基于不動(dòng)產(chǎn)登記架構(gòu)下的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范設(shè)計(jì)

湯以勝 黃興 胡旭嫣

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)。為建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記要求，開展了麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范的設(shè)計(jì)。本文介紹了數(shù)據(jù)庫規(guī)范設(shè)計(jì)的背景，分析了不動(dòng)產(chǎn)登記架構(gòu)下數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的要求，闡述了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，探討了數(shù)據(jù)庫的質(zhì)檢原則和匯交方法。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范的制定，形成了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、互聯(lián)互通”的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；不動(dòng)產(chǎn)；土地承包經(jīng)營權(quán)；數(shù)據(jù)庫；結(jié)構(gòu)；匯交；質(zhì)檢

中圖分類號(hào)： F321.1；TP311.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.062

麗水市按照國家要求，利用5年時(shí)間，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。2015年，該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在各縣（市）全面開展，按照不動(dòng)產(chǎn)登記改革方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記予以5年過渡期。5年過渡期內(nèi)，該市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市國土資源局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作。在分散登記制度下形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化呈現(xiàn)出登記資料分散保存在各級(jí)不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)成果質(zhì)量不一致，各縣（市、區(qū)）之間發(fā)展不平衡，差異性較大的顯著特征，亟需建立不動(dòng)產(chǎn)對登記框架下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)庫規(guī)范的制定做到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與土地登記系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)交互。

1 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

麗水市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范的制定以國家、省等規(guī)范為基礎(chǔ)，充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記要求的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)，宗地編碼以不動(dòng)產(chǎn)登記宗地統(tǒng)一編碼為基礎(chǔ)。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。地理信息數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、農(nóng)村土地權(quán)屬地理信息要素和柵格數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。農(nóng)村土地權(quán)屬地理信息要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落（四至）、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等的柵格圖件。權(quán)屬數(shù)據(jù)包括：發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿以及權(quán)屬來源等信息。

2 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，主要分為地理信息數(shù)據(jù)集與權(quán)屬數(shù)據(jù)集。地理信息數(shù)據(jù)集分為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)子集、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)子集和柵格數(shù)據(jù)子集。地理信息數(shù)據(jù)采用分層的方法進(jìn)行組織管理；權(quán)屬數(shù)據(jù)采用二維關(guān)系表的方式進(jìn)行組織管理。該市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)子集數(shù)據(jù)比較完備，現(xiàn)勢性強(qiáng)。土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)子集以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)子集為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有的1∶500數(shù)字地籍調(diào)查成果。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

在邏輯組織上，數(shù)據(jù)要組織成無縫拼接的整體，并且各類數(shù)據(jù)要在空間坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行相互疊加和套合。在物理組織上，可以將所有數(shù)據(jù)整體存儲(chǔ)，也可以根據(jù)不同級(jí)別的需要，以一定單元將數(shù)據(jù)分割存儲(chǔ)到不同的存儲(chǔ)空間和存儲(chǔ)單元。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》定義的相關(guān)屬性字段名、值域以及數(shù)據(jù)描述等建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫運(yùn)行所必需的數(shù)據(jù)字典。地理空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一，做到無縫對接。地理信息數(shù)據(jù)分為3個(gè)大類，并依次細(xì)分為小類、一級(jí)和二級(jí)。要素代碼由6位數(shù)字碼構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)如圖2所示，其中：

a.大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。其中，基礎(chǔ)地理信息要素專業(yè)代碼為1，農(nóng)村土地權(quán)屬地理信息要素專業(yè)代碼為2，柵格數(shù)據(jù)專業(yè)代碼為3。

b.小類碼為業(yè)務(wù)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。基礎(chǔ)地理信息要素的業(yè)務(wù)代碼按照GB/T13923的大類碼執(zhí)行；農(nóng)村土地權(quán)屬地理信息要素中承包地塊要素業(yè)務(wù)代碼為1，基本農(nóng)田要素業(yè)務(wù)代碼為5；柵格數(shù)據(jù)中數(shù)字正射影像圖業(yè)務(wù)代碼為1，數(shù)字柵格地圖業(yè)務(wù)代碼為2，其他柵格數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)代碼為9。

c.一至三級(jí)類碼為要素分類代碼，其中：一級(jí)類碼為一位數(shù)字碼、二級(jí)類碼為二位數(shù)字碼、三級(jí)類碼為一位數(shù)字碼，空位以0補(bǔ)齊。

d.各類中如含有“其他”類，則該類代碼直接設(shè)為“9”或“99”。

地理信息數(shù)據(jù)采用分層的方法進(jìn)行組織管理，層名稱、層要素、幾何特征及屬性表名稱的描述見表1。

3 數(shù)據(jù)匯交

土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)按照全市大集中運(yùn)行模式，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，避免各地重復(fù)建設(shè)，方便數(shù)據(jù)成果共享。平臺(tái)采用“物理上分布、邏輯上集中”的管理模式，需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交格式。數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)主要從成果匯交組織形式、成果匯交內(nèi)容、成果匯交格式三個(gè)方面制定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)電子成果以標(biāo)準(zhǔn)文件夾形式進(jìn)行組織。成果匯交內(nèi)容主要包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)、匯總表格、文檔報(bào)告等數(shù)據(jù)。成果匯交文本采用Word 2003或2007的DOC格式，表格采用Excel 2003的xls格式，各表樣式以農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法》（農(nóng)經(jīng)辦〔2015〕13號(hào)文）為標(biāo)準(zhǔn)， 矢量數(shù)據(jù)采用Arcgis9.3（shapefile）格式，坐標(biāo)系統(tǒng)采用與不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式采用XML。柵格數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式符合GB/T19710的技術(shù)要求。

4 數(shù)據(jù)質(zhì)檢

數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的基礎(chǔ)，成果數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”的模式把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要檢查的入庫數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)等。主要檢查項(xiàng)包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查，屬性數(shù)據(jù)的完整性和正確性檢查，圖形和屬性的一致性檢查，接邊完整性檢查等。只有通過了數(shù)據(jù)質(zhì)檢的數(shù)據(jù)，符合了數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)才能入庫，確保數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。

5 結(jié)語

通過麗水市《土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的制定，明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)成果檢查等要求，為各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記奠定了基礎(chǔ)，與全市的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫形成了有效銜接，為5年后全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：湯以勝，麗水市國土勘察測繪規(guī)劃院，工程師，研究方向：國土信息化、國土勘測。