探析新生代農民工就業困境與制度完善

王明利

摘 要：隨著我國城鎮化腳步的加快，新生代農民工要想融入城市，與城鎮職工比較而言面臨著就業上缺乏平等機會的困境，政府要突破戶籍制度改革的“瓶頸”，在立法上要逐步完善就業權保障、平等就業、就業中介和培訓等方面的制度建設，讓新生代農民工獲得與城市市民同等的身份、享受平等就業機會與待遇，最終實現向新市民的身份轉變。

關鍵詞：新生代農民工;就業;社會保障

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0091-02

80、90后為年齡標志的新生代農民工，已經成為城鎮化過程中引人注目的一個群體，在推動世界文明進行的同時新生代農民工也完成了人生的轉軌。由于新生代農民工與上一代農民工相比，有著更高的文化水平和素質，更加注重職業技能的提高和權益的保護。他們在城市中工作、生活，具有強烈的融城意愿，對城市社會的影響日益凸顯。然而由于我國城市目前存在的諸多因素，使新生代農民工難以實現城市融入的夢想。

一、城鎮化背景下新生代農民工就業的現實意義

（一）農民工融入城市是順利實現城鎮化的必然要求

隨著我國城鎮化進程的加快，新生代農民工越來越多地離開家鄉奔赴城市。城鎮化進程是我國國民經濟快速發展的必然要求，新生代農民工涌入城市后，給城市的公共服務供給帶來了一定的挑戰，要讓新生代農民工享受城市市民平等的公共服務，包括醫療、教育、住房、社會保險等公共服務，實現公共服務的均等化[1]。客觀上要求農民工與城市市民實現身份平等，在互相理解、認可的基礎上和諧共處，只有這樣才能促進城鄉共同發展，促進我國城鎮化的順利完成。

（二）推進農民工融入城市生活，可以有效解決三農問題

三農問題歷來是受黨和歷屆政府高度重視的問題，我國堅持要解決好三農問題，農業是民生之本，只有把農村發展壯大，才能帶動國家的經濟發展，從而促進經濟穩步增長。新生代農民工是新時代勞動力的中心力量，農民工融入城市的問題也成了主要問題，只有解決了農民工的融入問題，才能讓農民工沒有了后顧之憂;融入城市的新生代農民工也用其穩定的收入回饋留守農村的親人們，讓他們過上衣食無憂的生活。可以說新生代農民工融入城市就是為農村穩定間接創造了條件。最起碼農民的問題解決了，實現了農村的生活穩定，就是為三農問題的解決打下堅實的基礎。

（三）有利于構建具有城市人文關懷氣息的和諧社區

建設社會主義和諧社會，在城市中而言就是要實現市民與外來人口的和諧共處。當新生代農民工涌入城市后，會對現有的城市管理帶來挑戰。社區常住人口與外來人口的共處，往往會發生一些問題。由于新生代農民工思想活躍，又都是80、90后的年輕人，在日常的工作生活中難免與市民發生摩擦與沖突。尊重公民的人格尊嚴，平等地對待每一個人，是實現人與人和諧的前提。只有人與人和諧了，才有可能實現社會的和諧。新生代農民工融入城市問題如若能夠得到順利解決，對于城市社區而言將意味著安全、穩定與和諧，反過來社區安全、穩定和和諧又有利于新生代農民工的工作和生活。

二、城鎮化背景下農民工就業的困境

（一）當前城市農民工的就業狀況

農民工的就業趨向于中東部等較發達的城市，到西部務工的農民工相對較少，使得就業區域不均衡。就業政策的相繼出臺使得農民工總量穩定增長，近年來有了較大的改善，我國農民工總量為27 395萬人，比上年增加了501萬人，新生代農民工數量也有所增加，相對去年增加了2.8%，從一定程度上推進了城鎮化的發展，并且為經濟的發展做出了顯著的貢獻。盡管近年來，西部地區農民工數量增長較快，但是新生代農民工依然更愿意選擇在東部較發達的城市務工。隨著城市化的發展和就業結構的多樣化，不少農民工得到了提高文化素養和就業培訓的機會，意味著農民工將不僅僅是在建筑業和制造業中務工，而且可以在更多行業中進行就業。經過調查發現，農民工從事餐飲和批發零售業的比重是11.4%，從事交通運輸和郵政業的比重是6.5%，從事建筑業和制造業的農民工比重為56.6%，仍然是農民工就業的主要方向。

（二）城鎮化背景下農民工就業的特征

1.大多非正規就業。農民工進入城鎮后大多是以“非正規”（Informal Employment）的就業方式來就業的，非正規就業具有勞動關系不穩定、流動性強;收入不固定、總體水平較低;工作時間不固定三大特征[2]。相對于城鎮當地居民勞動力來說，新生代農民工就業分布在服務業中，主要分布為加工制造業、零售批發商業、餐飲服務業、建筑業等。

2.勞動強度大，工作環境艱苦。眾所周知，農民工的就業范圍比較狹窄，多是一些體力勞動的支出，勞動強度大，但是報酬低，工作環境相對惡劣，并且安全得不到保障。盡管很多法律都有明確的規定來保障農民工的安全等問題，但是在很多企業中仍然沒有得到重視，農民工的勞動時間和勞動強度顯然是不符合法律規定的，嚴重影響了農民工的身心健康。

3.社會保障覆蓋面仍然偏窄，合法權益受到侵害。隨著社會保障制度的不斷完善，農民工逐漸參與到社會保障中，但社會保障是否實現了真正的全民參與呢？2010年通過了《社會保險法》，就我國公民和勞動者在年老、得病、失業、工傷等不同狀況下，可以得到足夠、有效的經濟保障，特別是對于異地醫療保險做出了明確的規定，這些對于農民工來說具有特殊的意義。目前，我國的社會保險體現還不夠完善，水平低、覆蓋面窄、農民工收益效果低下等問題還很突出。就是說可能有很大一部分農民工享受不到應得的社會保障。除此之外，在法律上明確規定的勞動者應該得到同等的權利，但是在現實中城鎮居民職工比農民工得到的卻是更加優越的條件，農民工面臨著工資拖欠、無償加班等利益侵害問題。這些現象在調查數據中可以明確地表現出來，2014年調查數據顯示，新生代農民工參加養老保險的比重是67.7%，參加工傷保險的比重是70.3%，參加醫療和生育保險的比重分別是77.4%和30.7%。①

數據顯示，新生代農民工參與社會保障的比例要低于城鎮職工，正是因為缺乏社會保障讓許多新生代農民工無法融入城市，成為城市里勞動力大軍的組成部分。

三、城鎮化背景下農民工就業的制度完善

（一）完善法律依據

盡管我國各項有關勞動者合法權益的法律也有出臺，但是農民工就業形勢依舊很嚴峻，一方面離不開農民工維權意識的薄弱，另一方面就是法律雖然出臺但是實施性較低，迄今為止，針對農民工就業的法律體系尚未建立起來，《勞動法》《勞動合同法》并沒有區分城鎮職工與農民工，在農民工進入城市之后的就業自由選擇權、平等就業權、報酬獲得權等方面都缺乏法律依據。立法的缺失在一定程度上阻礙了城市化和城鎮化的發展，政府應該積極貫徹落實維護農民工勞動權益的法案，并且對用人單位等進行監督和管理，確定最低工資標準，保障農民工合法權益不受侵害[3]。

（二）完善公共就業服務體系

1.依法規范就業中介。如今越來越多的就業中介旨在為勞動者提供就業崗位、就業咨詢以及培訓等服務相繼出現，方便了農民工就業問題的解決。在很多地區都有就業中介，但是存在的問題也相對較多，比如勞動力各項信息不完善，或者存在虛假信息，以及詐騙行為等，使得這一結構的效率低下。為了規范和整治職業中介的合法性，政府應該對此進行監督和調查，健全勞動力市場中介信息服務體系，嚴懲欺詐等不法行為，保證農民工的就業安全。

2.農民工職業培訓。隨著城鎮化的發展，農民工的職業技能強化也應該提上日程，提高農民工的就業能力和就業素質[4]，所以政府和企業應該鼓勵并且建立農民工的職業培訓機構，支持農民工參與再教育等。地方政府也應該盡力維護農民工的合法權益，監督企業和農民工鑒定勞動合同的執行力度，保障農民工就業環境的安全及工作時間和工資的合理合法。同時，還要鼓勵農民工自主創業，完善租賃制度，為農民工提供完善的就業信息和創業資訊，提供免費的就業咨詢等，降低農民工的創業成本，推動自主創業的發展，保障農民工的合法權益。

（三）保障平等就業權

當前就業不平等、農民工工資低的問題也是十分顯著的，在調查中發現，有很大一部分農民工被克扣過工資，也有一部分人得不到加班費，并且出現了同工不同酬的現象。盡管我國有相關的保障農民工平等獲得勞動報酬的規定，但是依然很難貫徹實行。定居問題也就是戶籍問題是大多數農民工最想解決的問題，在一些大城市，不僅是當地人包括政府對外地的農民工有著“排斥”心理，對于這些流動性較大的人群他們不愿意給予本地戶籍，而且只有高層次的人群才能得到戶籍，這就表明了在對待戶籍問題上出現的歧視，而逐漸放寬的戶籍制度也并沒有妥善地解決現實中存在的問題。這種身份歧視的現象制約了保障農民工平等就業權的發展。社會學理論研究成果表明，社會排斥（social exclusion）也是其中一個重要的原因，這里的社會排斥不僅是心理意識上的，而且是制度化體現出來的[5]。2012年3月10日全國政協十一屆五次會議舉行“統籌城鄉社會發展促進農民工融入城市”提案辦理協商會，公安部副部長黃明在會上透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在征求意見，2016年將報國務院審定。②

（四）建立和暢通農民工維權渠道

城鎮化過程中，農民工難免與用人單位發生勞動糾紛，要在制度建設上建立合理規范的用工關系，以保障農民工的合法權益不受侵害是對農民工的保護，可是現實確實與期望有所出入，在很多地區，農民工缺乏維權意識，在面對不與他們簽訂用工合同的雇主面前，并不能做出明智的決定也無力反擊。實際上農民工維權與其說是缺乏談判能力，不如說是缺乏談判力量。法律在這方面也不是無法作為的，針對農民工談判能力和力量的缺乏，政府應該完善保護農民工的合同機制，切實處理好農民工和雇主之間的勞動合同關系，維護和保障農民工的合法權益。

參考文獻：

[1]全國總工會新生代農民工課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-06-21.

[2]陳靜，金淑彬，楊眉.中國城鎮農民工群體非正規就業的體面勞動實證研究[J].改革與戰略，2013（4）.

[3]張濤甫.權利貧困：農民工問題的制度瓶頸[J]人力資源，2010（3）.

[4]劉錚.我國1/3新生代農民工有高中及以上文化[N].廣州日報，2014-05-13.

[5]李貴成.社會排斥視域下的新生代農民工城市融入問題研究[J].理論探討，2013（2）.