我國全民所有制經濟問題初探

秦萍

【摘 要】關注我國經濟發展，必然會關注到公有制的龍頭老大——全民所有制經濟的發展狀況。全民所有制企業是國有企業的一種，我們之所以更多地關注國企的發展及其改革，是因為它擔負著艱巨的任務，直接關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗以及我國的經濟全局和戰略整體。

【關鍵詞】全民所有制經濟 ? ? 國企 ? ? 問題 ? ? ?深化改造

一、存在的問題

（一）分配上的不公平

作為掌握眾多稀缺資源的國企，壟斷利潤的獲得是極其簡單的。盡管全球性經濟危機的陰影仍未消散，但國企高管們年薪卻在一片慘淡中博得“滿堂彩”。208家上市國企發布的2012年年報披露了192家國企董事長或總經理的年薪，其中年薪超過200萬元的有十多位。更有中集集團總裁以998萬元的薪酬位列榜首，中國人壽董事長以988.87萬的年薪在后面“緊追不舍”。同時，以榜首中集集團2012年職工平均年收入8.2萬元為例，分析該文件的執行情況，集團董事長的工資近乎員工平均工資的110倍，與此同時，該集團年報顯示，2012年度公司實現凈利潤同比下降47.46%，而在近四年間，該集團高管平均薪酬增長了近13倍，員工平均薪酬只增長了32%。

（二）資產的流失嚴重

自新中國成立以來，我國國有經濟不斷發展壯大，國有資產總量平均每年遞增12.4%;20世紀80年代初以來，平均每年遞增14.5%。進入20世紀90年代，國有資產呈快速遞增態勢，年遞增率達到17.9%。目前我國國有資產總額約有12萬億，但因為種種原因造成的國有資產流失，每年達數百億元。據有關部門統計，每年至少流失800億—1000億元。這其中的大部分屬于企業中的國有資產，特別是中小國有企業所有者權益損失十分嚴重。

（三）對外開放的誤區

國企“走”不出去，或者盲目“走”出去都是困惑。國企的其中一個責任就是“走出去”，在國際市場上提高中國企業的競爭力。但這個目標顯然沒有達成，西方各國大都以政治和國家安全為理由，拼命抵制國企的“走出去”行為。但在發展中國家，包括非洲、中東和拉丁美洲等，國企“走出去”又顯得不夠審慎。這里主要是能源領域。國企的投資很難說具有多大的經濟理性，況且都是一些不穩定的國家和地區，使得民眾有“走出去”了但“走不回來”的感覺。實際上也是這樣，很多國企“走出去”根本就沒有經過科學的風險評估。

二、出路在于深化改革

（一）讓企業的管理者得到合理的待遇

國企仍然有很大的空間來深化改革。首先是進一步企業化，要搞好國企就必須培養一大批具有企業家精神的管理者。企業化在90年代只走了一步，即法人化，這方面還需要深入。現在國企的管理者更像政治人物，而非企業家，管理者是具有行政級別的。這種制度安排既是政府控制國企的手段，也是國企行為行政化和政治化的手段。對于這種情況，政府可以采用其他手段來管理國企。比如，管理者的薪酬不宜定得過高，也不宜太低，將高管人員的平均薪酬水平與一般職工的平均薪酬水平的差距控制在 10～12 倍就好。財政部就曾在2009年頒布的相關文件中一再強調，高管薪酬的發放要結合我國國情、當前的經濟形勢、行業的發展以及企業的自身實際，并規定將金融類高管人員的年薪控制在 280 萬元內。

（二）拓寬民主監督渠道

改進國有企業監督環境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業監督管理的積極性，要加強職工民主監督，建立職代會民主評議企業領導人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業領導人員任免獎懲的重要依據。要大力推進廠務公開，切實維護職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監督的政治權利，并以此為突破口進一步建立和完善職工代表大會制度，充分發揮其民主監督的作用，使職工真正當家作主，在企業改革和發展中充分發揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業人事、財務、經營、審計方面等職能部門參與監督的積極性，形成監督合力，起到相互制衡作用。

（三）完善企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度

實行企業領導人員任期經濟責任審計制度。通過經營業績來約束經營者，可以使企業的監督方式變為經營者比較容易接受的考核形式，認真執行的話將對國有企業領導人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業經營業績考核制度仍有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業領導人員任期經濟責任審計依然需要進一步貫徹落實。對于任期內的重大失誤問題，還應建立起終身問責制。因此，必須加快這些方面的建設步伐，促進企業的持續健康發展。

我國國企的出路在于進一步地深化改革，解決更深層次的矛盾和問題。每一次改革都會犧牲一些人的既得利益，因此有阻力也是在所難免的。國企正處于重要的轉型階段，現代企業最根本的問題就是管理制度的完善沒有跟上經濟發展的步伐，二者是脫節的，所以才會出現諸多問題，而我國現代企業出現這種現象與我國大的時代背景是分不開的。國企的問題也不是孤立的，但要解決這些問題，不僅僅是健全法律，完善管理制度那么簡單。像以德治國的理念一樣，要想解決企業問題，只靠制度約束是不可能解決根本問題的，我們還應該重視企業文化建設的作用，用文化去感染去引導員工也是必要的。同時我們還要注意，在學習國外先進技術和經驗的同時，不要丟掉我們傳統的優秀文化對企業的積極推動作用。