事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度比較分析

文/黃振中

?

事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度比較分析

文/黃振中

摘要：為能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范，我國(guó)在原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革與完善，在2012年頒布了事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度，并于2013年1月1日正式開(kāi)始施行。新制度的頒布一方面規(guī)范了新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，另一方面也表明事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)入了全新階段。基于此，本文就以新會(huì)計(jì)制度作為研究對(duì)象，著重分析了新舊制度的聯(lián)系與差異，旨在促進(jìn)事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，以便順利開(kāi)展日常會(huì)計(jì)核算等工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；比較；差異；銜接

為規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，我國(guó)于1997年7月頒布了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊制度）。雖然舊制度在應(yīng)用的過(guò)程中，發(fā)揮了積極作用，但隨著財(cái)政體制改革的不斷深化和事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理要求的提高，舊制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)會(huì)工作要求。基于此，我國(guó)于2012年正式出臺(tái)了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度），新制度在舊制度的整體框架上進(jìn)行了細(xì)化與完善。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位新舊制度的高效銜接，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，本文以新制度作為研究對(duì)象，分析新舊制度的聯(lián)系與差異，并從政府會(huì)計(jì)改革的角度談到新會(huì)計(jì)制度的重要性。

一、新舊制度會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的比較分析

（一）舊制度完全以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面的差異是本次新修訂中最為重要的修訂內(nèi)容，舊制度完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來(lái)確定本期收入和支出的，在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，均作為當(dāng)期的收入和支出，不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不作為當(dāng)期的收入和支出［1］。采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，無(wú)法真實(shí)反映出事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等情況，無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分事業(yè)單位收益性支出和資本性支出，造成不能準(zhǔn)確核算事業(yè)單位提供服務(wù)的成本。如此，收入和成本無(wú)法有效匹配，不利于行政效率等的測(cè)算。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的巨大變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要［2］。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、日本等，都不同程度地進(jìn)行了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，也都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并取得了較好的效果。因此，針對(duì)舊制度收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的核算內(nèi)容偏窄等負(fù)面問(wèn)題，新制度逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式。

（二）新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來(lái)確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。也就是說(shuō)只要當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入、已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否收付，均應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即便是款項(xiàng)已在當(dāng)期收到或是支付，也不可以確認(rèn)為本期的收入或費(fèi)用［3］。此種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有以下幾點(diǎn)作用：第一，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地核算事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債，有利于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理。其次是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)能準(zhǔn)確、規(guī)范地核算事業(yè)單位成本費(fèi)用，有利于降低事業(yè)單位運(yùn)行成本、提升服務(wù)效率，有助于事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第三是有利于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量等。引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有助于科學(xué)、完整、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)信息，有利于合并報(bào)表，編制出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從而完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度、公開(kāi)制度和分析利用制度。

雖然從整體來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制可取得顯著的會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)效，尤其是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，但收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會(huì)計(jì)上是有優(yōu)勢(shì)的，被權(quán)責(zé)發(fā)生制完全取代是不可能的。所以新制度先在部分內(nèi)容中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，新的會(huì)計(jì)制度僅對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐漸完善的原則，一步一步扎實(shí)地推進(jìn)引入工作，實(shí)際的推進(jìn)也應(yīng)按照先緊后緩的原則進(jìn)行。

二、新舊制度會(huì)計(jì)科目的比較分析

（一）增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目以滿足現(xiàn)實(shí)需要

新制度雖然整體框架源自舊制度，但除了對(duì)一些原有會(huì)計(jì)科目進(jìn)行修訂外，還增設(shè)了一些新的會(huì)計(jì)科目。例如：為了細(xì)化投資核算，新設(shè)了“長(zhǎng)期投資”以及“短期投資”的科目；為了優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的核算，分別增設(shè)了“累計(jì)折舊”以及“累計(jì)攤銷(xiāo)”的會(huì)計(jì)科目；針對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)處置的核算，新制度又增加了“待處置資產(chǎn)損益”的會(huì)計(jì)科目。新制度還設(shè)置了“在建工程”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”等新的會(huì)計(jì)科目。這些科目的新設(shè)主要就是為了適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，并從提升會(huì)計(jì)信息完整性準(zhǔn)確性的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一。

（二）根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)h除部分舊科目

新制度除增設(shè)部分新科目外，還刪除了舊制度中不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況的原有科目，例如新制度將“材料”以及“產(chǎn)成品”這兩個(gè)科目刪除了，并將這些科目的核算內(nèi)容歸入到新增的“存貨”科目之中，通過(guò)這一科目對(duì)事業(yè)單位消耗的各類(lèi)材料、產(chǎn)成品等進(jìn)行核算。新制度同時(shí)還取消了“專(zhuān)款支出”以及“撥入/撥出專(zhuān)款”等科目。新制度下專(zhuān)項(xiàng)資金的收入是根據(jù)其來(lái)源和性質(zhì)，分別在財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入中所下設(shè)的二級(jí)科目進(jìn)行核算。這大大提高了會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

三、新舊制度會(huì)計(jì)要素方面的比較分析

（一）新制度對(duì)于資產(chǎn)管理及核算方面的強(qiáng)化

新制度在原有舊制度的基礎(chǔ)上加入了風(fēng)險(xiǎn)管控方面的內(nèi)容，例如對(duì)于超過(guò)三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)，但必須記錄到備查簿中。此外存貨成本細(xì)化為采購(gòu)成本、加工成本以及其它成本等。如果某一存貨核查結(jié)果為盤(pán)盈，舊制度中以實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，而新制度是根據(jù)公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，根據(jù)同期市場(chǎng)價(jià)入賬。此外，新制度所增設(shè)的在建工程科目，可用于事業(yè)單位基建相關(guān)信息數(shù)據(jù)并入，這一科目的新設(shè)為基建賬并入會(huì)計(jì)大賬提供了依據(jù)，使事業(yè)單位的核算信息得到進(jìn)一步完善。

（二）新制度對(duì)于負(fù)債管理及核算方面的強(qiáng)化

為強(qiáng)化負(fù)債方面的管理，新制度根據(jù)負(fù)債的具體情況將其分成了非流動(dòng)負(fù)債與流動(dòng)負(fù)債兩種類(lèi)型，同時(shí)還根據(jù)借款期限，將原有的借入款項(xiàng)科目分解成長(zhǎng)期和短期兩種借款科目進(jìn)行核算。此外新制度還首次引入了應(yīng)付職工薪酬的會(huì)計(jì)核算科目，使新制度在人員薪酬管理方面有了核算依據(jù)。另外新制度還規(guī)定應(yīng)付票據(jù)到期，對(duì)方無(wú)力支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)以票面金額按短期借款進(jìn)行核算，或按應(yīng)付賬款核算，并設(shè)置登記應(yīng)付票據(jù)備查簿。

四、新舊會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)報(bào)表方面的差異

新制度中規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表中除了含有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收支表等報(bào)表以外，還應(yīng)包含附注。列報(bào)財(cái)政補(bǔ)助收支表是新制度的全新要求，這一報(bào)表明確反映了財(cái)政補(bǔ)助資金的收支情況，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系，滿足了新時(shí)期事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金管理方面的更高要求。此外新制度還對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)、排列進(jìn)行了修訂，例如取消了資產(chǎn)負(fù)債表的支出及收入項(xiàng)目，其余項(xiàng)目按流動(dòng)性以及非流動(dòng)性的順序排列；收入支出表則改為多步式結(jié)構(gòu)。從整體形式來(lái)看，新制度的會(huì)計(jì)報(bào)表更加貼近企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，增強(qiáng)了報(bào)表的通用性和可比性，便于公眾閱讀、分析、利用。新制度中財(cái)務(wù)報(bào)表列示的進(jìn)一步規(guī)范，有利于財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，編制出一級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，最終經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審計(jì)后向社會(huì)公眾披露，促進(jìn)政府更好地履行受托責(zé)任。從更深層次上說(shuō)，新制度中對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的新要求，有利于形成信息完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

從前文分析可以看出，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度較以往有了很大程度的轉(zhuǎn)變，除對(duì)新舊制度的聯(lián)系與差異展開(kāi)分析研究以外，還應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度頒布重大意義的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是2012年事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度還是2013年的科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)會(huì)計(jì)制度都是在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定的。從政府會(huì)計(jì)改革的層面來(lái)講，這些制度的制定都是為了建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，從而完善報(bào)告的審計(jì)制度、公開(kāi)制度、分析利用制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)于2012年正式推出的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是在舊制度的整體框架上進(jìn)行的細(xì)化與完善。綜上所述，為促進(jìn)事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接工作，迅速實(shí)現(xiàn)改革過(guò)渡，順利開(kāi)展日常會(huì)計(jì)核算工作，本文分別從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)報(bào)表等方面對(duì)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的聯(lián)系與差異展開(kāi)了較為深入的探討，希望能為事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員提供些許參考和幫助。

參考文獻(xiàn)：

［1］高文麗.事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度比較分析［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，05：10-12.

［2］儲(chǔ)錦超.基于對(duì)外投資核算視角的事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度比較［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，07：164-167.

［3］王金榮，王迪.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的多角度分析［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，10：151-152.

（作者單位：上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)財(cái)政管理事務(wù)所）