探析新生代農(nóng)民工就業(yè)困境與制度完善

王明利

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化腳步的加快，新生代農(nóng)民工要想融入城市，與城鎮(zhèn)職工比較而言面臨著就業(yè)上缺乏平等機(jī)會(huì)的困境，政府要突破戶籍制度改革的“瓶頸”，在立法上要逐步完善就業(yè)權(quán)保障、平等就業(yè)、就業(yè)中介和培訓(xùn)等方面的制度建設(shè)，讓新生代農(nóng)民工獲得與城市市民同等的身份、享受平等就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇，最終實(shí)現(xiàn)向新市民的身份轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;就業(yè);社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0091-02

80、90后為年齡標(biāo)志的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中引人注目的一個(gè)群體，在推動(dòng)世界文明進(jìn)行的同時(shí)新生代農(nóng)民工也完成了人生的轉(zhuǎn)軌。由于新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，有著更高的文化水平和素質(zhì)，更加注重職業(yè)技能的提高和權(quán)益的保護(hù)。他們?cè)诔鞘兄泄ぷ鳌⑸睿哂袕?qiáng)烈的融城意愿，對(duì)城市社會(huì)的影響日益凸顯。然而由于我國(guó)城市目前存在的諸多因素，使新生代農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)城市融入的夢(mèng)想。

一、城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）農(nóng)民工融入城市是順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必然要求

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工越來(lái)越多地離開家鄉(xiāng)奔赴城市。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，新生代農(nóng)民工涌入城市后，給城市的公共服務(wù)供給帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，要讓新生代農(nóng)民工享受城市市民平等的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化[1]。客觀上要求農(nóng)民工與城市市民實(shí)現(xiàn)身份平等，在互相理解、認(rèn)可的基礎(chǔ)上和諧共處，只有這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的順利完成。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，可以有效解決三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題歷來(lái)是受黨和歷屆政府高度重視的問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)持要解決好三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是民生之本，只有把農(nóng)村發(fā)展壯大，才能帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工是新時(shí)代勞動(dòng)力的中心力量，農(nóng)民工融入城市的問(wèn)題也成了主要問(wèn)題，只有解決了農(nóng)民工的融入問(wèn)題，才能讓農(nóng)民工沒(méi)有了后顧之憂;融入城市的新生代農(nóng)民工也用其穩(wěn)定的收入回饋留守農(nóng)村的親人們，讓他們過(guò)上衣食無(wú)憂的生活。可以說(shuō)新生代農(nóng)民工融入城市就是為農(nóng)村穩(wěn)定間接創(chuàng)造了條件。最起碼農(nóng)民的問(wèn)題解決了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的生活穩(wěn)定，就是為三農(nóng)問(wèn)題的解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有利于構(gòu)建具有城市人文關(guān)懷氣息的和諧社區(qū)

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在城市中而言就是要實(shí)現(xiàn)市民與外來(lái)人口的和諧共處。當(dāng)新生代農(nóng)民工涌入城市后，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的城市管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。社區(qū)常住人口與外來(lái)人口的共處，往往會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。由于新生代農(nóng)民工思想活躍，又都是80、90后的年輕人，在日常的工作生活中難免與市民發(fā)生摩擦與沖突。尊重公民的人格尊嚴(yán)，平等地對(duì)待每一個(gè)人，是實(shí)現(xiàn)人與人和諧的前提。只有人與人和諧了，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題如若能夠得到順利解決，對(duì)于城市社區(qū)而言將意味著安全、穩(wěn)定與和諧，反過(guò)來(lái)社區(qū)安全、穩(wěn)定和和諧又有利于新生代農(nóng)民工的工作和生活。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的困境

（一）當(dāng)前城市農(nóng)民工的就業(yè)狀況

農(nóng)民工的就業(yè)趨向于中東部等較發(fā)達(dá)的城市，到西部務(wù)工的農(nóng)民工相對(duì)較少，使得就業(yè)區(qū)域不均衡。就業(yè)政策的相繼出臺(tái)使得農(nóng)民工總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，近年來(lái)有了較大的改善，我國(guó)農(nóng)民工總量為27 395萬(wàn)人，比上年增加了501萬(wàn)人，新生代農(nóng)民工數(shù)量也有所增加，相對(duì)去年增加了2.8%，從一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并且為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。盡管近年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較快，但是新生代農(nóng)民工依然更愿意選擇在東部較發(fā)達(dá)的城市務(wù)工。隨著城市化的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，不少農(nóng)民工得到了提高文化素養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，意味著農(nóng)民工將不僅僅是在建筑業(yè)和制造業(yè)中務(wù)工，而且可以在更多行業(yè)中進(jìn)行就業(yè)。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從事餐飲和批發(fā)零售業(yè)的比重是11.4%，從事交通運(yùn)輸和郵政業(yè)的比重是6.5%，從事建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工比重為56.6%，仍然是農(nóng)民工就業(yè)的主要方向。

（二）城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的特征

1.大多非正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后大多是以“非正規(guī)”（Informal Employment）的就業(yè)方式來(lái)就業(yè)的，非正規(guī)就業(yè)具有勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng);收入不固定、總體水平較低;工作時(shí)間不固定三大特征[2]。相對(duì)于城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用駝趧?dòng)力來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工就業(yè)分布在服務(wù)業(yè)中，主要分布為加工制造業(yè)、零售批發(fā)商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦。眾所周知，農(nóng)民工的就業(yè)范圍比較狹窄，多是一些體力勞動(dòng)的支出，勞動(dòng)強(qiáng)度大，但是報(bào)酬低，工作環(huán)境相對(duì)惡劣，并且安全得不到保障。盡管很多法律都有明確的規(guī)定來(lái)保障農(nóng)民工的安全等問(wèn)題，但是在很多企業(yè)中仍然沒(méi)有得到重視，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度顯然是不符合法律規(guī)定的，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的身心健康。

3.社會(huì)保障覆蓋面仍然偏窄，合法權(quán)益受到侵害。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，農(nóng)民工逐漸參與到社會(huì)保障中，但社會(huì)保障是否實(shí)現(xiàn)了真正的全民參與呢？2010年通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，就我國(guó)公民和勞動(dòng)者在年老、得病、失業(yè)、工傷等不同狀況下，可以得到足夠、有效的經(jīng)濟(jì)保障，特別是對(duì)于異地醫(yī)療保險(xiǎn)做出了明確的規(guī)定，這些對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)還不夠完善，水平低、覆蓋面窄、農(nóng)民工收益效果低下等問(wèn)題還很突出。就是說(shuō)可能有很大一部分農(nóng)民工享受不到應(yīng)得的社會(huì)保障。除此之外，在法律上明確規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)該得到同等的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)居民職工比農(nóng)民工得到的卻是更加優(yōu)越的條件，農(nóng)民工面臨著工資拖欠、無(wú)償加班等利益侵害問(wèn)題。這些現(xiàn)象在調(diào)查數(shù)據(jù)中可以明確地表現(xiàn)出來(lái)，2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重是67.7%，參加工傷保險(xiǎn)的比重是70.3%，參加醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的比重分別是77.4%和30.7%。①

數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工參與社會(huì)保障的比例要低于城鎮(zhèn)職工，正是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保障讓許多新生代農(nóng)民工無(wú)法融入城市，成為城市里勞動(dòng)力大軍的組成部分。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的制度完善

（一）完善法律依據(jù)

盡管我國(guó)各項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律也有出臺(tái)，但是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻，一方面離不開農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的薄弱，另一方面就是法律雖然出臺(tái)但是實(shí)施性較低，迄今為止，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的法律體系尚未建立起來(lái)，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有區(qū)分城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工，在農(nóng)民工進(jìn)入城市之后的就業(yè)自由選擇權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、報(bào)酬獲得權(quán)等方面都缺乏法律依據(jù)。立法的缺失在一定程度上阻礙了城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府應(yīng)該積極貫徹落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法案，并且對(duì)用人單位等進(jìn)行監(jiān)督和管理，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害[3]。

（二）完善公共就業(yè)服務(wù)體系

1.依法規(guī)范就業(yè)中介。如今越來(lái)越多的就業(yè)中介旨在為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位、就業(yè)咨詢以及培訓(xùn)等服務(wù)相繼出現(xiàn)，方便了農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的解決。在很多地區(qū)都有就業(yè)中介，但是存在的問(wèn)題也相對(duì)較多，比如勞動(dòng)力各項(xiàng)信息不完善，或者存在虛假信息，以及詐騙行為等，使得這一結(jié)構(gòu)的效率低下。為了規(guī)范和整治職業(yè)中介的合法性，政府應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)中介信息服務(wù)體系，嚴(yán)懲欺詐等不法行為，保證農(nóng)民工的就業(yè)安全。

2.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工的職業(yè)技能強(qiáng)化也應(yīng)該提上日程，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)[4]，所以政府和企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)并且建立農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民工參與再教育等。地方政府也應(yīng)該盡力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同的執(zhí)行力度，保障農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的安全及工作時(shí)間和工資的合理合法。同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，完善租賃制度，為農(nóng)民工提供完善的就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)資訊，提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢等，降低農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）保障平等就業(yè)權(quán)

當(dāng)前就業(yè)不平等、農(nóng)民工工資低的問(wèn)題也是十分顯著的，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分農(nóng)民工被克扣過(guò)工資，也有一部分人得不到加班費(fèi)，并且出現(xiàn)了同工不同酬的現(xiàn)象。盡管我國(guó)有相關(guān)的保障農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定，但是依然很難貫徹實(shí)行。定居問(wèn)題也就是戶籍問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)民工最想解決的問(wèn)題，在一些大城市，不僅是當(dāng)?shù)厝税ㄕ畬?duì)外地的農(nóng)民工有著“排斥”心理，對(duì)于這些流動(dòng)性較大的人群他們不愿意給予本地戶籍，而且只有高層次的人群才能得到戶籍，這就表明了在對(duì)待戶籍問(wèn)題上出現(xiàn)的歧視，而逐漸放寬的戶籍制度也并沒(méi)有妥善地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。這種身份歧視的現(xiàn)象制約了保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的發(fā)展。社會(huì)學(xué)理論研究成果表明，社會(huì)排斥（social exclusion）也是其中一個(gè)重要的原因，這里的社會(huì)排斥不僅是心理意識(shí)上的，而且是制度化體現(xiàn)出來(lái)的[5]。2012年3月10日全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)，公安部副部長(zhǎng)黃明在會(huì)上透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，2016年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。②

（四）建立和暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工難免與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，要在制度建設(shè)上建立合理規(guī)范的用工關(guān)系，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害是對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，可是現(xiàn)實(shí)確實(shí)與期望有所出入，在很多地區(qū)，農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，在面對(duì)不與他們簽訂用工合同的雇主面前，并不能做出明智的決定也無(wú)力反擊。實(shí)際上農(nóng)民工維權(quán)與其說(shuō)是缺乏談判能力，不如說(shuō)是缺乏談判力量。法律在這方面也不是無(wú)法作為的，針對(duì)農(nóng)民工談判能力和力量的缺乏，政府應(yīng)該完善保護(hù)農(nóng)民工的合同機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)民工和雇主之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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