對西部民族地區產業結構調整的一些思考

摘 要：西部民族地區產業結構調整要避免承接高能耗、高污染企業，要與國家發展戰略相適應，最終實現經濟社會跨越發展。

關鍵詞：西部民族地區；產業結構調整；思考

“十二五”以來，沿海地區加速“騰籠換鳥”的政策，把傳統的產業置換到中西部地區去，同時引進一些高技術和高資本附加價值的產業?！膀v籠換鳥”意味著把老企業換出去，引進新企業，好的企業，污染少的企業，人才優化的企業。目前，西部地區也展示出新引進的企業大多帶有高新的特點，是否支持沿海地區的“騰籠換鳥”，承接傳統的高能耗、高污染企業呢？本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，對西部民族地區產業結構調整談一些認識。

一、西部民族地區產業結構調整是實現跨越發展的必然要求

我國改革開放三十多年發展的原發優勢就是廉價的土地和勞動力成本，因此在沿海地區聚集了大量的產業和勞動力，使得沿海的經濟迅速地增長起來。但是，隨著經濟的增長和城市化步伐的加快，土地的成本和勞動力成本都在上升，傳統產業無法承受沿海地區日益上升的成本，紛紛向西部轉移。以西部民族地區貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，由于生態環境保護壓力增大和收入增長之后居民需求的變化，也無法忍受沿海地區的所謂“騰籠換鳥”進入的高能耗、高污染企業，更不能持續低價征地用于工業開發，也希望新引進的企業具有高新的特點。因此，在“十二五”期間，黔東南州把產業結構調整作為實現跨越發展的必然要求，著力優化產業結構，三次產業結構從“十一五”期末的24.6：30.1：45.3調整到“十二五”期末的17.9：29.1：53。規模以上工業增加值從“十一五”期末的32億元增加到“十二五”期末的180億元，增長了4.6倍，工業產業門類也從24個增加到30個；電冶、森工等傳統產業實現轉型，裝備制造、電子信息、新材料等新興產業蓬勃發展，新型工業比重大幅提升；農業現代化成效明顯，第一產業增加值從5年前的76.74億增加到現在的142.65億元，增長2.1倍，糧經結構調整到40：60；旅游業迅猛發展，以“原生態黔東南”為品牌的民族文化旅游蜚聲海內外，5年累計接待游客1.1億人次，旅游總收入達920億元，分別是“十一五”末的1.94倍和2.31倍。同時，文化產業迅速壯大，民族文化影響力、知名度大幅提升，文化產業增加值占GDP比重提高到4%以上，位居西部民族地區前列。

二、西部民族地區產業結構調整要避免承接高能耗、高污染企業

新興產業的培育，不僅是西部民族地區經濟持續增長的核心動力，更事關今后發展的后勁和潛力?！笆濉逼陂g，黔東南州產業結構調整之所以逐漸合理，關鍵是避免了承接東部地區轉移的那些高能耗、高污染企業。主要做法是：

一是大力發展以大數據為引領的電子信息產業。實施“互聯網+”行動計劃，加快發展大數據核心產業，加快電子信息產業園建設，積極引進一批以數據中心、電子元件、高端產品制造等為代表的電子信息產業項目，加快發展微機電系統等高端集成電路制造，打造電子信息產業集群，以大數據助力電子信息產業發展，使黔東南州成為西部民族地區電子信息產業的重要基地。

二是大力發展以精密機械制造為代表的高端裝備制造業。黔東南州以凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區、金鐘經濟開發區為重點，拓展裝備制造業領域，突出整機制造和系統集成，打造在西部民族地區占有重要地位的現代裝備制造業基地。

三是積極推進技術創新，圍繞龍頭企業引進關鍵零部件加工生產和電子配件生產等配套企業，推動裝備制造企業合作配套，做大做強精密機械產業?！笆濉鼻瓥|南引進了一批新的裝備制造業業態，在新能源汽車、節能環保裝備、現代醫療裝備、現代物流裝備等產業實現了零的突破。

四是大力發展以工廠化建房為代表的新型建筑建材業，大力發展以環保設備制造為方向的節能環保產業。黔東南州以木質結構標準化建房為重點，支持木材加工企業建設生態木屋，推動傳統民居向現代民居轉型，提高了民族地區人民群眾的生活質量。

結果是，黔東南州在“十一五”期間承接、引進的那些“傻大黑粗”、粉塵飛揚、處處冒煙的粗放型產業及其傳統生產模式漸漸淡出了人們的視野。

三、西部民族地區產業結構調整要與國家發展戰略相適應

2015年習近平總書記在貴州考察時強調，貴州要守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。黔東南州根據總書記的指示并結合民族地區的實際，率先提出在貴州設立侗鄉大健康產業示范區并得到了貴州省政府批復同意。這是黔東南州在實現縣縣通高速的基礎上，迎接高鐵時代（境內有“貴廣”、“滬昆”兩條高鐵）、搶抓高鐵經濟帶建設的一著先手棋，也是黔東南州積極適應國家“一帶一路”戰略的重大發展機遇。

黔東南州依托資源優勢和日趨發達的交通優勢發展大健康產業示范區，是貴州省大健康產業啟動后，第一個獲得批準的示范區，也是打造西部民族地區承接珠三角地區優良產業轉移的第一站。這個示范區一開始就將守住發展和生態兩條底線牢牢把握住，高起點、高標準編制示范區發展規劃，積極探索民族醫藥、康體療養、綠色有機食品等相互支撐、融合互動的產業發展模式，美好未來可期。

總之，整個“十二五”期間，黔東南州以發展或引進新的產業，好的產業，污染少的產業為目標，新興產業從逐步崛起到表現出強勁發展勢頭，再到日漸成為支柱產業，以高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環保、生物制藥、文化創意和工廠化建房等八大戰略性新興產業為標志，不斷做大做強，構建了自己的比較優勢，引領著產業結構調整的轉型升級，形成了具有黔東南民族特色的產業體系，成為西部民族地區內陸開放型經濟發展模式的一個典范。

作者簡介：

何選高（1963—），男，中共黔東南州委黨校教授，研究方向：西部地區經濟社會問題。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）