對西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考

摘 要：西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要避免承接高能耗、高污染企業(yè)，要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思考

“十二五”以來，沿海地區(qū)加速“騰籠換鳥”的政策，把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)置換到中西部地區(qū)去，同時引進一些高技術(shù)和高資本附加價值的產(chǎn)業(yè)。“騰籠換鳥”意味著把老企業(yè)換出去，引進新企業(yè)，好的企業(yè)，污染少的企業(yè)，人才優(yōu)化的企業(yè)。目前，西部地區(qū)也展示出新引進的企業(yè)大多帶有高新的特點，是否支持沿海地區(qū)的“騰籠換鳥”，承接傳統(tǒng)的高能耗、高污染企業(yè)呢？本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，對西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談一些認識。

一、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求

我國改革開放三十多年發(fā)展的原發(fā)優(yōu)勢就是廉價的土地和勞動力成本，因此在沿海地區(qū)聚集了大量的產(chǎn)業(yè)和勞動力，使得沿海的經(jīng)濟迅速地增長起來。但是，隨著經(jīng)濟的增長和城市化步伐的加快，土地的成本和勞動力成本都在上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法承受沿海地區(qū)日益上升的成本，紛紛向西部轉(zhuǎn)移。以西部民族地區(qū)貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，由于生態(tài)環(huán)境保護壓力增大和收入增長之后居民需求的變化，也無法忍受沿海地區(qū)的所謂“騰籠換鳥”進入的高能耗、高污染企業(yè)，更不能持續(xù)低價征地用于工業(yè)開發(fā)，也希望新引進的企業(yè)具有高新的特點。因此，在“十二五”期間，黔東南州把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”期末的24.6：30.1：45.3調(diào)整到“十二五”期末的17.9：29.1：53。規(guī)模以上工業(yè)增加值從“十一五”期末的32億元增加到“十二五”期末的180億元，增長了4.6倍，工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類也從24個增加到30個；電冶、森工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，裝備制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型工業(yè)比重大幅提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效明顯，第一產(chǎn)業(yè)增加值從5年前的76.74億增加到現(xiàn)在的142.65億元，增長2.1倍，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整到40：60；旅游業(yè)迅猛發(fā)展，以“原生態(tài)黔東南”為品牌的民族文化旅游蜚聲海內(nèi)外，5年累計接待游客1.1億人次，旅游總收入達920億元，分別是“十一五”末的1.94倍和2.31倍。同時，文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，民族文化影響力、知名度大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到4%以上，位居西部民族地區(qū)前列。

二、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要避免承接高能耗、高污染企業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的培育，不僅是西部民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的核心動力，更事關(guān)今后發(fā)展的后勁和潛力。“十二五”期間，黔東南州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以逐漸合理，關(guān)鍵是避免了承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的那些高能耗、高污染企業(yè)。主要做法是：

一是大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進一批以數(shù)據(jù)中心、電子元件、高端產(chǎn)品制造等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展微機電系統(tǒng)等高端集成電路制造，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)助力電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使黔東南州成為西部民族地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。

二是大力發(fā)展以精密機械制造為代表的高端裝備制造業(yè)。黔東南州以凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，拓展裝備制造業(yè)領(lǐng)域，突出整機制造和系統(tǒng)集成，打造在西部民族地區(qū)占有重要地位的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

三是積極推進技術(shù)創(chuàng)新，圍繞龍頭企業(yè)引進關(guān)鍵零部件加工生產(chǎn)和電子配件生產(chǎn)等配套企業(yè)，推動裝備制造企業(yè)合作配套，做大做強精密機械產(chǎn)業(yè)。“十二五”黔東南引進了一批新的裝備制造業(yè)業(yè)態(tài)，在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代醫(yī)療裝備、現(xiàn)代物流裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了零的突破。

四是大力發(fā)展以工廠化建房為代表的新型建筑建材業(yè)，大力發(fā)展以環(huán)保設(shè)備制造為方向的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。黔東南州以木質(zhì)結(jié)構(gòu)標準化建房為重點，支持木材加工企業(yè)建設(shè)生態(tài)木屋，推動傳統(tǒng)民居向現(xiàn)代民居轉(zhuǎn)型，提高了民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量。

結(jié)果是，黔東南州在“十一五”期間承接、引進的那些“傻大黑粗”、粉塵飛揚、處處冒煙的粗放型產(chǎn)業(yè)及其傳統(tǒng)生產(chǎn)模式漸漸淡出了人們的視野。

三、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應

2015年習近平總書記在貴州考察時強調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。黔東南州根據(jù)總書記的指示并結(jié)合民族地區(qū)的實際，率先提出在貴州設(shè)立侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)并得到了貴州省政府批復同意。這是黔東南州在實現(xiàn)縣縣通高速的基礎(chǔ)上，迎接高鐵時代（境內(nèi)有“貴廣”、“滬昆”兩條高鐵）、搶抓高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的一著先手棋，也是黔東南州積極適應國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇。

黔東南州依托資源優(yōu)勢和日趨發(fā)達的交通優(yōu)勢發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是貴州省大健康產(chǎn)業(yè)啟動后，第一個獲得批準的示范區(qū)，也是打造西部民族地區(qū)承接珠三角地區(qū)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。這個示范區(qū)一開始就將守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線牢牢把握住，高起點、高標準編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極探索民族醫(yī)藥、康體療養(yǎng)、綠色有機食品等相互支撐、融合互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，美好未來可期。

總之，整個“十二五”期間，黔東南州以發(fā)展或引進新的產(chǎn)業(yè)，好的產(chǎn)業(yè)，污染少的產(chǎn)業(yè)為目標，新興產(chǎn)業(yè)從逐步崛起到表現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，再到日漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、文化創(chuàng)意和工廠化建房等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為標志，不斷做大做強，構(gòu)建了自己的比較優(yōu)勢，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級，形成了具有黔東南民族特色的產(chǎn)業(yè)體系，成為西部民族地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式的一個典范。

作者簡介：

何選高（1963—），男，中共黔東南州委黨校教授，研究方向：西部地區(qū)經(jīng)濟社會問題。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）