司法體制改革背景下法律高職教育的調整與適應

寧博

摘 要 在全面推進法治中國建設的大背景下，法律職業院校應全方位、多角度的培養適合各類法律職業資格準入的人才。實現這一目標，法律職業院校必須從改革教育教學模式、整合與調整專業、完善課程體系、培養教師隊伍等方面著力探索。

關鍵詞 高職院校；法律職業教育；人才培養；司法改革

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）05-0040-03法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大之后，習近平在2014年初政法工作會議上提出深化行政執法體制改革和司法體制改革，全面推進法治中國建設。這是我國法治建設和發展的一次重大歷史機遇，國家要求建立公正高效權威的社會主義司法制度，對于執法、司法機關工作人員的法律素質和法律能力提出了新的更高要求。在新形勢下，作為承擔培養高素質應用型法律人才的法律職業院校，應順勢而為、積極探索具有高職特色的法律職業人才培養模式，培養符合區域經濟發展需要的職業司法人才。

一、法律高職教育教學改革的背景

法律職業院校必須將人才培養目標定位面向基層和法律服務第一線，堅定內涵發展之路，多主體、多渠道地開展法律服務。當前，法律職業院校通常以為所在地區以及全國法治建設和經濟社會發展培養高素質、應用型法律職業人才為目標；以“法律知識、法律職業能力、綜合素質并重”為教學模式的定位；以“與公安司法機關和法律服務機構合作、實行警學結合”為實踐教學的形式。

在我國近幾年來法律人才過剩，大量法學專業人才擇業難、就業難的情況下，如何做好法律人才與市場對接，與崗位需求對接，是亟待解決的重要問題。自1999年高校開始大規模擴招后，司法警官職業院校生源較之以前大為緊縮，隨著總體高中生源的逐年減少，近年生源明顯不足，招生質量難以保障。為了解決這一問題，努力保障學生基本質量，從2008年開始，吉林司法警官職業學院將涉警專業列為提前批次錄取專業，并實行學校全員參與招生的辦法，現已取得良好效果。2015年，經吉林省教育廳批準，吉林司法警官職業學院已經開始初步探索實行自主招生考試，共有200余名參加自主招生考試的學生報到入學。

二、法律高職教育教學改革的方式與手段

（一）教學模式的改革探索

作為高等職業院校，法律職業院校首先要明確學生的培養方向不是法學學術研究，而是偏重培養符合司法行政機關實際需要的輔助型技術類專業人員，如司法機關中的行政人員、律師助理、公證員助理等。同時，依法治國離不開高素質的法治隊伍，在保障現有人才培養模式的前提下，作為政法類人才的培養搖籃，法律職業教育還需要始終堅持內涵發展，專注提升教育教學質量，以人才培養職業化為目標，形成以實務教育和實踐教學為特色的人才培養機制。要實現上述目標應從以下三個方面著手：

一是科學論證并精心研究設計各專業和各門課程計劃中的教學安排，使理論教學與實踐教學達到有機結合和統一。對各門課程實踐教學的目的、項目、內容、方法程序等作出科學安排，按照融“教學做”于一體的教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學模式，把法律教學中基礎理論知識、基礎理論傳授與基本技能培養有機結合起來，突出對學生專業能力和綜合素質的培養。同時進行考試考核方法改革，采取筆試、口試、現場操作、答辯等多種考核方式，加大法律專業實踐應用能力的考核。

二是培養依法治國新形勢下各行業所需法律職業人才。依法治國的新形勢為我國法律職業教育提供了更廣闊的發展平臺和就業途徑。這就需要法律職業院校在原有培養法律專業人才的基礎上更加注重與行業對接。目前，吉林省監獄戒毒系統在面向行業院校有關專業招錄人民警察時有一定的政策傾斜，這既滿足了基層一線需要，也提高了行業院校畢業生的就業質量。吉林司法警官職業學院將進一步爭取省司法廳、監獄管理局、人社廳、公務員局等上級機關的政策支持，擴大監獄人民警察、戒毒機關人民警察、司法警察、社區矯正人民警察、司法助理等司法行業內更多的職業崗位面向學校招錄人員的規模，進一步拓通學校畢業生就業渠道，使畢業生就業更加直接和便捷。

三是加強對教學研究特別是對直接為司法行業提供智力支持的教學、科研項目的扶持力度。如，對于一部分在入職司法警官院校崗位前只有基層司法工作經驗而沒有教育工作經歷的人員，建議重點進行《教育學》《職業教育學》《學校管理學》《法律職業專題》和相關教育法規的培訓，對于從司法行業外調入司法警官教育崗位而沒有法律背景的，重點進行《法理學》《憲法學》《中外司法體制比較學專題》《依法治國專題》《法律教育學》《法律職業專題》的培訓。

（二）專業的整合與調整

專業整合與調整首要問題是處理好專業建設和專業設置與發展規模的關系問題。隨著試點改革的推進，相關專業要做到及時調整和完善，進而進行專業建設、專業規模調整及專業群的建設。這需要做好有關調研，確定社會對具體專業人才的需求，如執行類公務員的需求，升學情況、司法鑒定機構對人才的要求情況等。

法律職業院校應組織市場人才需求調查，圍繞需求在未來五年內全力建設好已有國家級或者省部級重點專業，同時整合相同或相近的專業，做強有市場需求但辦學條件薄弱的法律專業。撤銷沒有市場需求的專業，根據市場調研論證申報新增專業，確定專業調整、整合、優化的方案，并在此基礎上修訂各專業人才培養方案。

（三）課程建設的完善與調整

當前，高職法律課程體系主要存在如下問題：課程教育與職業類型嚴重脫節，課程針對性不足；法律職業教育課程沒有建立起成熟的教學模式；法律職業課程缺乏宏觀建設統籌與整體課程配置優化；精品課程建設沒有得到足夠重視；課程結構不合理，對學生個性化發展關注不夠；實踐教學缺乏創新，專業實踐基地的選擇和學校實踐教學條件不完善等。

職業院校要繼續深入學習研究法律高職教育的規律和特點，在教師中樹立科學的法律高職教育觀、質量觀和人才觀，進一步明確知識、能力、素質并重的教學目標。各類專業課課程進行教學思想、教學內容體系、教學方式方法的調整和探索，打造既區別于技術類高職、也區別于法學本科的法律高職特色的課程體系。修訂人才培養方案，鼓勵編寫具有法律高職特色的實務型、高水平的特色教材。

（四）教師隊伍建設

注重對中青年教師的培養和任用，學校中層干部中，45歲以下的占20%。為更加有力地促進中青年教師的培養，學校建立了院長全面負責，教學副院長主管，教務處牽頭，各系部為基礎，各職能部門協調配合的院系兩級教學管理體系。配齊了校學術委員會、教學督導委員會，用制度管人。按照“擇優選拔、重點培養、動態管理”的原則，確定高層次人才后備人選，設立專項培養經費，通過搭建科研平臺、參加高級研修班和到省內外訪學等多種辦法培養中青年優秀教師。這一系列措施極大地促進了中青年教師的快速成長，并且深入人心，取得了很好的效果。同時，積極推行實施五年一周期的教師全員培訓制度，為了加強專業技能培養，學校每年寒暑假期都有計劃地安排中青年教師到行業基層單位和相關企事業單位進行實習培訓和頂崗鍛煉，專業課教師每年都有2～4個月時間到司法機關和法律服務機構實踐調研。學校積極引導教師承擔實踐教學任務，鼓勵教師結合自身專業特點，參加社會實踐，參加相關認證類培訓。