綜合保稅區是我國第十八家國家級的綜合保稅區，也是湖南省第一家綜合保稅區。衡陽保稅區主要是參照上海的洋山保稅港區，將海關手續辦理和區域進出業務合二為一。國務院在2012年10月份批準建設衡陽保稅區，其正式投入運行是在2014年的9月9日。

截止去年年底，衡陽綜合保稅區年進出口貿易額已經突破了一百億美元，它是我國除了上海自貿區之外層次最高、手續最為簡化、功能最齊全、政策最優惠的特殊管理區域[ 1 ]。另外也集各種優惠政策和保稅區、出口加工區等功等于一體。衡陽綜合保稅區既然在湖南省已經是第一家綜合保稅區，可見其十分重要。它屬于海關特殊的監管區域，開設了轉口貿易、采購、配送、國際中轉等相關業務。衡陽保稅區共分為三個階段，也就是三期建設，當前在其一期規劃中已經完成了水電、道路、通訊等基礎設施建設，另外標準化廠房已經建成了43萬平方米。一期工程是以電子信息產業發展為核心，二期工程則是圍繞裝備制造產業，三期工程是以物流倉儲和產品的展示為基礎進行建設。為了使衡陽綜合保稅區可以更好的運作，衡陽市已經成功的引進了十三家如富士康等世界五百強企業，也成功引入了我國大型的央企，如中建材等，成為湖南省承接產業轉移和招商引資的亮點，可以說衡陽保稅區的建立為衡陽當地甚至是湖南省地區的企業參與到國際市場上提供了機遇。

（二）衡陽綜合保稅區發展分析

1.衡陽綜合保稅區發展的優勢分析

1）區位方面的優勢。衡陽市位于我國中南地區，也是我國比較重要的交通樞紐城市。從陸路交通方面來看，衡陽市境內有六條鐵路（包含在建鐵路），四通八達。綜合保稅區位于衡陽市的雁峰區臨近衡陽南站（貨運站）[ 2 ]。從水路交通方面來看，湘江流經衡陽市境內，所以貨物可以經過湘江，再由長江從上海運送至世界各地。衡陽保稅區與衡陽港的丁家橋千噸級碼頭都處于白沙洲工業園區之內。從空路交通方面來看，2014年衡陽南岳機場城市投入使用，當前已經開通了到背景、上海等地的航線，今后航線也會進一步拓展。由此看來，不管是陸路、水路還是空路方面，衡陽基礎交通建設逐漸完善，綜合保稅區的發展必然具備了區位方面的優勢。

2）政策方面的優勢。衡陽保稅區的建設和功能設置是依照已經獲取成功的上海陽山保稅港區建設的。就其規模和層次而言，是當前我國政策最為優惠，開放程度最高的綜合保稅區。衡陽綜合保稅區集多方面的功能與一體，入駐企業不但可以享受國家級的優惠政策，而且也還可以疊加享受到省市的優惠政策。另外也可以享受到海關特殊的優惠政策。整體上來說，企業所享受到的優惠政策力度比較大。就稅收方面的優惠政策而言，各種貨物在進出口環節中享受到了“免、保、退”等政策，使企業運營的負擔大大減少，進一步提高資金的流通效率[ 3 ]。而海關監督方面，衡陽綜合保稅區之內專門開設了轉口貿易、中轉、配送等業務，在保稅區內可以完成國內企業與境外進行業務往來所需要的全部手續。海關監督的相關制度也實現了創新，使保稅監管得到優化，審批手續不斷簡化，改變了通關環境。衡陽保稅區正是由于其自身的功能優勢，使其在投入運行四個月之內，進出口額就已經大大超出了預期。

3）平臺方面的優勢。衡陽市在改革開放之后就開始大力發展經濟，當前已經建設并投入使用了多個工業園區，各種經濟平臺也已經成功搭建。隨著國家一系列優惠政策的推行，衡陽市成為了湘南承接產業轉移示范區以及加工貿易的重點承接區域。衡陽市除了綜合保稅區之外，在各個市縣還擁有十幾個工業園區，各個工業園區在經濟上相互促進，對衡陽市經濟發展產生了很大的推動作用，衡陽市的經濟發展很大程度上是依賴于當地的經濟平臺和各個工業園區。

總的來說，衡陽綜合保稅區主要是依賴于區位、政策和平臺優勢，以此來吸引國內外先進企業投入，進而帶動當地經濟增長。

2.衡陽綜合保稅區發展的弱勢分析

1）管理體制有待進一步完善。行政管理手段是衡陽綜合保稅區當前管理的主要手段，同時需要接受海關、工商、財政、稅務等相關部門的監督，這種管理手段和國外的法律為核心，經濟為調節的管理方式差別很大[ 4 ]。但是由多個部門進行管理很容易出現意見不一致的現象，而且各部門之間協調的難度又比較大，這就使衡陽綜合保稅區的運行效率不斷降低。另外，衡陽保稅區的信息化建設仍然存在問題，還未形成一個及時統一的平臺，企業獲取信息的途徑較為閉塞，導致企業和綜合保稅區之間無法進行有效的信息傳遞，對綜合保稅區的發展產生不利影響。

2）產業定位存在不明確現象。衡陽綜合保稅區最初設置的目的是為了給加工貿易的相關企業提供服務的，它所關注的核心是國際貿易、倉儲物流、檢測維修等，實現發達地區產業的承接轉移[5]。自從其正式運營以來，的確是吸引了不少大型的加工貿易企業。但是當前我國優惠政策不斷擴大，不少企業的發展中心開始轉移，在區域內的活動力度不斷降低，致使綜合保稅區內的發展速度降低。綜保區為了實現發展將中線轉移到了跨境電商和保稅維修，但是此種企業發展國家政策支持不夠，因此發展形式不容樂觀。

3）吸引人才能力有限。衡陽屬于湖南省的一個地級市，從地理位置上看對人才的吸引力遠遠沒有珠三角、長三角等地區，雖然當地也擁有十幾所高校，為衡陽市當地發展培養了不少專業人才。但是無法忽視的是，衡陽地區經濟發展需要更多高端人才，而衡陽市不管是經濟發展潛力還是人文環境等，對于高端人才的吸引力都比較低。

二、衡陽綜合保稅區對衡陽市經濟發展的影響

從我國全國范圍來看，衡陽綜合保稅區優勢十分明顯，主要有相關辦理手續簡單、功能齊全、優惠政策比較多等。比如在這個區域內可以享受到保稅、免稅和集中報關等政策。衡陽綜合保稅區的建設為衡陽的經濟發展帶來了多方面的影響：

（一）綜合保稅區有利于延長衡陽經濟產業鏈

衡陽市經濟在其作為產業承接區時就已經出現爆炸式的增長，綜合區正式運行之后必然使像富士康、歐姆龍等企業在衡陽市更好的發展。綜合保稅區顧名思義具有保稅功能，所以可以消除之前產業轉移中出現的關稅壁壘，使衡陽市的人力資源優勢得到充分的發揮。另外衡陽市引入了國際性的大公司，其相應的配套企業必然也會出現。而配套企業的出現則會使衡陽當地的經濟發展產業鏈得到延伸，實現多方面的發展。

（二）綜合保稅區有利于加快當地產業升級

現如今改革開放已經進入了深水區，經濟發展后勁不足成為不少地區經濟發展過程中的瓶頸。與此同時，近幾年來，我國的經濟發展受到國際經濟整體發展形勢的影響，當前我國的經濟增長速度正處于換擋期，結構調整的陣痛期。這幾個時期相互疊加在一起，為我國經濟發展帶來巨大的壓力，因此經濟發展的速度逐漸減慢，面臨的挑戰和困難也逐漸加大。

衡陽市作為產業承接示范區，其經濟在之前已經達到了快速發展，想要使經濟保持強勁的生命力，就必須要加快當地的產業結構升級，而保稅功能會降低一些高科技、高研發水平企業的入駐門檻，為國際性大的科技研發機構在保稅區設立發展平臺提供機會，衡陽市也有機會成為中南地區乃至中國地區重要的科技研發重地。另外隨著高科技企業的引入，必然使當地的產業加快升級。

（三）綜合保稅區有利于當地物流行業發展

衡陽市在經濟發展的過程中實行了交通先行的發展策略，交通網絡得到了完善，構建了配套完善、湘南地區最大的省級示范物流園——白沙洲物流園。另外，衡陽市積極推動當地經濟發展建設，衡陽綜合保稅區的設立，必然會使現代化物流企業得到發展。衡陽保稅區內已經實現了公路車檢場關內網信息化，綜合保稅區內也分別建立了海關和公路口岸方面的管理信息系統，同時兩者之間可以實現數據共享。多方面物流系統的完善，會使得大量企業的入駐，會有大量的貨運需求。保稅區所具有的保稅功能會使更多跨國企業和外向型企業將衡陽市作為產品的中轉地，由此使當地的貨物吞吐量急劇增加，進而實現現代物流企業的升級和發展。綜合保稅區在未來必定會成為全球配送貨物的物流平臺，幫助企業擴大在國際市場上的競爭力，也為周邊配套企業解決零庫存的問題。

（四）綜合保稅區促進衡陽國際商貿示范區的建立

衡陽綜合保稅區可以使當地的國際商貿業以更快的速度發展。在上海今年的車展上，出現了不少的豪車，最主要的原因是上海有綜保區，受到了保稅政策的影響，參展商可以將價值昂貴的展品進口到綜保區之內，所以對于衡陽市綜保區也是一樣的，可以充分利用國家的優惠政策，建立起專門的有色金屬、棉花、奢侈品等大宗的商品展覽和展示中心，吸引更多的高端產品企業到當地投資，打造具有國際范兒的商貿示范區。

隨著衡陽市引入國際企業數量的增加，也會使國際金融業得到進一步的發展。保稅區內的加工業將會帶來數量巨大的現金流，而且綜合保稅區具備了離岸結算的功能，減少國際企業入駐衡陽市遇到的問題，為衡陽市建立國際結算中心提供了無線的可能。

（五）綜合保稅區提高衡陽市的輻射帶動力

當前湖南省內的綜合保稅區已經不止衡陽綜合保稅區一個，但是由于其是最早批準設立和投入運行的，所以招商引資的成績相當可觀，也具有更加強大的競爭優勢。衡陽市綜合保稅區是2014年9月9日正式投入運行的，根據衡陽市所公布的統計數據來看，當年第四季度衡陽市的進出口額同比增長了210%。

衡陽市全面的進出口額中，第四季度進出口額占到了44.9%的比例，由此可以看出衡陽綜合保稅區的設立使其超越了湘潭等地，進入到湖南省的第一方陣。同時，綜合保稅區具有境內關外的特殊地位，會吸引更多周邊省市的企業到當地投資建廠，而且也會將衡陽市作為貨物的出口地，使企業出口退稅的速度大大提高，進一步降低了企業的資金成本和實踐成本。這也使衡陽市的輻射帶動力逐漸加大，帶動周邊地區經濟的發展。

三、總結

衡陽綜合保稅區是集多方面功能于一體的經濟發展區域，它可以消除關稅壁壘，減少企業發展的經濟成本。衡陽市具備資源、人力資源等方面的優勢，通過綜合保稅區的設置，可以使其資源得到最大限度的發揮，進而推動其產業結構專業、經濟發展產業鏈條的延伸、周邊輻射能力的提高等。

參考文獻：

[1] 譚玲.衡陽綜合保稅區的建設建議[J].讀天下，2016，13：110.

[2] 戴文琛.衡陽綜合保稅區建設的SWOT分析[J].商業故事，2015，35：63-64+66.

[3] 劉安.衡陽市縣域經濟競爭力研究[D].中南林業科技大學，2014.

[4] 戴文琛.衡陽綜合保稅區與湘潭綜合保稅區的對比研究[J].現代經濟信息，2016，17：469+471.

[5] 朱艷寧.保稅區背景下商務英語人才培養研究——以衡陽綜合保稅區為例[J].海外英語，2015，07：38-39.

本文系湖南省教育廳科學研究項目“衡陽綜合保稅區對地方經濟發展的引導和輻射作用”（項目編號：13c246）的階段性研究成果