我國農業合作經濟組織發展模式分析

■ 張英明（河北外國語職業學院 河北秦皇島 066311）

?

我國農業合作經濟組織發展模式分析

■ 張英明（河北外國語職業學院 河北秦皇島 066311）

內容摘要：本文以農業合作經濟組織為研究對象，首先闡述和分析了當前我國農業合作經濟組織的演進和各種組織模式的特點，并以廣西的農業經濟合作組織為例，通過調查研究廣西農業合作經濟組織發展狀況和特點、發展中存在的問題以及發展制約因素，提出廣西農業合作經濟組織發展的對策及建議。力求通過建立適合的農業合作經濟組織，充分發揮合作組織的作用和效能，為其他地區發展提供有益借鑒，為促進我國農業經濟發展提供新的思路。

關鍵詞：合作社 農業合作經濟組織 發展模式 廣西

引言

國內外農業發展實踐證明，要想有效促進農村經濟發展，就必須建立能夠促進農業生產和農業結構調整、使農民增收的農業合作經濟組織。在市場競爭日益激烈的今天，小規模經營的農戶或農民沒有競爭優勢，小農戶只有集結力量，才能合作共贏。現階段解決“小農戶大市場”矛盾的最佳辦法就是組建農業合作經濟組織。農業合作經濟組織按組合和經營模式的不同可分多種類型，不同的經營管理模式可以產生不同的經營效果，模式的選擇是農業合作經濟組織能否取得預期效果的一個重要因素之一。廣西是一個農業大省，具有良好的地理優勢和氣候環境，廣西農業合作經濟組織處在一個得天獨厚的發展環境當中。然而目前廣西的農業合作經濟組織發展并不理想，表現在農業發展落后、基礎設施不完善、組織運作資金普遍不足、農民對合作組織認識不到位不信任，組織內部管理機制和運行機制不健全等。在此背景下，本文在闡述當前我國農業合作經濟組織及組織模式的基礎上，以廣西為例進行分析，找出解決廣西農業合作經濟組織發展的對策。

農業合作經濟組織的演進和模式分析

（一）農業合作社

在新中國成立初期，經濟落后、人力物力有限，為恢復生產，各家各戶在任然私有土地的情況下，農民為集合和調配勞動力或共同抵御自然災害而自發組建了小型農業合作組織。農業合作社是最低級的農業合作組織形式，隨著后來土地所有制的改變以及農業活動的不斷擴大，農業合作社發展成人民公社。

（二）農業合作經濟組織

為集合和調配勞動力，提高抵御自然災害的能力，提高生產能力和生活條件，農民個體或以家庭為單位的小型農業生產者組建成的互利互助的組織，稱之為農業合作經濟組織。農業合作社是農業合作經濟組織的形式之一。

規范的農業合作經濟組織有幾個方面的特征：一是農業合作經濟組織必須是自愿原則，不可強求，且組織成員具有獨立財產所有權，能對組織的盈虧負責任；二是農業合作經濟組織的成員之間是平等互助、互利互惠的關系；三是農業合作經濟組織中的經營收入需要留一部分作為大家共有的錢，以方便組織進行擴大再生產或者以此為基礎基金不斷合作、增加利益；四是農業合作經濟組織是組織成員共同經營和共同獲益的，沒有經營內容或者不以盈利為目的的其他農業或農民組織都不屬于農業合作經濟組織的范疇。

農業合作經濟組織的模式

農業合作經濟組織模式按行業程度區分可分為專業型模式和非專業型模式（即綜合型），按主要功能區分可分為流通型模式、生產型模式和混合型模式，按建立途徑區分可分為政府主導型模式、企業組織型模式、農民自發組織模式。本文從我國農業合作經濟組織演進的角度分析，根據新型農業合作經濟組織發展趨勢，將農業合作經濟組織劃分以下幾種：

（一）“企業+農戶”模式

該模式是企業和以家庭為單位的小型農業生產組織形成合作關系，即農民家庭負責種植和生產農產品，然后由企業負責農副產品加工和銷售工作，在這種模式下，農戶和企業簽訂合作協議，協議規定雙方的權利和義務，以協議正式簽訂而形成正式合作關系。這種模式可以使小型農業生產者種植或養殖的農副產品有了銷路，通過企業與大市場實現了連接。然而該種模式的缺點在于，以家庭為單位的小型農業生產者相比于企業，力量較為薄弱，在出現利益沖突或市場變化的情況下，往往農戶因處于比較弱勢的地位而利益受損。

（二）“合作社+農戶”模式

針對于“企業+農戶”模式中農戶處于弱勢地位的缺點，農戶們為了壯大自己的力量，改變在市場中的弱勢地位，而聯合多個農戶組建成一個農業合作經濟組織模式，即“合作社+農戶”模式。在該模式中組織負責指導農業經營和農業技術，以及生產生活資料和農副產品的購置、 加工、銷售等。合作社的運作資金來源于成員繳納的相關費用以及部分經營利潤。該模式下的合作社是由農戶組成，因此農戶收益最大化是合作社的最大目標，合作社的經營收入除了留極少部分作為運作成本外，其余大部分都返還農戶，以使農戶獲得更多的收益。該模式的缺點是農戶進退合作社相對自由，門檻低，退出也容易，這使得合作社經營不穩定，難以壯大規模，加上農戶大多不愿意對合作社投入過多原始資金，且違約現象常有發生，使得資金不足，信用缺乏，有限的資金、較低的信用、不穩定的經營狀況導致合作社難以擴大規模，難以開拓更為廣闊的市場。

（三）“合作社+企業+農戶”模式

在該模式中，企業直接對接的是合作社，企業與合作社簽訂合作協議，合作社將生產指標分配給農戶，生產完成后合作社收購農戶的農副產品并按規定向企業提供農副產品。“合作社+企業+農戶”模式優化了“企業+農戶”模式和“合作社+農戶”模式，有效避免上述兩種模式的缺陷。在該模式中，可以通過合作社這種抱團的形式，改變農戶單獨面對市場、應對企業的勢單力薄的弱勢地位，以對等的地位進行農業產業化經營。然而該模式也存在自身的缺點，企業追求的是企業自身的利益最大化，合作社追求的也是自身的利益最大化，兩者追求的目標不同，這種情況下，為了各自的利益可能會出現違約的現象，當合作社遇到出價更高的企業時有可能會背棄原來約定的企業，轉向出價更高的企業，即使加上違約金也能獲得更多的收益，或者是企業轉向質量更高要價更低的合作社。

廣西農業合作經濟組織發展狀況分析

（一）廣西農業合作經濟組織發展概況

據廣西壯族自治區農業廳統計數據顯示，截至2014年底，廣西約有3800個農業合作經濟組織，加入各類農業合作經濟組織的農戶約有36萬戶，參與農民數超過140萬人，固定資產總值近8億元。從區域分布上看，農業合作經濟組織最多的市依次為玉林市、桂林市、來賓市、南寧市、欽州市，北海市、崇左市、梧州市農業合作經濟組織數量相對最少。廣西的農業合作經濟組織主要分布在種植業、畜牧業、農機和漁業上，其中種植業合作組織最多，占60%以上，其次是畜牧業，約占 23%左右，農機和漁業所占比例較少，分別為1%和5%。

（二）廣西農業合作經濟組織發展特點

1.農業合作經濟組織規模較小。廣西農業合作經濟組織主要是由一個村的農民組成，也有部分是聯合幾個村的農民組成的，但聯合幾個鄉鎮甚至是聯合幾個縣的合作組織極少，且組織的規模普遍較小。在廣西很多農村都設有一個或一個以上的農業專業協會，如養豬協會、蔬菜協會、水果協會等，這種協會就相當于合作組織。以廣西桂林市恭城縣蓮花鎮為例，該鎮有自然村123個、行政村23個，蓮花鎮有127個水果合作社和81個專門出境水果合作社，合作組織大都是一個村的農戶組成，或者聯合幾個村的農戶組成，沒有跨鎮的農業合作經濟組織，而且合作組織雖多，但規模小、組織化程度不高，尚處于低水平發展階段。

2.農業合作經濟組織以“合作社+農戶”模式為主。在廣西，農業合作經濟組織模式大都采用“合作社+農戶”模式，這種模式占70%以上，而農戶與企業之間、合作社與企業之間建立有聯系的合作組織很少，不到30%。這主要是因為“企業+農戶”模式中農戶處于弱勢地位，很多權益得不到保障，存在較大風險，很多農民不愿承擔也承擔不起這樣的風險；“企業+合作社+農戶”模式因企業和合作社追求目標和利益不一致，雙方很難談妥條件，從而很少能促成這種合作模式。然而，“合作社+農戶”的模式大多數情況下也是要通過企業才能最終進入到市場進行銷售的，合作社將農民家的農副產品收集回來后，需要外商來購買才能使這些農副產品順利進入市場。在2008年，因受國際金融危機和四川廣元蛆蟲柑橘事件的影響，整個柑橘市場低迷，沒有企業收購廣西的柑橘，導致廣西的柑橘未能進入市場銷售，大量的柑橘堆壓和浪費，面對這種局面，“合作社+農戶”模式下的農業合作經濟組織找不到收購企業或商人，導致農民損失慘重。這種情形下，若是“企業+合作社+農戶”模式，那么農副產品的銷路有企業作保障，企業也會為此承擔一定的后果，從而減輕農戶的損失。

3.農業合作經濟組織的成員比非組織成員收入高。據統計，廣西農業合作經濟組織的成員普遍比非組織成員收入高，成員的收入也呈逐年遞增的趨勢，至2012年底，合作組織成員人均收入超過9000元，比非組織內的農民人均收入高27%左右。這主要是因為農業合作經濟組織可以培訓和引導農民，提高農民的種植技術和科技水平，能為農副產品找到更好更廣闊的銷路。

廣西農業合作經濟組織發展存在的問題和制約因素

（一）存在問題

廣西的農業合作經濟組織與其他地區尤其是江浙等農業經濟發達地區相比，其基礎設施落后、資金不足、人才匱乏、管理機制不夠健全。總體來說，廣西的農業經濟合作組織還沒形成一個系統完善的組織體系，仍然存在很多問題。

1.組織化程度低，缺乏發展資金。廣西屬于西部少數民族自治地區，經濟欠發達，以農業經濟為主，但大多數農民文化水平較低，組織化程度較低。對于處于合作組織中的農民來說，又因大多數農民文化水平低，對各種科技手段、新種養殖技術不會運用，對國家和地區出臺的優惠政策理解不到位、運用不到位，合作組織中能正確且真正申請農業發展貸款的組織非常少，進而導致很多農業合作經濟組織存在資金不足難以進一步發展。據統計，廣西的農民合作經濟組織90%以上都出現資金嚴重短缺的狀況，很多組織在成立的時候為了吸引農民加入，不會強求加入組織的會員交會費，也沒有共同的集體資金，因此一開始就沒有運作的資本，運作相當困難，難以開展聯系業務、組織和參加培訓、外出了解市場行情等業務，導致合作組織很難發展起來或者發展受限。有些合作組織籌集到了一定的資金，卻對資金缺乏有效的管理和運用，沒有合理科學的資金管理體制，耗費完第一筆資金卻沒能發展起來，然后又處于沒資金運營的尷尬境地。廣西政府對縣級及縣級以下的農業合作經濟組織基本沒有資金扶持，對市級及以上農業合作經濟組織有一定資金扶持，但也非常有限。而且在廣西絕大多數農業合作經濟組織屬于縣級以下，這些組織得不到政府的資金扶持，也很少有其他的資金來源渠道，貸款困難，運轉艱難。

2.缺乏農業專業技術人才和管理人才。廣西位于亞熱帶地區，氣候溫暖濕潤，地理位置優越，盛產蔬菜和水果，如甘蔗的產量位居全國前三。面對如此優勢產業，廣西成立了甘蔗協會，這就是一個農業合作經濟組織，然而，由于組織缺乏優秀人才，沒有專業的高素質的人才帶頭和帶動，使得產業缺乏自主創新能力和科技創新能力。現代農業講的就是現代化、科技化，廣西的甘蔗協會只能發揮農業合作經濟組織最基本的功能，即普通的收購、推銷功能，沒有優秀的專業技術人才對農民現代化種植進行輔導和培訓，也缺乏優秀的管理人才對整個產業進行科學合理的規劃，指導產業穩定、持續、良性發展，合作組織的真正優勢發揮不出來，甚至出現有損農民利益的情況，使農民對合作組織的信任程度和依賴程度降低，這就使得合作組織規模難以壯大和發展。

3.組織管理水平低下。雖然廣西有很多農業合作經濟組織，很多組織成立時間也較長，但大多數發展不盡如人意，組織內部的管理水平低下，管理機制不完善。組織里面大多都是農民，這些農民可能是種養殖能手，但對合作組織卻不懂如何管理，很多人一點管理的基本知識都沒有。正是由于農業合作組織管理不善，組織能發揮的職能和作用不多，通常只是幫助農民聯系商家銷售或運輸農副產品，并從中收取手續費，這使得農民對組織漸漸失去信任和依賴，一些農業大戶更是選擇自產自銷，放棄通過組織進行銷售，省去手續費或服務費。在這種管理水平和運營方式下，農業合作經濟組織發展困難。

（二）制約因素

1.組織基礎差，不利于農業合作組織的發展。廣西絕大多數的農業合作經濟組織基礎很薄弱，體現為農業經濟發展緩慢和滯后、農業科技含量低、農民收入水平低、農民文化程度低、農業專業技術人才少、農民合作意識差、對農業合作經濟組織認識不到位也不信任等等，這些情況制約了農業合作經濟組織的發展。

2.缺乏政府資金扶持和融資渠道，農業合作組織難以獲得外部資金支持。廣西政府對縣級及縣級以下的農業合作經濟組織基本沒有資金扶持，對市級及以上農業合作經濟組織有一定資金扶持，但也非常有限。而且在廣西絕大多數農業合作經濟組織屬于縣級以下，這些組織根本得不到政府的資金扶持，而且也很少有其他的資金來源渠道。在廣西甚至全國范圍內來說，銀行或其他金融機構對農業合作組織貸款設置較嚴，大多數合作組織很難從銀行或其他金融機構獲得資金支持。雖然現在政府已出臺了不少惠農政策，但因合作組織沒有固定資產，發展也不穩定，銀行或其他金融機構若貸款給合作組織會有很大的風險，因此不愿貸款給農業合作經濟組織。農業合作經濟組織只能通過收取一定的會費來維持組織正常運轉，難以做大做強。

3.組織成員文化水平低，農業科技化程度低。在全國范圍內的很多農村，大部分壯年農村勞動力都選擇外出打工，留在農村從事生產的都是一些老弱婦孺，剩下的這些勞動力生產能力相對較弱，而且他們大多數受教育程度較低，發展意識弱，年紀大的也不易接受如新的種養殖技術等新生事物，由此也影響了農業科技成果的運用和推廣。

廣西農業合作經濟組織發展對策及模式選擇

針對農業合作經濟組織在發展中存在的諸多問題，本文認為，廣西要立足于當地實際，借鑒江浙等中東部地區一些發展已較為成熟的農業合作經濟組織，充分發揮廣西的地理、氣候、農業產業優勢，實事求是、循序漸進地引導和推動農業合作經濟組織穩定、有序、健康地發展。

（一）堅持發展并不斷完善專業化的農業合作經濟組織

在市場競爭日益激烈的今天，小規模經營的農戶或農民沒有競爭優勢，小農戶只有集結力量，才能合作共贏。現階段解決“小農戶大市場”矛盾的最佳辦法就是組建農業合作經濟組織，只有成立農業合作經濟組織才能改變小農戶勢單力薄的局面，才能更好地應對國際農業市場的競爭，這是廣西也是我國農村經濟發展的方向和必然趨勢。

相對來說，“企業+合作社+農戶”的合作模式能夠較為有效地避免“企業+農戶”模式中農戶處于弱勢的地位，利益易受損以及“合作社+農戶”模式中缺乏信用、經營狀況不穩定等缺點，對農民和農戶來說，該模式是一個較佳的合作模式選擇。然而，該模式也存在自身的缺點，企業、合作社、農戶各自的利益追求方向相差較大，這易導致分歧，不利于推廣該合作模式。因此，想要更多地推廣“企業+合作社+農戶”的合作模式，還需要創新和改進該模式，要使企業、合作社、農戶的目標趨向一致。要使企業、合作社、農戶目標一致，可以讓農民參與合作組織管理，合作組織進行股份改革，讓農民成為股東、持有合作組織的股份，組織內部進行民主管理，進行任何一個大的決策或決定都需要進行民主商議。如此，農民對合作組織就有歸屬感和認同感，關乎自己的利益，做事會更有動力、決策更符合實際，內部籌集發展資金相對就更容易，有效的管理以及足夠的發展資金可以使組織發展更為壯大，組織發展壯大后可以成立自己的企業，負責合作社農副產品的收購和銷售以及日產管理實務，甚至可以開拓其他業務，如幫助其他合作社尋求銷路、加工農副產品等，形成一個全新的目標利益一致的“企業+合作社+農戶”模式。

（二）完善配套措施并激發合作組織發展活力

同時，為進一步發展和完善農業合作經濟組織，政府應給予更多的政策優惠和政策引導，簡化農業合作經濟組織的審批流程和內容，給予合作組織更多的資金支持，引導和鼓勵社會資金進入農村基層以及更多的農業合作經濟組織，完善基礎設施建設，積極發展具有地方特色的農業合作經濟組織，大力發展現代化農業，推廣農業科技技術和成果。

（三）充分發揮政府的引導和促進作用

發展農業經濟合作組織，還需要充分運用政府這只“有形的手”加以促進和引導。政府首先要建立和制定相關政策，以推動和保障更多的農村地區實行村民自治制度，并進行普法教育工作，使農業組織做到懂法守法；其次，政府要繼續加大對農民和農業的資金投入，進一步建設農業生產基礎設施，為農民開展技術培訓、信息援助、農產品質量標準與認證等相關服務；第三，出臺更多優惠政策，給予農業合作經濟組織在稅收等方面的優惠，同時政策引導金融機構為農業合作經濟組織提供金融服務，使農業合作經濟組織獲得更多的資金支持；此外，政府還應采取更多元化的手段引進專業技術人才，加大農村基礎設施建設和相關配套設施建設，使農村尤其是邊遠的山區留得住人才，為農業合作經濟組織的建立和發展打下知識和管理基礎。

參考文獻：

1.高丹.新農村農民合作組織發展對策研究［J］.理論觀察，2014（2）

2.周立群，曹利群.農村經濟組織形態的演變與創新［J］.商業時代， 2001（1）

3.徐理結.我國農村合作經濟組織的實踐與發展研究［J］.經濟問題探索，2006（1）

4.苑鵬，劉鳳芹.美國政府在發展農民合作社中的作用及其啟示［J］.農業經濟問題，2007（9）

5.張麗梅.淺析農民合作組織在發展中存的問題與對策［J］.農民致富之友，2013（13）

6.程同順.農民組織與政治發展［M］.天津人民出版社，2006

7.廣西自治區農業廳.廣西自治區農民專業合作經濟組織發展情況［EB］.中國農民專業合作社網，2007（12）

8.王蒲華.農民合作經濟組織的實踐與發展［M］.中國農業出版社，2006

9.傅晨.中國農村合作經濟組織：組織形式與制度變遷［M］.中國經濟出版社，2006

10.鐘瑞添，賈仲益.印象恭城：恭城瑤族自治縣社會主義新農村建設模式的初步解讀［M］.廣西師范大學出版社，2007

11.蔣桂珍.發展農民專業合作經濟組織問題略探——以廣西桂林為例［J］.廣西經濟管理干部學院學報，2005，17（4）

12.劉永秀，冼季夏.農民專業合作經濟組織發展研究——以廣西南寧市為例［J］.經濟與社會發展，2008，6（3）

13.周國增.廣西農民專業合作經濟組織發展問題初探［J］.廣西農學報，2007，22（1）

中圖分類號：◆F320

文獻標識碼：A