改善生產(chǎn)條件促進(jìn)糧食規(guī)模種植穩(wěn)定發(fā)展的建議

朱全保

摘 要：該文介紹了宿松縣多年規(guī)模種植的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了促進(jìn)糧食規(guī)模種植、穩(wěn)定糧食發(fā)展對(duì)策建議。主要包括：建設(shè)小農(nóng)水、聘用土專(zhuān)家、購(gòu)置小農(nóng)機(jī)、建造烘干廠、搭建糧倉(cāng)、提供貸款擔(dān)保、實(shí)行訂單生產(chǎn)等。

關(guān)鍵詞：規(guī)模種植；糧食安全；對(duì)策建議；宿松縣

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）10-0056-02

近幾年來(lái)，宿松縣糧食規(guī)模種植面積越來(lái)越大，種植大戶(hù)在糧食生產(chǎn)中的地位和作用越來(lái)越凸顯。據(jù)2015年年底統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)模種植3.33hm2以上的規(guī)模種植大戶(hù)943戶(hù)，面積1.66萬(wàn)hm2，占常用耕地面積的50%，其中：規(guī)模種植6.67hm2以上大戶(hù)的規(guī)模種植大戶(hù)443戶(hù)，規(guī)模種植面積1.12萬(wàn)hm2。這些種植大戶(hù)種糧的商品率高達(dá)99%，為糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。但規(guī)模種植也存在著不少問(wèn)題，如：沒(méi)有充足資金購(gòu)買(mǎi)投入品，只能減少投入生產(chǎn)；沒(méi)有烘干設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)，任憑收購(gòu)商壓級(jí)壓價(jià)等。如2014年水稻抽穗揚(yáng)花期遇連陰雨導(dǎo)致稻瘟病大發(fā)減產(chǎn)，甚至有絕收的田塊。2015年糧食賣(mài)難價(jià)低，大戶(hù)增產(chǎn)不增收甚至減收。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著規(guī)模種植的發(fā)展，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)安全，甚至出現(xiàn)新一輪拋荒現(xiàn)象。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)。糧食生產(chǎn)要安全，就必須調(diào)動(dòng)規(guī)模種植大戶(hù)種糧積極性，讓他們種田有賺頭，進(jìn)而肯種田、愿意種田、想種田。大戶(hù)種糧面積穩(wěn)則糧食生產(chǎn)就安全，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量有保證，消費(fèi)者的糧食消費(fèi)才安全。筆者根據(jù)工作經(jīng)歷和為大戶(hù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，特提出改善規(guī)模種植生產(chǎn)條件，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)對(duì)策建議：

1 安排小農(nóng)水項(xiàng)目，幫助大戶(hù)建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件，而大戶(hù)承包的土地多數(shù)是生產(chǎn)條件較差的田地，產(chǎn)量水平較低，田塊較小，不適合進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)；水利條件差，旱澇不能保收。同時(shí)，由于長(zhǎng)期使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，增產(chǎn)潛力受到影響。為此，政府在發(fā)展糧食專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊安排一些資金給大戶(hù)進(jìn)行承包地農(nóng)田水利建設(shè)。安排項(xiàng)目的條件為：土地承包期在5a以上；沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地治理；種植規(guī)模在66.67～133.33hm2的。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是山、水、田、林、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。同時(shí)，通過(guò)種植綠肥、增施有機(jī)肥，大力培肥地力，搞好中低產(chǎn)田改造，提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤氣、固、液三相，創(chuàng)造農(nóng)作物生產(chǎn)良好的地下環(huán)境條件，不斷提高田地養(yǎng)分含量和抗旱排澇能力，實(shí)現(xiàn)糧食綠色增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

2 聘請(qǐng)專(zhuān)家當(dāng)顧問(wèn)，提高大戶(hù)科學(xué)種田水平

目前規(guī)模種植大戶(hù)多數(shù)是50歲以上的老農(nóng)民和一些在工商界積累一定資本的老板。有的雖然有種田經(jīng)驗(yàn)、有種田資金，但是他們的科學(xué)種田水平不高，不懂得科學(xué)生產(chǎn)，只好打保險(xiǎn)藥，施保險(xiǎn)肥，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本、增加了稻谷中的有毒物質(zhì)和重金屬殘留。因此，政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，注重將農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民，除進(jìn)行規(guī)模種植管理培訓(xùn)外，要突出對(duì)耕種栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)操作與維修等技術(shù)的傳授，讓他們掌握產(chǎn)加銷(xiāo)一體化知識(shí)。同時(shí)各級(jí)各地農(nóng)技人員要當(dāng)好種植大戶(hù)顧問(wèn)。從水稻品種選育、全程管理到銷(xiāo)售加工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這樣既發(fā)揮了技術(shù)人員的作用，又為種植大戶(hù)解決技術(shù)短板問(wèn)題。也可以實(shí)行高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家包5～10戶(hù)種糧大戶(hù)，中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家包3～5戶(hù)規(guī)模種植大戶(hù)，初級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)技人員要實(shí)行一對(duì)一專(zhuān)門(mén)服務(wù)方式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生通過(guò)定向培養(yǎng)，選派他們到農(nóng)村從事農(nóng)技推廣和培訓(xùn)工作。

3 購(gòu)置農(nóng)機(jī)械，提高種植大戶(hù)的機(jī)械化水平

目前安慶市水稻生產(chǎn)中耕作、收獲機(jī)械化率在90%以上，然而機(jī)插秧比例不高。要以標(biāo)準(zhǔn)化工廠化育秧為切入點(diǎn)，通過(guò)推廣機(jī)械化育插秧提高種糧大戶(hù)生產(chǎn)機(jī)械化水平。每座育秧工廠要保證供秧133.33hm2以上。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：一要建有室內(nèi)流水線(xiàn)播種操作間200m2以上，曬場(chǎng)200m2以上，方便開(kāi)展自動(dòng)化播種作業(yè)。二要建設(shè)鋼架大棚總面積3 000m2以上，并配置相關(guān)噴（滴）灌設(shè)施，用于流水線(xiàn)播種后綠化育秧。三要配備相關(guān)設(shè)備和材料。包括購(gòu)置集中育秧播種流水線(xiàn)2套以上，以及配套的碎土機(jī)械、自動(dòng)化播種育秧盤(pán)、運(yùn)輸和插秧機(jī)械等。四要配備必要的技術(shù)人員。要配備有相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)技和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)育秧作業(yè)，培育機(jī)插壯秧。

4 建造烘干廠，確保及時(shí)收獲和儲(chǔ)藏

2015年秋收，由于持續(xù)連陰雨天氣，使農(nóng)田中不少黃熟的水稻難以及時(shí)收割，少數(shù)秈稻品種脫落嚴(yán)重，還有部分品種由于風(fēng)雨造成倒伏，稻穗較長(zhǎng)時(shí)間浸泡在水中變質(zhì)霉?fàn)€。連陰雨造成減產(chǎn)減收，著實(shí)涼了廣大種糧農(nóng)民的心。但上了烘干設(shè)施的大戶(hù)，收獲的稻谷能夠及時(shí)烘干揚(yáng)凈，不僅不影響收割進(jìn)度，而且還能夠賣(mài)出較好的價(jià)格。如大戶(hù)姜斌上了56組烘干設(shè)備，自己的0.5萬(wàn)hm2承包田稻谷完全不受天氣影響，當(dāng)別人在為久雨不晴發(fā)愁時(shí)，他的黃熟的稻谷早已收獲烘干銷(xiāo)售掉了。云生水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社針在秋雨連綿時(shí)夜以繼日進(jìn)行稻谷烘干，為成員及時(shí)收獲提供保障。建議對(duì)66.67hm2以上的大戶(hù)要安排0.33hm2左右的臨時(shí)用地，讓他們上3～5組烘干設(shè)備，同時(shí)建設(shè)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，用于烘干和臨時(shí)儲(chǔ)藏。

5 建立糧倉(cāng)，做到擇時(shí)銷(xiāo)售增加種植大戶(hù)收入

近幾年糧食持續(xù)豐收，國(guó)有企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)爆滿(mǎn)，國(guó)家和社會(huì)收儲(chǔ)壓力加大，難以繼續(xù)收購(gòu)。另外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一些中小型糧食加工銷(xiāo)售企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難，大幅度減少收購(gòu)；糧食經(jīng)紀(jì)人也因?yàn)橘Y金不足收購(gòu)量大幅度減少，形成了糧食滯銷(xiāo)的局面。再者，隨著規(guī)模種植面積的擴(kuò)大，原來(lái)一家一戶(hù)儲(chǔ)糧的做法也沒(méi)有了，他們自己不儲(chǔ)糧而是也在市場(chǎng)上買(mǎi)糧食吃，儲(chǔ)糧的任務(wù)就交給了社會(huì)，增加了糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的庫(kù)容壓力。實(shí)際上，種植大戶(hù)種植的都是一季稻，收獲和銷(xiāo)售時(shí)間多集中在10月份，集中銷(xiāo)售既占用庫(kù)容，又增加了收儲(chǔ)公司工作壓力，同時(shí)為一些不法糧販“克斤扣兩”和壓級(jí)壓價(jià)創(chuàng)造了有利條件。如果對(duì)于規(guī)模種植面積在66.67hm2以上的大戶(hù)允許他們建設(shè)1 000t臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，推遲3～4個(gè)月再銷(xiāo)售，這既減輕了庫(kù)容的壓力，又可增加種植大戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。

6 提供“小額擔(dān)保”，為種植大戶(hù)貸款提供信用支持

銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)級(jí)工作。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者給予貸款額度、利息等方面的優(yōu)惠。也可以給予一定的信用貸款額度，在一定時(shí)間內(nèi)可以循環(huán)使用。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押融資等信貸服務(wù)。政府應(yīng)出資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供直接貸款或貸款擔(dān)保服務(wù)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部或彼此之間還可以開(kāi)展多種形式的信用合作，多渠道解決融資難題。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高保險(xiǎn)金額，加大理賠力度，還可以允許商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)者有更多的選擇，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

7 建立信息平臺(tái)，完善對(duì)大戶(hù)的服務(wù)體系

盡快建立市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)，進(jìn)一步做好糾紛調(diào)處和仲裁工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要增掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，在現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決工作力量，有條件的村也可設(shè)立服務(wù)站，切實(shí)做好對(duì)規(guī)模種植大戶(hù)的服務(wù)工作。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記管理制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。社會(huì)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的要予以支持。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。以委托方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)；達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)簽訂統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范文本，明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利。工作中要注重對(duì)法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

8 簽訂訂單，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要確保糧食種植面積穩(wěn)定，就要對(duì)水稻生產(chǎn)實(shí)行通盤(pán)考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍生產(chǎn)。就安慶市而言，一要建立優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。要建立13.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)秈稻種植基地，6.67萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)粳稻種植基地。二要大力發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有并具一定規(guī)模的龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持龍頭企業(yè)，打破地區(qū)、部門(mén)和所有制界線(xiàn)，有效地整合資源，把產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、加工等環(huán)節(jié)有效地連接起來(lái)，組建企業(yè)集團(tuán)，形成一縣一品牌。三是實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧訂單工程。大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭+中介組織+農(nóng)戶(hù)”等訂單生產(chǎn)模式。通過(guò)龍頭企業(yè)和中介組織利用訂單將生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行二次結(jié)算和二次分配等方式讓農(nóng)民獲得最大利益。千方百計(jì)提高農(nóng)民訂單生產(chǎn)積極性和履約率。四是積極搞好流通。要培育種糧大戶(hù)、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、組織農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)合作社、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)。積極參與國(guó)內(nèi)外糧食貿(mào)易洽談會(huì)，展銷(xiāo)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食外調(diào)量。

（責(zé)編：徐煥斗）