事業單位財政稅收問題策略研究

李霞

摘 要：財政稅收在國家收入中占有很大一部分，同時對國家的建設和經濟發展起著舉足輕重的作用。以事業單位為代表的國有經濟對國民經濟的發展和改革過程的深化做出了不可磨滅的貢獻。

關鍵詞：事業單位；財政稅收；預算

我國正處在社會初級階段，而且這個階段所持續的時間必將是很長的。當前我國最重視的是如何提高生產力、如何解放生產力的問題，并要求一切工作都需圍繞經濟建設而執行。任何國家的任何經濟工作，都需要國家財政稅收的支持。財政稅收渠道不通暢，那么國家經濟建設必然會受到堵塞。而財政稅收渠道是否暢通，這必然關系到財政稅收的工作的完善與否。

一、事業單位財政稅收存在的主要問題

1.票據管理不嚴格、收繳人員行為不規范

票據管理的漏洞一方面是制度本身不完善，另一方面是某些行政事業單位領導對財政稅收的會計核算和內部審計工作不重視，造成會計工作人員玩忽職守，出現問題互相推諉，造成票據管理混亂，財務報告數據失真。財政稅收人員的綜合素質和業務水平也有待提高，他們對征稅項目、征收標準分辨不清，更有甚者主觀上提高征稅稅率，用國家權力公飽私囊，這些都是造成事業單位財稅征收亂象的主要原因。

2.財政稅收預算管理不完善

（1）財政稅收預算編制草率，不嚴密。財政稅收體制改革很重要的一項就是復式預算制度的確立。財政稅收工作不是稅務部門單方面的工作，需要與審計部門、財務部門、管理部門等多方職能部門通力合作才能高質量完成。而財政稅收工作的第一步就是預算編制，要求各職能部門根據自身情況提出實際問題，集體進行討論，并進行可行性檢驗，以保證預算編制理論和實踐的高度統一。但現在我國事業單位的預算編制工作基本由財務部門獨立完成，其他部門根本不參與或很少參與。由于編制人手不足、信息來源少、工作壓力大，編制出的預算結果不準確，無法對財政稅收工作提供借鑒和參考。

（2）預算編制人員綜合素質不達標，編制方法落后。現階段事業單位財務部門預算編制人員老化，綜合素質較低。財務人員對先進的零基預算法尚不能熟練運用，亦或者往往根據習慣使用傳統的“上年基數+本年調整”預算編制方法。但預算編制是與實際情況緊密相連的。傳統的預算編制方法沒有考慮到單位的實際情況的變化，財務人員在預算編制時往往根據主觀印象和經驗來編制，沒有實事求是，導致預算編制的結果與實際情況出入較大，容易對財政稅收工作造成誤導，不得不在預算實行過程中臨時調整，既損害了預算的權威性和科學性，又造成了較大程度的人力物力的浪費。

（3）財政稅收預算執行效率低下。現階段，事業單位普遍缺少對財政稅收預算執行情況的考核和評估，導致預算執行時隨意使用預算資金，挪用預算資金與其他項目，貪污浪費等現象嚴重。大多數事業單位對預算的執行并沒有設立單獨的激勵機制和責任追究機制。沒有恰當的激勵機制，預算執行時執行者的執行情況與其績效沒有關聯，影響了其工作積極性，導致執行工作效率低下。而且沒有恰當的責任追究制度，對執行者就沒有約束力，預算資金被浪費和貪污的現象層出不窮。

3.財政稅收管理內部控制薄弱

現階段事業單位在財政稅收管理上普遍缺少相應的內部控制制度。對稅收使用的監督機制不夠全面合理。在預算管理上缺少專門的監督管理機構，不能對預算編制和執行進行全面地監管，給貪污腐敗留出了空間。即使進行監管，一般也只采取專項檢查，不能系統地、動態地對其進行監督。事業單位在財政稅收的征管和使用上不僅要實行內部監督，還要兼顧外部監督。然而現階段事業單位普遍缺乏外部監督評價機制，即使在逐步嘗試微博，網站信息公開墻等方式，但效果不太理想，對意見和建議的處理不及時。

二、事業單位財政稅收對策

1.財政稅收管理采用票款相分離的方式

為了能夠在一定程度上加強稅收收入的稽核以及審查的工作力度，事業單位在進行財政稅收收入的管理工作過程中，要實行票據以及款項相分開的管理方式，即采用“單位開票、銀行代收、財政統管”的模式，由各執收單位按照經政府相關部門批準的收費項目，開具統一的稅收收入繳款書；繳款入持繳款書有關聯次到代收銀行辦理繳款手續；代收銀行可以收取現金，也可以通過支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執收單位開具繳款書后，由繳款入到附近銀行網點繳款，繳款人將代收銀行蓋章的“回聯單”帶回執收單位，執收單位據此向繳款入出具收款收據。應繳稅收收入直接繳入財政稅收收入財政專戶，有助于財政資金的及時入庫，杜絕事業單位不及時上繳財政稅收、隨意占用、挪用資金的現象。

2.加強財會和稅務人員綜合素質培養

事業單位在處理財政稅收時應加強對財務會計的嚴格控制，規范票據管理，尤其要注重的是，票據的供給與收費的許可證或者準購證要按規定掛鉤，加強對財會人員的業務培訓和綜合素質培訓，明確收費對象和收費指標，建立完善責任追究制度，避免出現少收、多繳、票據失真、會計賬目混亂的現象。

3.進一步落實財政稅收信息公開透明

真正落實事業單位財政稅收信息的公開和透明，是依法行政的需要，是構建和諧征納關系的需要，是便于采納納稅人意見和建議，從而優化納稅服務、提高稅收征管質量和效率的需要。稅務機關應提高信息公開誠信度，通過稅務網站，辦稅服務廳等多種渠道主動的對稅務信息進行公開和更新，在陽光下依法辦事，只有這樣才能贏得納稅人的信任。

三、結語

事業單位的良好發展離不開財政稅收制度的完善，通過對財政稅收制度的改革，摒棄原先在資金管理上的一些陋習，精簡職能部門和機構人員，最根本的是加強財稅征管人員的綜合素質，培養一批綜合型高素質的財政稅收管理人才，從根本上杜絕瞞報、虛報、挪用、占用事業單位財政稅收收入等腐敗行為的出現。對事業單位財政稅收體制的改革最重要的是與時俱進，使事業單位的發展在國家宏觀調控的制度框架內適應社會先進生產力的發展要求，推動我國社會主義市場經濟又好又快發展。

參考文獻：

[1]趙立波.關于事業單位分類改革若干重大問題的思考[J].新視野，2010（06）.

[2]洪向華，井敏.事業單位“管辦分離”存在的問題及對策[J].中國行政管理，2011（03）.

（作者單位：內蒙古二連浩特市招生考試中心）