河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

樊燕東 楊杰

摘 要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位也在不斷提升，作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的平衡，而且還與人民的生活水平息息相關(guān)，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的措施，以期對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：河北省縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0096-02

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

從產(chǎn)業(yè)聚集與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析縣域經(jīng)濟(jì)走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和高級(jí)化的必然歸宿就是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的成熟。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模可以用企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)生產(chǎn)中的比值等進(jìn)行衡量，這些指標(biāo)數(shù)值越大，則產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越大。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省132個(gè)縣（市）縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到11 202個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29 505.1億元，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如山東、江蘇等地相比存在較大差距。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，不僅推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要戰(zhàn)略舉措。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，據(jù)2014年河北統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值19 894.4億元，吸納從業(yè)人員2 131.9萬(wàn)人，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位共支付工資總額4 716.6億元，實(shí)繳稅金2 713.4億元。雖然河北省上述指標(biāo)同比實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，但是與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大的差距。這從側(cè)面反映出河北省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題依然存在；其次，企業(yè)自身問(wèn)題突出，河北省民營(yíng)企業(yè)多為資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，不僅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且生產(chǎn)效率低。

（三）城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

城鎮(zhèn)化水平主要靠?jī)煞矫鎭?lái)衡量，其一，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口）。一般城鎮(zhèn)化率越高，則城市發(fā)展水平越高。河北省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)河北省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算出，河北省2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.33%，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期我國(guó)56.1%的城鎮(zhèn)化率水平。由此可見(jiàn)，河北省城鎮(zhèn)化不僅發(fā)展水平低而且發(fā)展速度慢，這在一定程度上抑制了城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面改革。其二，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。對(duì)于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平這一指標(biāo)，河北省的突出表現(xiàn)為城市科學(xué)規(guī)劃程度低、定位模糊、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后跟不上時(shí)代的要求、違章建筑層出不窮、城市管理弱化，人文環(huán)境差等問(wèn)題。

（四）新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程比較緩慢，主要存在以下問(wèn)題：首先，河北省大部分地區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，技術(shù)落后等因素導(dǎo)致農(nóng)民收入增加幅度有限，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施落后到仍然需要靠天吃飯；其次，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于現(xiàn)代社會(huì)的水平，教育、醫(yī)療水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民生活水平有待提高。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，提高縣域競(jìng)爭(zhēng)力

1.積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集中化。建立以中小型私營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，積極引導(dǎo)中小型私營(yíng)企業(yè)建立股份制、股份合作制，擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)可以采取聯(lián)合、兼并等形式組建企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，實(shí)行企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代企業(yè)家群體。一方面，行業(yè)應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展一些相關(guān)的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)管理水平；另一方面，利用出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策吸引更多的人才，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展注入新的活力。

（二）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。加快投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資；加快民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立共同基金；鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社積極承接小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，與企業(yè)建立多層次的信貸與擔(dān)保體系，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。

2.改善民營(yíng)企業(yè)管理體制。建立和完善企業(yè)制度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；聘請(qǐng)高素質(zhì)的管理人才，將現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用到現(xiàn)代企業(yè)管理中，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的跨越式發(fā)展；積極引入現(xiàn)代的科學(xué)管理模式，制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種相關(guān)制度，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)縣城建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展要做到科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)河北省人多地少，城市土地、水資源的矛盾極為突出等問(wèn)題，地方政府需要科學(xué)合理、長(zhǎng)期規(guī)劃土地和水等資源的利用效率，要堅(jiān)持以人為本，不搞面子工程，落實(shí)于民眾生活真正需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化水平。

2.工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。明確發(fā)展目標(biāo)，注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的相結(jié)合，盡可能多地增加就業(yè)崗位來(lái)吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力；以新型工業(yè)化為中心，加快產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力；加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不斷完善城市各項(xiàng)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

1.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。以民為本，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠科技和生物技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水資源、衛(wèi)生設(shè)施等，不斷改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]