精準扶貧中科技創新的思考

王華君

摘 要：精準扶貧是黨中央的重大決策，是實現我國全面脫貧的重要舉措。精準扶貧需要先進技術，同時精準扶貧也不斷推動科技創新。通過精準扶貧與科技創新的有機結合，進一步推動農業現代化，實現農村經濟的可持續發展，助力全面建成小康社會。

關鍵詞：精準扶貧；科技創新；有機結合；思考

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0006-03

十三五規劃中明確指出：充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，切實提高扶貧實效，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障[1]。如何把科技創新與精準扶貧有機結合，使脫貧整體推進而不反彈，建立有效的農業增效、農民增收、農村發展后勁增強的長效機制，這里談幾點思考。

1 精準扶貧的基本內涵

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并首次提出了“精準扶貧”的重要思想。2014年1月，中共中央辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》等文件，對精準扶貧工作模式等方面都做了詳細規制，推動了習近平總書記“精準扶貧”思想的貫徹與落實。2015年6月，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議時就加大力度推進扶貧開發工作提出了具體要求。“精準扶貧”思想的全面闡述為：“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。精準扶貧”的根本特點是“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。

2 精準扶貧的現實意義

2.1 精準扶貧是社會主義的本質要求 鄧小平同志曾經指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。長期以來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，1986年5月16日，國務院成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組，1993年12月28日改為國務院扶貧開發領導小組，2014年國務院做出決定，將每年的10月17日設立為全國扶貧日。2012年12月底，習近平到河北省阜平縣考察扶貧開發工作時強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。

2.2 精準扶貧是全面建成小康社會的現實需要 黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習近平總書記提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求，并指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上發表主旨演講中表示，“盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步”。

2.3 精準扶貧，是人民群眾的熱切期盼 精準扶貧，克服原來那種“大水漫灌式”扶持，樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念，由粗放式轉變為精細化，從輸血到造血，增強后續發力，實現多維減貧與自我發展，是“老、少、邊、窮”地區發展的重大機遇。精準扶貧，“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”，讓扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準，人民群眾從“精準”中看到了希望增強了信心，這是人民群眾熱切期盼的扶貧方式。

3 精準扶貧迫切需要科技創新

隨著社會快速發展，“科學技術是第一生產力”的思想越來越被人們所接受。習近平總書記對扶貧提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求。科技扶貧是指：以科學技術為主要載體通過科學知識理念的宣傳普及和科學技術的應用推廣，提高由于知識能力匱乏而導致生活品質低下的勞動者的科技文化素質進而提高其克服致貧因子和適應不利環境的生存發展能力，最終擺脫貧困，實現自我積累、自我發展的一種扶貧方式[2]。

3.1 農業新技術是精準扶貧的主要支撐 進入21世紀以來，依靠科學技術實現農業資源的可持續利用，促進農業、糧食與經濟社會的和諧發展已成為各國的戰略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點[3]。中共中央國務院《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出；開展科技扶貧，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。早在2012年，中央1號文件突出強調加快農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點和發展現代農業的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。精準扶貧是要把先進的農業技術傳授給貧困農民，將其轉化為新的生產力，改變貧困農民家庭封閉的小農經濟模式，從根本上解決“人的素質性脫貧”問題，引導貧困農民自我幫扶與自我救助，在精準扶貧中真正做到“授人以漁”“扶貧扶智”[4]。按照舒爾茨“改造傳統農業”的理論，使傳統農業向現代農業轉變，核心就是改變現有的技術狀況。當前，無論是大力發展家庭農場、提升農民科技文化素質，還是培育壯大貧困地區戰略性新興農業產業都離不開農業科技創新。

3.2 推廣技術貴在精準 首先，要充分調研貧困戶需要什么樣的技術。搞清貧困戶因什么而貧困，是什么文化程度，需要什么樣的技術，他們容易接受什么樣的技術；其次，是推廣什么樣的技術。要選準增產增效的產業或合適的農作物，實施相應的技術，這種技術操作簡便，容易掌握，并且增產增效明顯，讓貧困戶看到脫貧的信心與希望；其三，是采取什么樣的方法手段讓他們掌握技術。是采取示范帶動，還是手把手、一對一指導，或者是通過技術培訓，這就要求技術指導上因人而異，分類指導；其四，選派好固定的科技指導員。科技指導要靠人，要靠素質好，業務精，責任心強，樂于奉獻的指導員，指導員要充分了解群眾的所想所需，能說群眾語言，親近群眾，和群眾打成一片，讓群眾信任他們，懂他們的技術，用他們的技術。

4 精準扶貧助力科技創新

4.1 科技創新的動力源泉之一 人民群眾創造歷史，社會需要是科技創新的動力源泉。習近平總書記指出，我國科技發展的方向就是創新、創新、再創新。他殷切希望全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，敏銳把握世界科技創新發展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。面對精準扶貧，什么催生科技創新，我認為，在精準扶貧中的需要是科技創新的動力，人才與環境是科技創新的保障。人們因為生存與發展的需要，不斷革新技術，提高勞動生產率。精準扶貧是因為貧困戶需要脫貧，脫貧不是一朝一夕的事，需要長期的過程，這一脫貧過程需要源源不斷的創新技術，這就要求科學工作者與廣大群眾使用新技術，并且在扶貧中創造新技術。

4.2 精準扶貧中推動科技創新的重要領域

4.2.1 創新貧困地區農業技術 現代農業是以廣泛采用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全面實行現代經營管理、高度重視節約資源與保護環境等為主要標志的發達農業[5]。我國貧困人口主要來自于農村，農業收入是農民的主要來源，發展現代農業是農村貧困人口脫貧的主要途徑。在發展現代農業中，目前需要以下技術的創新：

4.2.1.1 新品種 要大力創新貧困地區高產、優質、抗性強的適宜農作物新品種，積極保護山區生態條件好的地方性傳統優質品種。要大力培育適宜山區養殖的特種家畜家禽的新品種，同時創新科技保護當地優質養殖品種特色品質不退化。大力培育山區蔬菜新品種、中藥材新品種以及園藝花卉園林植物新品種。

4.2.1.2 新農藝 加強設施農業技術的創新，特別是簡易小型大棚技術，簡易溫控技術；加強土壤改良技術的研究與測土配方技術的普及與創新；加強山區農作物病蟲害物理防治與生物防治技術的研究創新，不斷提高山區農產品的品質；加強貧困地區家畜家禽環保養殖、綠色養殖技術創新，研究水田作物與水產品的套養技術，增加農民收入。研究機械化秸稈還田技術及有機肥綜合利用和無害化處理技術等。

4.2.1.3 新農機 積極創新山區與丘陵地區小型農機械，創新普通農民簡便好用的小農具。在農田耕作、果樹茶葉采收、果蔬加工以及貯運、包裝小型機械以及植保、施肥、灌溉等小型機械方面加強技術創新，進一步提高勞動生產力，增加貧困農戶收入。

4.2.2 創新貧困地區資源利用技術 合理與充分利用農村資源，是農民增收脫貧的有效途徑。一是土地利用技術。充分利用好承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。二是大力創新秸稈綜合利用、廢棄物利用技術。三是開發能源利用技術。創新沼氣利用技術，減少農戶照明與燒飯使用開支；利用光伏發電技術，2015年7月安徽省發布《安徽省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧的指導意見》中指出安徽省自2015年起到2020年，在31個重點縣選擇1 000個貧困村，每個村建設1座60kW 的村級光伏電站；在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設1個3kW 的戶用光伏電站，這一政策的落實，需要技術不斷改進與創新[6]。

4.2.3 創新貧困地區信息化技術 信息化技術是貧困地區的短板。貧困地區信息化技術的創新有助于廣大農民觀念更新，給農民增收帶來意想不到的效果。目前，要加大貧困地區通訊網絡技術的創新發展，利用先進技術解決山區信號不好的問題；要加大智能農業技術的創新，通過培訓讓貧困農民掌握智能農業的基本技術；電子商務是基于網絡實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付的一種新型的商業運營模式，它與傳統的商務模式比較具有高效、便捷、開放、廣泛等特點。利用電子商務把農民的農產品更快更好的營銷出去，有利于扶貧效果的提高。

4.2.4 創新貧困地區傳統工藝 傳統工藝包括傳統食品加工工藝與傳統手工工藝。傳統食品加工工藝如傳統水果加工、傳統家庭咸菜加工、家庭作坊臭鱖魚加工、鍋巴加工等等，不少有特色的傳統加工食品深受消費者喜愛，不少農戶通過網上銷售取得了良好的經濟效益。但這些傳統的加工食品還需要現代消費理念與環保技術加以改造，以便滿足更多人的需求，創造更大的效益。手工工藝如手工布鞋、手工柳編、手工服飾等家家戶戶都可以開展，可以不限時間不限季節，這些工藝農民易懂，但主要是銷售手段要創新。貧困地區的傳統工藝美術承載著豐富的文化信息，由于受地方交通、經濟發展的制約，未能發揮應有的價值，幫助這些手藝人通過技術創新與建立銷售網絡，提高手藝收入，實現手藝脫貧致富。

4.2.5 創新貧困地區基礎設施建設技術 加快鄉村公路以及危橋改造。貧困地區一般交通條件都比較差，鄉村公路以及危橋的改造要根據不同地理結構采取不同的技術，貧困地區群眾希望有更快捷更方便、科技含量更高的施工技術，使農村公路橋梁經久耐用、舒適美觀。加強高標準農田建設，改善農業綜合生產條件和農村生態環境，創新農田水利興修技術，創新高標準農田防護林建設。不斷創新新技術，加強農村水、電、氣、網等民生基礎設施建設。

4.2.6 創新貧困地區防災減災技術 干旱、洪澇、臺風、暴雨、冰雹等災害都不同程度的危及到貧困地區人民生命和財產的安全。針對貧困地區山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，要強化監測預警技術創新提前準確獲取災害天氣信息，有針對性的防范；采取新技術建雷達、衛星接收站、多要素站、信息發布平臺等，消滅信息死角，提高戶臨近預報的準確性；在興修防洪堤、山塘、水庫，加固大壩，清淤渠道等方面創新技術有效改善基礎設施建設，切實減輕洪災、旱災損失。有效地防范和減輕自然災害，實際上就是增加了貧困地區農民的收人，防災減災就等于扶貧幫困。

5 結語

綜上所述，精準扶貧離不開政策扶持，資金扶持，更離不開科技扶持。要使精準扶貧不走過場，保持現在貧困地區貧困農戶通過這次脫貧后不再貧困，走可持續發展的道路必須依靠科技。在精準扶貧中需要在現代農業、農村資源利用、信息化、傳統工藝、基礎設施建設、防災減災等領域加強科技創新。要發揮政府、高校及科研機構在精準扶貧科技創新中的作用，采取激勵機制確保科技指導員扶持農戶精準，指導技術精準，科技創新精準，服務成效精準。只有在精準扶貧中根據扶貧需求創新源源不斷的新技術，才能確保扶貧可持續，發展可持續，才能保證脫貧之后不反彈，才能真正實現共同富裕，更快更好的全面建成小康社會。

參考文獻

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[5]黃安勝，蘇時鵬，王姿燕，等.環境友好型科技扶貧模式初探[J].科技管理研究，2014（24） ：253-258.

[6]趙晨旭，黃德志，韓星，等.安徽省發展光伏下鄉和光伏扶貧的成效及存在問題對策[J].安徽農學通報，2016（07）：76-78.