外國軍隊信息化建設的理論與實踐對我軍信息化建設的啟示

李崇東

【摘要】本文首先從縱向上論述了外國軍隊信息化建設的沿革、現狀和發展趨勢，接著分析了各國軍隊信息化建設遵循的主要規律和外國加速推進軍隊信息化建設的主要方法，最后從準確把握軍事信息化建設的基本規律、堅持統籌規劃搞好頂層設計、構建科學合理的信息化建設組織體系、把握關鍵推動信息化建設的快速發展幾個方面探討了外國軍隊信息化建設的成功經驗給我軍信息化建設的啟示。

關鍵詞：外國軍隊；信息化；啟示

0 引 言

軍隊信息化建設，是在信息化戰爭需求的牽引下，利用信息革命成果使軍隊具有實時獲取、處理、傳輸、利用信息，準確攻擊目標的能力，最終建成信息化軍隊的活動。如今，世界主要軍事強國都在積極推進軍隊信息化建設，其中有些國家用時較長，積累了豐富的經驗教訓，其推進軍隊信息化建設的速度和質量對其在國際戰略格局中的作用和地位產生了重要影響。本文的目的是為加速推進軍隊信息化建設提供參考借鑒。

1 外國軍隊信息化建設發展歷史及趨勢

世界軍事強國軍隊信息化建設根植于國家的信息產業和信息技術基礎，發端于武器裝備的信息化發展。以軍事信息系統的發展演變為脈絡，到目前為止，外國軍隊信息化建設的沿革大體可以分為三個時期。

1.1 孕育萌動時期 （20世紀50年代末到90年代初）

美國于20世紀50年代最早啟動了軍隊信息化建設。這一時期，軍隊部分信息化領域建設已初露端倪，其主要表現是：一些軍事理論家開始預測新軍事革命的到來和軍隊信息化發展的進程，信息戰理論創新積極開展，軍事信息系統從無到有逐步發展，部分武器裝備開始采用信息技術并影響到傳統的作戰方式。

1.2 深入探索時期 （20世紀90年代初到20世紀末）

這一時期，同樣是美國率先加大了軍隊信息化建設，取得了很好的效果。主要表現在：初步建成了信息化武器裝備體系，提出了一些經實戰檢驗證明確實有效的新作戰概念、新軍事觀點和理念，數字化部隊建設走在各國前列，軍隊體制編制改革初現成效。英、法、德、日、俄、印等世界軍事大國也緊隨美后。俄軍建成了條塊分割的指揮自動化系統，但因軍費拮據而使系統融合的努力受挫；英、法、德等國軍隊先后啟動數字化部隊建設，并取得了一定進展。

1.3 深入發展時期 （2001年至今）

以美軍2001年規劃“軍事轉型”為標志，各國軍隊信息化建設進入了一個有組織、有計劃、有綱領，目標明確、全面推進、協調發展的新時期。美軍新時期信息化建設具有以下特點：突出需求引領、注重制定信息化發展戰略、運用系統集成理論指導軍隊信息化建設、依托高技術企業促進軍隊信息化建設、提供充足的經費保障、用實驗論證建設成果。俄羅斯國防部于2001年制定了《2010年前軍事建設構想》，建立武裝力量“統一信息空間”被列為軍隊信息化建設的主要目標之一。印度國防部提出了加速推進軍隊信息化建設的構想，2002年出臺綜合C44ISR系統發展規劃， 2004年仿效美軍正式啟動“網絡中心戰”計劃。

2 對外國軍隊信息化建設狀況的評價

外軍信息化建設時間不長，從萌芽至今只有50年，從正式啟動至今不到20年。盡管時間短暫，世界主要國家的軍隊信息化建設已得到了長足發展，取得了諸多寶貴的經驗和教訓。

2.1 各國軍隊信息化建設發展很不平衡

這種不平衡性主要表現在：信息化軍隊形態的各項構成要素和各國軍隊信息化建設并非齊頭并進，而是有快有慢。各國軍隊信息化建設的進展情況可分為四大類型。“全面領先”型，只有美國一家；“跟進建設”型，主要有英、法、德、日等發達國家；“自主發展”型，只有俄羅斯一國；“發展滯后”型，諸多發展中國家。發展中國家軍隊應具有強烈的危機感和憂患意識，利用信息技術的兩用性、擴散性和滲透性，加速推進本國軍隊信息化建設，盡快消除軍隊信息化建設的“時代差”。

2.2 外軍信息化建設的主要教訓

軍隊信息化建設是極具開創性的軍事工程。在實施過程中難免遇挫折、走彎路，外軍信息化建設的主要教訓表現在以下幾點。

2.2.1 對軍隊信息化建設的認識不盡一致

目前，美、俄等軍事強國對如何建設有不同認識。這些國家軍隊信息化建設倡導者可分為四個學派，分別是“系統集成”派，“作戰空間感知優勢”派，“全球到達，全球力量”派和“脆弱性凸現”派。他們不僅對軍隊信息化建設的側重點看法不同，而且對軍隊信息化建設的態度也很不一致，前三派比較樂觀，最后一派比較悲觀。另外，外國軍事專家對軍隊信息化建設涉及的一些具體問題也有不同看法，如信息的作用可否估計過高、信息化武器裝備對軍人作戰產生負面影響的程度、軍事信息網絡系統的脆弱性是否可以克服。

2.2.2 對建設全軍性綜合信息系統的難度估計不足

目前，很多國家綜合性軍事信息系統建設緩慢，效率、效益不高。以美軍為例，直到20世紀90年代中期，才覺察到發展軍事信息系統不僅是技術和投入的問題，還涉及觀念更新、作戰理論創新、軍事信息技術深度開發、武器裝備采辦管理體制改革、軍事組織體制轉型等新軍事革命的所有領域，其復雜性和難度超乎想象，需要在作戰概念、體制、制度、規劃、標準、接口等各個方面在不同部門之間進行橫向協作，需要從技術決策提升到高層領導戰略決策。美國國會于1996年7月通過了“科林格-科恩法”，美軍根據該法在高層領率機關建立了各級首席信息官制度，才使其綜合性軍事信息系統建設走上了正軌。

2.2.3 軍事信息系統建設各自為政

軍事信息系統的建設在開始階段各自為政，由各軍種、各部門、各部隊分散進行，無全軍性頂層設計或頂層設計滯后。出現這種現象的原因是：創新性作戰理論指導系統發展不力，沒有合理進行頂層設計，各軍種、各部門自我封閉、各自為政。

2.2.4 軍事組織體制變革嚴重滯后

一般情況下，軍事組織體制轉型要落后于其他軍事要素的變革，軍隊信息化變革也是如此。軍隊組織體制改革嚴重滯后會產生兩種不良后果：一是阻礙軍隊信息化其他構成要素的發展，二是軍隊平時編制與戰時編制差距會越拉越大。軍隊組織體制轉型發展嚴重滯后的原因有兩類：一類是客觀原因，另一類是主觀原因。客觀原因主要是：首先，信息化條件下的軍事組織體制改革最具徹底性、開創性；其次，從根本上改變機械化軍隊的組織結構難度大、耗時長；最后，變革軍事組織體制是一項復雜的系統工程，涉及面廣，牽扯問題多，各種矛盾集中，受到人為干擾因素多、阻力大。主觀原因主要是一些國家軍事領導人看不到大膽實施軍事組織體制改革對整個新軍事革命和軍隊信息化建設的重大意義，開拓創新精神差、魄力小，求穩怕亂。

2.2.5 一些國家軍費投入不足

推行軍隊信息化建設，發展信息化武器裝備，是需要耗費巨資的大工程，沒有資金不行，資金少了也不行。但是，在冷戰結束后的近十年間，由于各軍事強國的軍費連年下降，其軍隊信息化建設進展相當緩慢。進入21世紀后，大多數軍事強國都大幅度增加國防預算加速推進軍隊信息化建設。

3 各國軍隊信息化建設的發展趨勢

從世界軍事強國的國防和軍隊建設規劃來看，到2050年，其軍事形態將完成由機械化向信息化的過渡。現在，這些國家的軍隊信息化建設已開始進入由發展初期到中期的轉折階段，其發展趨勢如下。

3.1 軍事理論創新將取得全面突破

新軍事革命的主旨是建設信息化軍隊，信息化軍隊的構成要素除了信息化武器裝備體系、新型高素質軍事人才和全新的體制編制這三個“硬件”外，還包括創新性軍事理論這一“軟件”。當前，美、英、俄等軍事強國都在積極探索新戰爭概念，提出了“非接觸戰爭”“非線性戰爭”“基于效果的戰爭”“海空一體戰”等新的戰爭理論。

3.2 軍事組織體制轉型將取得重大進展

在世界各國軍隊信息化建設中，軍事形態的各構成要素都在快速向信息化方向轉型。這預示著軍隊體制編制的改革不久就可能出現突破性進展：陸、海、空三軍結構可能發生重大變化，各軍種之間界限將趨于模糊，新的軍兵種部隊將陸續出現，軍隊編制層次將大大減少，具備很強的機動性、靈活性的小型部隊將成為未來部隊編制發展的趨勢，武器裝備的信息化程度和作戰效能將進一步提升，軍事信息系統的一體化程度將快速提升，軍事信息系統與精確火力打擊系統的結合將更加緊密，武器裝備體系結構將不斷優化。

4 外軍信息化建設給我軍信息化建設的啟示

4.1 準確把握軍事信息化建設的基本規律

正確認識與準確把握軍事信息化發展規律，對更好更快地實施我軍信息化建設很有益處。一是要明確目的，軍隊信息化建設的根本目的是提高軍隊的信息力和結構力，這就要求軍隊建設的各個領域都要圍繞提高軍隊信息力和結構力這一根本目的進行。二是要清楚內涵，要認真分析與研究高技術局部戰爭，創新軍事理論，深入研究與總結西方發達國家特別是美軍信息化轉型的經驗教訓，堅持信息主導、系統集成、虛擬實踐、民技軍用，實現跨越式發展。三是要把握進程，要從縱向上認清軍隊信息化建設的整個運動過程和各個發展階段，使軍隊信息化建設順暢、有序、健康地進行。

4.2 堅持統籌規劃，搞好頂層設計

在軍隊信息化建設的頂層設計思想上，外軍通常采用“構想式”的“滾動發展”理念。這種理念主要通過國家或國防部頒發有關軍隊或武裝力量長遠建設規劃的指導性文件體現出來。在軍隊信息化建設頂層設計所包含的內容上，各國不盡相同。美軍從其全球戰略出發，內容涉及面廣，主要包括環境預測、任務能力、創新理論、轉型垂心和轉型方法五個方面，具有探索性、開創性、多元性、滾動性特點。我軍中長期軍隊信息化建設規劃應注重以構想的方式從宏觀角度描繪軍隊信息化發展遠景，提出較為宏觀的發展方向、目標、模式和框架，近期計劃應注重從微觀闡明近期所要達成的目的和效果，注重階段性和可操作性，以實現對總體規劃的某方面內容的補充、細化和支持。

4.3 構建科學合理的信息化建設組織體系

要以常設機構為主，臨時機構為輔，注重橫向協調與整合。一是要根據信息化建設需求整合、拓展信息化領導與管理機構功能；二是要組建跨部門協調機構，可借鑒美軍做法實施首席信息官制度，以有效破解硬件、軟件和數據建設相互割裂的弊端；三是要建立權威性的一體化整合指導機構，理順各機構關系，構建職責明確的工作機制，軍隊主管部門通過合同整合國家的科研和生產資源，服務軍隊信息化建設。

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