論非物質文化遺產國際人權法保護的正當性

唐海清　張雙英

摘 要：非物質文化遺產國際法人權保護符合國際人權的普遍價值。非物質文化遺產國際人權法保護的基礎性權利是文化權利。文化參與權、文化認同權、文化自決權、文化平等權、文化收益權構成了非物質文化遺產國際人權法保護的具體內容。

關鍵詞：非物質文化遺產；文化權利；具體內容

中圖分類號：D998.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0198-02

國際人權具有普遍的意義和價值，是非物質文化遺產保護的利器和重要手段。非物質文化遺產的保護必須遵循國際人權法的基本原則，非物質文化遺產的國際人權法保護具有重要的價值和豐富的內容。

一、國際人權的由來和普遍意義

人權問題原本屬于國內法管轄的范疇。第一次世界大戰戰后，國際社會嚴重關注戰爭期間出現的嚴重侵犯基本人權的情形，制定了若干人權保護的專門性公約，人權問題由此開始進入國際法領域。第二次世界大戰后，由于戰爭期間法西斯大規模踐踏基本人權，國際社會強烈呼吁加強國際人權法保護。1945年《聯合國憲章》強調：“重申基本人權，人格尊嚴與價值。”為貫徹憲章精神，聯合國制定了一系列國際人權法保護的基本文件，人權問題由此全面進入國際法領域。二戰后國際社會制定的國際人權保護的基本文件主要是指一宣言兩公約。一宣言即聯合國1948年《世界人權宣言》，兩公約即聯合國1966年 “國際人權兩公約”（《公民與政治權利國際公約》《經濟、社會、文化權利國際公約》。

國際法所確認和保障的國際人權具有普遍意義。其普遍意義體現為如下方面：第一，人權主體的普遍性。即人權適用于一切人。正如《世界人權宣言》所宣稱的：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等?！?966年國際人權兩公約都強調人人平等享有人權。第二，人權價值的普遍性。即人權的價值理念得到國際社會的普遍信奉。《聯合國憲章》在序言中重申“人格尊嚴與價值”。1966年國際人權兩公約都強調要尊重人的尊嚴。第三，人權規范的普遍性。即人權規范在國際范圍內得到普遍適應?！堵摵蠂鴳椪隆贰妒澜缛藱嘈浴芬约?966年國際人權兩公約等國際人權文件具有法律拘束力；任何國家、組織或個人都必須遵守，如有違反，則應承擔相應的國際責任。

二、非物質文化遺產國際人權法保護的基礎性權利——文化權利

文化權利是非遺產國際人權法保護的重要依據和主要內容，因而奠定了其在非遺國際人權法保護中的基礎地位。法國學者格赫勒·瓦薩提出“三代人權理論”。根據該理論，人權是不斷發展的，目前已發展至第三代人權。第一代人權的基本內容是公民權利和政治權利；第二代人權是有關經濟、社會和文化方面的權利；第三代人權是有關民族自決、生存和發展等方面的權利。根據格赫勒·瓦薩的理論，文化權利屬于第二代人權的范疇?！妒澜缛藱嘈浴芬约?966年國際人權兩公約等國際人權文件確認了文化權利的地位和基本內容。一些區域性的國際文件也對文化權利做了明確規定。這些區域性的國際文件主要包括：1948年《關于人的權利與義務的美洲宣言》、1961年《歐洲社會憲章》、1992年《歐洲地區語言或少數民族語言憲章》等。

根據國際人權文件的規定，文化權利的具體內容如下：第一，文化參與權。即人人參與文化生活的權利。《世界人權宣言》規定，人人有權參加文化生活。第二，文化自決權。即每一民族都享有自由決定其文化事務的權利。文化自決權直接來源于民族自決權。1966年國際人權兩公約均規定，所有人民均有權“自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展”。此外，《土著人民權利宣言》第3條和第31條（1）款、《土著和部落民族公約 》第11條和第7條（1）款均規定了文化自決權。如，《土著人民權利宣言 》第3條規定，土著人民基于自決權可“自由謀求自身的經濟、社會和文化發展”。第三，文化認同權。即不同民族、社區的成員對于本民族、群體文化的普遍認同以獲得歸屬感的權利?！豆駲嗬c政治權利國際公約》規定，任何國家不得否認那些人種、宗教或語言占少數的群體的成員共同享有自己文化的權利?！锻林嗣駲嗬?》《墨西哥城文化政策宣言》等國際文件亦確認了文化認同權。第四，文化平等權。文化有強勢、弱勢之分。特別是在當前全球化背景下，受西方強勢文化的沖擊和擠壓，發展中國家的傳統文化尤其是發展中國家中的土著傳統文化瀕臨嚴重邊緣化甚至消亡的危險。如，當前發展中國家所面臨的土著語言、土著傳統生活方式的快速消失的困境即是明顯的例子。《經濟、社會和文化權利國際公約》《國際文化合作原則宣言》《世界文化多樣性宣言》等都主張各種文化都必須予以尊重和平等對待。尤其是對于少數群體的文化平等權，有關國際文件特別予以強調。第五，文化獲益權。即民族、社區及其成員所享有的對于民族、社區文化所產生的利益的獲取權。根據《經濟、社會和文化權利國際公約》的規定，人人有權享有對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利益。”《世界人權宣言》第27條也規定了文化獲益權。需要指出的是，文化收益權既包括物質上的收益權，也包括精神上的收益權。

三、非物質文化遺產國際人權法保護的具體內容

《保護非物質文化遺產公約》為代表的有關非遺國際法保護的基本文件，對非遺產國際人權法保護做了明確規定。

《保護非物質文化遺產公約》嚴格遵循保障普遍人權的理念?！侗Ｗo非物質文化遺產公約》參照現有的國際人權文件而制定，強調指出，“只考慮符合現有的國際人權文件”的非物質文化遺產。因此，只有符合國際人權的非物質文化遺產，才能為公約所保護。由此可見，非物質文化遺產國際法保護必須要體現普遍人權的基本要求。

有關非遺國際法保護的文件充分貫徹人權保護的理念，詳細規定了非物質文化遺產人權保護的具體內容：第一，文化參與權。即有關群體、個人參與保護非物質文化遺產活動的權利?！侗Ｗo非物質文化遺產公約》規定，各國應努力確保那些創造、傳承非物質文化遺產的社區、群體、個人最大限度地參與非物質文化遺產保護活動。公約將公眾參與作為基本原則，體現了公眾參在非物質文化遺產保護中的重要地位和作用。第二，文化自決權。即有關國家、民族、社區自主決定其非物質文化遺產的傳承發展、保護政策、利益分享等事務的權利。《保護非物質文化遺產公約》所規定的國家主權原則、公眾參與制度，也是國家、民族、社區、群體文化自決權的重要體現。第三，文化認同權?！侗Ｗo非物質文化遺產公約》《伊斯坦布爾宣言》均明確指出，非物質文化遺產須能夠“提供認同感和持續感”“產生歸屬感和連續性”。第四，文化平等權。從總體上講，非物質文化遺產是弱勢文化，其文化空間在國際上面臨著被擠壓的威脅。因此，有關非遺國際法保護的國際文件均強調要尊重有關群體、個人的非物質文化遺產。第五，文化收益權。即非物質文化遺產權利主體所享有的對于非物質文化遺產開發利用的收益權利?！侗Ｗo民間創作建議案》明確規定，應當像保護通常的精神產品一樣保護民間創作成果?！侗Ｗo民間創作建議案》呼請有關政府部門加強民間創作的知識產權保護。

可見，有關非遺國際法保護的文件的上述規定，體現文化權利的基本內容，充分印證了非遺的國際人權法是以文化權利為核心內容。

綜上，國際人權法保護是非物質文化遺產保護的應有之義，具有應然基礎和正當性。國際人權具有普遍的價值，是非物質文化遺產保護必須遵循的準則，也是非物質文化遺產保護的有力武器。任何違背國際人權基本精神的非物質文化遺產不能為國際法律所承認。文化權利是非遺國際人權法保護的基礎性權利。非遺國際人權法保護主要是保護有關權利主體以文化權利為核心的文化參與、文化認同、文化平等、文化收益等方面的權利。當然，國際人權法對于非物質文化遺產的保護并不僅僅限于文化權利的保護。在非遺國際保護中，國際人權法發揮著重要的、不可替代的作用，指引和規范非物質文化遺產保護向縱深發展。

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[責任編輯 李春蓮]