地方產業結構轉型升級背景下的高等職業教育發展研究

徐孟林

摘 要 在馬鞍山市產業轉型升級，三次產業融合式互動提升，對高技術技能型人才需求迅速增大的背景下，針對高等職業教育人才培養層次、管理機制、專業設置存在的問題，一方面，需要建立職業院校與產業發展對接機制，加強政府統籌，建立市場信息交流和高技術技能型人才公共實訓平臺；另一方面，需要加快職業院校發展模式改革，明確定位服務產業轉型升級，發展本科層次職業教育，調整專業結構，改革人才培養模式。

關鍵詞 產業結構；高等職業教育；轉型升級；專業結構

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）05-0008-05

一、馬鞍山市產業結構發展趨勢與人才需求新特點

（一）馬鞍山市產業結構發展趨勢

安徽馬鞍山作為工業型城市，在世紀之交就面臨著轉型發展的課題，并努力實施產業鏈擴展延伸型和多元綜合型兼備的產業轉換模式[1]。分析馬鞍山近年來的三次產業結構和就業結構變化情況，可以看出馬鞍山市現代產業體系建設取得了明顯成效，見表1。從三次產業增加值比重來看，2011年以來，第一產業比重基本穩定，變化不大，第二產業比重連續四年下降，平均每年下降1.2個百分點，第三產業比重連續四年提升，平均每年提升1.1個百分點。從就業結構來看，第一產業就業比重基本保持穩定，第二產業就業比重明顯逐年降低，從2010年的35.1%降到2013年的31.1%，四年間下降了4個百分點，第三產業就業比重則明顯逐年提升，從2010年的33.9%上升到2013年的37.4%，四年間提升了3.5個百分點。可以看出，馬鞍山三次產業發展狀況表現為第一產業保持穩定，第二產業仍居于主導地位，但比重呈下降態勢，第三產業則呈現持續增長的態勢。從產業比重看，三產結構表現為“二三一”的結構模式，但從就業比重看，三產結構有著向“三二一”模式發展的趨勢。

來源：根據2013年馬鞍山統計年鑒和2014年馬鞍山統計年鑒整理

進一步分析馬鞍山的工業化水平，可以更加明晰馬鞍山的發展階段和發展趨勢。判斷一個地區工業化水平主要要素有：經濟發展水平、三次產業結構、制造業增加值、城鎮化率和就業結構等，研究者結合相關理論研究和國際經驗估計確定了工業化不同階段的標志值，見表2。到2013年，馬鞍山人均GDP為9511.50美元（2010年為 9000美元），第一、二、三產業比重分別為6.2%、64.5%、29.3%，制造業480億元，占總商品增加值的52.5%，人口城鎮化率62.57%，第一產業就業比重31.5%。根據這些指標，參照工業化不同階段的標志值，可以判斷馬鞍山工業化水平已開始邁進工業化后期階段。

不同的工業化階段有不同的主導產業，工業化后期的制造業由資本密集型產業向技術密集型產業轉換，主導產業是以高端裝備制造、汽車等為代表的高技術制造業，此外，生產性服務業也會加快發展[2]。2008年金融危機以后，制造業和服務業發展出現新的特點，那就是受以美國為代表的工業化國家“再工業化”的影響，制造業服務化已經成為全球產業發展的一種趨勢，相應的，我國工業化進程中產業結構升級的方向從單純提升服務業比例向促進制造業和生產性服務業相互增強發展轉變[3]。為適應這樣的轉變，馬鞍山繼2009年提出構建“6653”①現代產業體系發展戰略后， 2013年又出臺了《馬鞍山市生產性服務業重點產業集聚區發展規劃實施方案》。根據規劃，馬鞍山市將重點建設港口物流基地、鋼鐵生產交易產業園、汽車及零部件生產交易產業園、電子信息生產交易產業園和綠色建筑裝飾材料產業園。這一格局設計是典型的制造業與生產性服務業相互增強的發展模式。馬鞍山產業轉型升級不是簡單按照“由第一產業占主導地位到第二產業占主導地位進而到第三產業占主導地位”的傳統工業化進程演進的[4]，而是通過新技術在三次產業的廣泛運用，使得工業化、城鎮化、農業現代化相互影響和互相促進，推動經濟不斷向前發展，在這種發展中，既有裝備制造、汽車制造等主導產業的規模擴張和質量提升，也有新材料、新能源等戰略新興產業的興起和壯大，也有紡織服裝、造紙印刷、機械加工等傳統產業的改造和提升，更有生產性服務業、生活型服務業和農村服務業等現代服務業的迅速發展。總之，馬鞍山產業發展格局呈現三次產業融合式互動提升的發展特點。

（二）馬鞍山市產業轉型升級背景下的人才需求新特點

三次產業融合式互動提升的發展特點決定了技能型人才需求的特點，那就是各類人才需求的層次不斷提升。產業發展的內部層級提升的本質是技術的更新提升，因此，產業結構的轉型升級相應的要求人才供給的轉型升級，尤其是戰略新興產業的發展，對高技術技能型人才提出了數量、質量和結構上新的迫切要求，突出表現在高技術技能型人才與市場需求存在很大差距。以2014年馬鞍山市第一季度人力資源市場職業供求狀況為例，初級技能和初級專業技術職務人才的求人倍率分別是1.35和1.26，在各級人才需求中處于最低位段；而高級技能、技師、高級技師的求人倍率分別達到1.78、2.17、4.07，在各級人才需求中處于最高位段。到第四季度時，人力資源市場職業供求狀況依然呈現以下態勢：初級技能和初級專業技術職務求人倍率分別是1.34和1.54，而高級技能、技師、高級技師求人倍率分別達到1.80、2.50、8.14。這說明馬鞍山市低端的技能型人才基本能夠滿足市場需求，但高端的技能人才缺口較大。可以看出，馬鞍山產業轉型升級對人才結構，特別是高技術技能型人才提出了新要求，馬鞍山現有的人才儲備和培養速度與市場實際需求存在很大的矛盾。這為馬鞍山市職業教育，尤其是高等職業教育人才培養提出了新的課題。

二、馬鞍山市職業教育發展現狀

（一）馬鞍山市職業教育取得的成就

工業發展在馬鞍山城市發展進程中具有突出的地位，市政府對技能型人才在經濟發展中的作用有更加深刻的認識，歷來重視職業教育在人才培養中的作用，始終把職業教育發展列入城市發展規劃。繼2007年制定實施《馬鞍山市職業教育2008—2012年發展規劃》后，為更好更快培養轉型發展急需的技術技能型人才，馬鞍山市把職業教育現代化建設放在戰略性地位，制定出臺了《關于大力推進職業教育現代化建設的若干實施意見》。為落實《意見》提出的目標，市政府又配套出臺了《馬鞍山市職業教育現代化建設發展評價指標（暫行）》。由此，馬鞍山市職業教育取得了有目共睹的成績：一是職業教育基礎設施建設得到加強。近年來，馬鞍山市職業教育累計投入資金近10 億元，對一些學校進行了撤并、重組，5 所職業院校實現易地新建。目前，全市職業教育生均預算內公用經費達7958.94元，主要辦學指標生均占地面積44.43 平方米、建筑面積19.83 平方米、教學儀器設備值4279.86元，校均專用設備費達500 萬元以上，全市80%以上的中職學生都享受到了優質的職業教育資源。二是職業教育規模和內涵建設得到提升。目前，全市共有高職高專院校3所，在校生達1.5萬人；中等職業學校15所，在校生達3.8萬人，有國家級重點中等職業學校5所（含國家級改革發展示范校3所），省級示范中等職業學校2所，省重點建設示范性專業13個，省重點建設實訓基地11個，省級專業職教集團2個。

（二）馬鞍山市職業教育存在的問題

1.職業教育層次結構有待完善

馬鞍山市職業教育基礎設施建設和辦學規模得到鞏固和提高，中等職業教育示范性建設取得了長足發展，但是現代職業教育體系還有待健全，中等職業教育發展充分的同時，高等職業教育發展卻相對滯后，辦學層次局限在三年制專科層次，主要以培養中低層次的技能型人才為主體，高層次的技術技能型人才培養規模較小。2014年，安徽省開始試水本科層次職業教育，培養高層次的技術技能型人才，但馬鞍山高職院校由于多種原因沒有進入試點范圍。隨著馬鞍山市產業結構的調整和轉型升級，對技術技能型人才的需求越來越大，層次也會越來越高，僅有專科層次和中等層次的職業教育顯然已不能適應經濟社會發展的需要。

2.管理協調機制條塊分割嚴重

目前，馬鞍山職業教育管理是歷史自然形成的多頭分散管理模式，如本市僅有的3所高職高專院校分屬教育、人社和企業三個不同的管理系統。在同是教育系統內部，中職學校和高職高專院校又分屬“成人與職業教育辦公室”和“高等教育辦公室”兩個不同的職能科室管理。市政府教育主管部門的統籌協調作用局限于隸屬本系統的中等職業學校，對本系統以外的學校和行政級別相對高一級的高職高專院校的作用大大降低。產業結構的轉型升級，需要地方的職業教育及時進行應激調整，現代職業教育體系的建立過程也是政府、學校、企業等各種利益關系的協調過程，需要發揮政府在職業教育體系建設中的引導、規范和督導作用，而多頭分散管理顯然不利于政府的統籌規劃，不利于政府協調關系、整合資源、統籌發展作用的發揮。

3.專業建設滯后于產業調整發展的需要

馬鞍山市高職高專院校的專業群建設規模不斷擴大，專業類型不斷增多。但是從地方產業轉型升級的角度考慮，專業設置覆蓋面、內涵建設以及與經濟發展多元性要求適應度均有待改善。對全市3所高職高專院校的專業設置和建設情況進行調查，從中分析出如下問題。

特色優勢專業發展不足。馬鞍山高等職業教育起步較晚，有2所相繼于2003年和2004年由原來的技工學校和中等師范學校升格而來，另1所于2008年由掛靠地方本科院校的小規模辦學實體獨立設置而來。因此，馬鞍山高等職業教育發展歷史較短，專業建設內涵發展程度相對較低，特色優勢專業較少，目前全市3所高職高專院校總計開設專業65個，省級特色專業16個，而且有9個聚集在制造大類和文化教育大類。聚集在制造大類，反映了專業建設對應了馬鞍山以鋼鐵立市的歷史發展特點，聚集在文化教育大類。一方面，這個類別的專業是每個城市的普遍共性需求；另一方面，文化教育類專業建設成本較低，有利于學校短期內獲得規模擴張。但這種聚集特點顯然與當前產業轉型升級發展要求存在差距。

專業設置不全面、不平衡。馬鞍山3所高職高專院校目前開設的65個專業，涵蓋13個大類，主要集中在第二產業的制造大類和第三產業的電子信息、財經和文化教育等大類，這四大類分布專業數分別是13個、9個、8個和16個，這些專業數占開設專業總數的70.8%，而且這四大類專業招生規模也歷來保持高位，以2013年為例，占當年招生總數的70%。土建、輕紡食品和旅游大類各自開設專業數不超過4個；農林牧漁、交通運輸、材料與能源、醫藥衛生和公共事業等5個大類各自開設的專業僅有1個；而生化與藥品、資源開發與測繪、水利、環保氣象與安全、公安、法律等6個大類則沒有開設專業。所以馬鞍山高職高專院校專業覆蓋不全面，已開設的專業在類別分布上極度不平衡，這與馬鞍山市三大產業融合互動提升式發展要求不相適應。

專業設置與產業結構調整方向不匹配。2008年后，馬鞍山市提出要培育壯大新材料業、新光源業、新能源業、節能環保業、生物醫藥業、電子信息業等新興產業。2013年，馬鞍山市戰略性新興產業產值達455.67億元，比上年增長36.1%，增幅居安徽省首位，但服務新興產業的專業設置數僅11個，占總設置數的16.9%，而且大都集中在電子信息業（占9個），而在新材料業、新光源業、新能源業、節能環保業和生物醫藥業方向的專業設置非常缺少。2012年，安徽省對馬鞍山市進行了行政區劃調整，原巢湖市的城鎮化發展程度相對較低的和縣和含山縣劃入本市后，加強農業基礎和社會主義新農村建設，發展現代農業，推進城鎮化建設水平成為馬鞍山市經濟社會發展新的課題，但服務農業、水利基礎類專業設置數太少（只有1個），占總設置數的1.5%，而且招生規模很小，2013年招生40人，只占總招生數的0.65%，其后兩年的招生數更低。這種專業設置分布現狀與本市產業發展和經濟結構調整的要求有著巨大的差距。

三、馬鞍山高等職業教育服務產業轉型升級的策略

（一）建立職業院校與產業結構調整對接的保障機制

1.強化政府引導作用

產業轉型升級，尤其是戰略新興產業的發展需要高等職業教育加快改革發展步伐，要對職業院校的辦學定位、辦學特色、發展規模、專業結構進行科學的頂層設計，人才培養過程中企業、學校、社會之間的利益關系也需要政府加強引導和協調。鑒于高等職業教育肩負著培養產業轉型升級急需的高技術技能型人才的重任，建議在市政府層面建立市屬高校管理機構，加強協調統籌力度，打破政府部門、行業、企業與職業教育的界限，建立高效管理體制，保證高等職業院校的人才培養方向能夠對市場需求做出及時反應。

2.建立信息共享平臺

高職院校的專業設置應該按照產業發展需要來確定，但是政府對區域產業調整的政策信息、企業長期和近期發展需要的人才規格與數量信息沒有暢通的渠道及時傳遞到學校。因此，需要建立信息共享平臺，把政府調整產業發展的各種規劃、政策傾向、招商引資、企業落地情況和企業人才需求以及學校人才培養狀況等信息通過公享平臺及時發布，保障政府、企業和學校在人才培養、供給和需求上的緊密聯系，促進專業建設與產業發展保持高度的契合。

3.建立高技術技能型人才公共實訓平臺

目前，馬鞍山市有19個公共職業培訓和鑒定基地，但因為這些培訓基地面向的是普惠性就業群體或傳統行業的技術工人，其職能主要開展低端職業技能培訓，培訓能力不能滿足產業升級對高技術技能型人才培養的要求，因此，需要建立面向先進制造業和現代服務業的高技術技能型人才公共實訓平臺。由于高技術技能型人才需要的實訓師資要求較高，而且設備先進而昂貴，單靠任何一個企業或學校都不可能擁有全部的優質實訓條件，這就需要借用互聯網技術，把本市甚至周邊地區的符合要求的師資資源、先進的實訓設備以虛擬性管理模式統一集合起來，建立動態的實訓資源庫，而后由一個相對獨立性的管理中心根據學校和企業的需要，以服務外包的形式提供優質的實訓服務。虛擬管理以信息網絡為依托，有利于整合院校、企業和社會的實訓資源，達到共建共享、服務社會的目的。這種管理模式已在江蘇等地區多個城市實踐運用，并取得較好成效[5]。

（二）加快職業院校發展模式改革

1.明確服務定位

馬鞍山市中、高職教育定位存在很大的模糊性，很多中職專業和高職專業的培養目標趨同。政府要加強統籌指導，對高等職業教育在頂層設計上應該更多地將其定位在為地方產業發展與調整服務。高職院校的辦學思路要主動適應產業結構的轉型與升級，主動把企業作為與院校自身同等地位的人才培養主體，根據企業或行業指導委員會提出產業發展的人才需求種類、規模和結構，共同制定相應的專業標準、行業崗位標準、課程標準、職業資格標準，并根據這些標準組織開展教學活動培養人才。在明確服務定位的同時，應該走集約式專業發展模式，實現差異化發展，避免和其他院校在專業上重復設置、重復建設。這就需要學校根據自身的辦學歷史、文化特色和師資優勢，根據產業發展要求，恰當選擇產業方向作為自己的服務對象，圍繞某一產業鏈及其崗位群設置專業，提升專業內涵建設，發展優勢特色專業群。

2.發展本科層次職業教育

產業轉型升級的核心是產業技術的轉型升級，是信息化技術等高新技術在國民經濟各產業各部門的廣泛運用，特別是戰略性新興產業在產業發展過程中具有戰略性、導向性、創新性的特征，對人才的技術技能層次要求比較高，需要加快本科層次技術技能型人才培養。馬鞍山高職院校應積極爭取省市教育主管部門的支持，從本產業轉型升級對高技術技能型的迫切需求出發，選擇優勢特色專業與馬鞍山本地、南京、蕪湖、合肥等周邊本科高校合作開展本科層次職業教育，建立完善的現代職業教育體系，盡快形成高技術技能人才培養的新途徑，支撐馬鞍山新興產業發展。

3.調整完善專業設置

職業教育直接為區域經濟發展服務，區域產業結構是職業院校專業設置的直接依據，專業結構反映了人才培養的類別和規格，專業結構的優化升級要與地區產業結構優化升級相一致。根據馬鞍山產業發展態勢，本市高職院校的專業設置應該進行相應調整。第一產業農林牧漁類專業，除了設置觀光農業專業以外，可以研究設置都市農業裝備應用技術、現代農業、生態農業技術、農產品加工與品質管理等專業。第二產業方面，目前傳統制造業方向專業設置較多，對應新興戰略產業方向專業設置較少，這既需要對老專業進行專業內涵建設的轉換和提升，以適應傳統產業改造升級的需要，也需要適應新興產業發展，增加和擴大高端裝備制造業、新能源、新材料和節能環保類的專業設置數量和規模。對應馬鞍山“一基地四園區”生產性服務業發展方向，以及休閑旅游業發展目標，第三產業方面應該提升生產性服務業專業的設置，如金融、保險、法律服務、服務外包、商務經紀與代理、市場開發與營銷、物流管理、會展策劃與管理、廣告經營管理、包裝技術與設計、休閑服務與管理、科技成果中介服務、文化市場經營與管理等。

4.改革人才培養模式

加強校企合作的內涵發展是培養高技術技能型人才的根本途徑，戰略新興產業企業是使用高技術技能人才的主體，也是人才培養的主體，政府要完善校企合作的制度規定，引導企業參與人才培養的全過程，提供實習實訓平臺，積極探索現代學徒制、雙元制、企業導師制等校企合作人才培養模式的實施新途徑，尤其要積極開發利用企業現有高端技術技能人才資源，使之成為校企合作向廣度和深度發展的“助推器”和“孵化器”。目前，馬鞍山有國家級技能大師工作室1個，省級技能大師工作室3個，市級首席技師50人，這是實踐現代學徒制、雙元制、企業導師制的優質資源，他們大都分散在各大企業，建議制定合理的鼓勵政策，規定大師工作室和首席技師服務職業教育的權利和義務，引導他們參與學校的人才培養，提升校企合作內涵建設，保證人才培養更加適應產業轉型升級發展的需要。