擴大高等院校行政自主權淺析

唐柳青

摘 要：由于特定的歷史和現實原因，我國高等院校有相當長的管理行政化的傳統，隨著時代的變化發展，高校管理的行政化已經嚴重制約了學術發展和學術創新。“大學應當自治”已經逐漸成為一種共識。通過分析高校行政化管理的現狀，探究其發展歷程并尋求相應的解決路徑，以求在政府對大學進行管理與大學取得辦學自主權之間的博弈中找到平衡點。高等教育的發展是推動經濟發展的重要動力，在知識經濟主導世界的潮流中，改善高校辦學環境，實現學術自由、大學自治才是教育強國的必經之路。

關鍵詞：高等教育；高校行政化；改革路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0169-02

一、高等院校管理的現狀分析

高校作為人才培養的重要途徑，已經從原來的純粹追求學術、傳播真理的場所，日益演變成專業化程度越來越高、開放程度越來越大、處理的各類事務不斷增多的一個綜合性的辦事單位。如今教育已經成為一種在全世界范圍內流動的一種社會資源，而我國目前高度的管理行政化嚴重制約了高校自身的發展和人才的培養以及學術交流與創新。高校管理行政化的核心是高校與政府行政部門的關系及其高校內部行政組織和學術組織之間的關系問題，政府行政部門和高校的關系問題是居于首位的問題[1]。長此以往，高校就逐漸演變成了一個行政單位，遵循行政部門的辦事規則，學術氛圍和機制就會被破壞。學術權威被行政權威長期壓制，嚴重破壞了學術創新和發展的積極性。其表現主要有以下兩個方面：一是政府對學校管理的行政化傾向；二是學校內部管理的行政化傾向[2]。

（一）政府對高校管理行政化干預的主要表現

首先，從建國初期我國就將高校劃歸為事業單位實行行政化管理，照搬行政部門的管理模式，造成高校行政職能部門繁雜，管理層級過多，教學部門和教學管理部門分屬不同的管理系統，對高校進行行政級別的劃分，這無疑就刺激高校在教學設置上熱衷于迎合行政部門的評估而一味貪大求全，提升自身級別，追求行政權力的滿足和社會的認可。其次，行政主管部門對高校具有教育評估和行政審批的權利，通過行政手段介入高校管理的各個方面，嚴重妨礙了高校的辦學自主權，這與《高等教育法》中第32條：高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例；第33條：高等學校依法自主設置和調整學科、專業；第34條：高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動的規定有較大出入[3]。由此可以看出，無論是歷史傳統還是特殊國情的原因，目前我國高校受到的來自政府行政部門的行政化控制并未得到緩解，而高校對政府部門的依賴程度卻呈現出日益嚴重的趨勢。

（二）高校自身管理的行政化傾向

首先，高校的管理機構基本照搬政府部門的行政機構設置，如黨委、紀檢處、人事處等組織機構，高校內部這樣的管理部門過多，造成行政人員配備的過多，長此以往，機構繁多，人員冗雜，人浮于事的弊端就會日益凸顯出來。其次，高校內部的行政權力壓制了學術權威，造成學術資源的分配按照行政級別而不是按照學術影響力，這不僅打擊科研人員的學術積極性，還會形成追逐行政權力的不良風氣。再次，高校的學術風氣受到行政化的影響，使得很多高校教師不能腳踏實地地搞科研，而是不斷追求行政權力的肯定，追求行政級別的提高，追逐經濟利益，跑項目、拉關系，嚴重背離了高校的教育理念。

二、高校管理行政化形成的原因

自我國高等院校建校以來就和政府行政部門有著千絲萬縷的關系，這種現象屢見不鮮，究其原因復雜而深刻，以下試圖從制度層面、現實層面、思想層面等對其原因進行分析。

（一）高校管理行政化的制度原因

改革開放以來，高校的管理體制改革不斷推進，縱觀其改革成果，效果并不顯著，教育管理體制改革的任務仍然很艱巨。在目前的高校內部機構中，也存在諸多問題，在管理人員的選拔和晉升中，管理者素質參差不齊，選拔中通過各種關系進入的人員不勝枚舉，這樣的管理方式勢必會對高校的教學環境和辦學質量造成沖擊。因此，目前的高校管理制度環境給行政化管理提供了土壤。想要打破目前高校的行政化管理必須首先破除目前的體制束縛，才能為教育體制的進一步改革提供保障。

（二）高校管理行政化的現實原因

自建國以來我國就實行了高度行政化的高校管理方式，造成了高校管理自主權意識的喪失，習慣了來自教育主管部門的行政命令，客觀上造成了高校自主管理的惰性，失去了對學校內部管理積極性。長期的行政化管理造成學術權威的逐漸淪喪，高校內部人員不斷追求行政權力的不斷擴大，將精力放在行政權力的追逐上面，在學校系統內部形成了一種向權力靠攏的價值取向，學術的進步和創新受到極大阻礙，學術風氣被破壞，進而科學技術的進步也相應程度地受到了制約，對社會的發展則百弊而無一利。這也是我們提出創新提了這么多年，進展并不顯著的原因之一。

（三）高校管理行政化的思想原因

中國自古崇拜官權力，“官本位”的思想影響了中華民族幾千年，“學而優則仕”是普遍存在的價值觀念，高校作為社會的一個組成部門，自然受到此類思想影響。由于現行的教育管理體制，崇尚行政權力的思想在整個教育系統內也是愈演愈烈。無論是高校的管理者還是教職人員都是社會人。人是社會人，這是人際關系學說的理論出發點[4]。因此，教職人員作為復雜社會系統的成員，受著社會心理因素的重要影響，從這個角度分析其追逐行政權力的行為就不難理解了。長此以往，普通教師的工作積極性受到影響，科研邊緣化，整個教育系統的教育教學質量都會打折扣。

三、擴大高校行政自主權的有效路徑探究

目前，我國高校教育管理的行政自主權一直為各界詬病，擴大高校行政自主權成為解決高校教育管理體制的重要路徑，實現高等教育自主，切實落實其辦學自主權，回歸高校的本真文化——大學自治、學術自由，重塑高校學術價值觀。

（一）完善教育立法，保障高校自主權

由“人治”向“法治”轉變，是真正實現依法從事教育活動、高等教育管理規范化的根本保障。要想在根本上保護高校的管理自主權和學術自主權，就要在教育法上做出明確規定，保證高校自主管理、自由學術的地位，理清高校與行政部門的法律關系，分離政府作為高校的舉辦者和行政管理者的角色，分離政府作為高校的行政管理者和高校辦學者的角色，舉辦者、管理者、辦學者的關系以法律規定確定下來。建立司法干預制度，設立專門機構對違反教育法的機構、組織、個人進行相應處罰，以保障法律的權威性。

（二）拓展高校財政籌資渠道

在我國高校中，除民辦高校和部分高職院校以外，一般高校的運行都要依賴財政的支持，財政地位的不獨立，導致眾多的教育腐敗問題，如在教師聘用環節、設備采購、招生錄取等方面的進行的權錢交易問題。完全依賴財政也存在教育財政的不均衡問題，一些教育資源較少的院校為了獲取更好的辦學條件，不做長期教育規劃，盲目開設熱門專業、擴大招生規模，導致教學質量不斷下滑，教育公平無法實現。解決高校經費來源問題成為高校自主化實現的關鍵。首先，應改變政府財政對教育投入的“給予”態度，教育投入是國家財政的職能，不能認為是教育的索取，加強財政部門對高校的投入熱情，不能一味推脫教育責任，轉嫁給學校或者受眾；其次，發揮市場經濟的作用，引導社會受眾對教育領域進行合理投資，建立專門教育融資機構對教育領域的投資進行合理規劃，實現教育資金的合理利用，實現經濟效益和社會效益的雙贏；再次，對教育資金進行合理預算，并加強對教育預算的監督，做到教育的每一分錢都用到合理的地方，實現預期的教育效益。

（三）加強高校自主制度建設

制定高校自主管理的相關制度，無疑會減輕學術創新的阻力，提高學術研究的地位，激發學者的科研熱情，相應的提高了教師在學術進步中的主體地位。高校自主制度建設可以廣泛吸取教職人員意見，制定好內部的選拔、任用、晉升、培訓制度，保障內部權力運行的公開、透明；簡化學術創新申請的程序，創造有利的學術創新環境，推動學術向前發展。

最后，在擴大高校行政自主權的過程中，應該借鑒一些國家高校發展的經驗，“他山之石，可以攻玉。”并根據我國現實國情，靈活加以改進，推進我國高等教育管理體制改革。

四、結語

我國高等教育歷經幾次改革，不過教育的一些弊病仍然存在，找到擴大高校自主權的有效路徑，匡正高等教育的理念，擺正高校內部教育價值追求，樹立正確的學術追求目標，建立相應制度防止教育腐敗，培育現代化的教育理想，推動高等教育改革的深入推進，是本文力求達到的目標。要實現高等教育的自主化，我們必須立足于本土，來探討政府分權下我國大學自主的價值定位問題，走出市場取向的政府分權給我國大學發展帶來的困境，以治理理論為靈魂，對我國大學自主的取向做出新的價值建構和具體的制度安排，回歸大學的本真文化，提升大學的學術主體地位，使學術本位的大學自主得以真正實現[5]。

參考文獻：

[1] 伯頓·R.克拉克.高等教育新論[M].杭州：浙江教育出版社，1988.

[2] 羅伯特·伯恩鮑姆.大學運行模式[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

[3] 高等教育法（1998年8月29日中華人民共和國主席令第7號公布，自1999年1月1日起施行）[S].1998.

[4] 陳孝彬.教育管理學[M].北京：北京師范大學出版社，2009.

[5] 敬然.政府分權下大學自主的實現[D].長春：吉林大學碩士學位論文，2011.

[責任編輯 李曉群]