淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

劉明君

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程，涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益。新形勢(shì)下，要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。介紹了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和問題，以及強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的組成要素，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在體制機(jī)制方面以及實(shí)施過程中存在問題，如何規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

自2005年10月起，街道各村逐步實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)托管，經(jīng)過9年多的運(yùn)作，各村托管資金均實(shí)行銀行管理，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“收支兩條線”和“雙印鑒”管理。通過實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)托管，減少了農(nóng)村財(cái)務(wù)收支問題的隨意性，增加了收支的透明度，避免因財(cái)務(wù)收支問題而產(chǎn)生的干群矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)也保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、公開透明，有利于新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）部分村財(cái)務(wù)托管不徹底

街道共計(jì)31個(gè)村，截止到目前，其中29個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)托管，其余2個(gè)村實(shí)行了資金托管，街道北臺(tái)村因歷史遺留問題和村內(nèi)矛盾較多，理財(cái)小組不予理財(cái)，導(dǎo)致村開支無法正常入賬，只能將資金進(jìn)行托管；南莊村因托管時(shí)征求村民代表通過率沒有達(dá)到法定人數(shù)，只將村資金進(jìn)行了托管，財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行托管。

（二）庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額，資金上交不及時(shí)

一方面由于個(gè)別村負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)托管認(rèn)識(shí)不足；另一方面由于部分村落位置較偏遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)托管后需要頻繁與服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)往來以及個(gè)別村村業(yè)務(wù)量較大，導(dǎo)致村不以實(shí)際需求金額為基礎(chǔ)進(jìn)行提款，收款上交銀行不及時(shí)，庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額和坐收坐支及延壓資金現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制度落實(shí)不到位，個(gè)別村存在違規(guī)坐收坐支現(xiàn)象

一是村賬鎮(zhèn)管流于形式，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象，有些村干部不執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額及收支兩條線管理規(guī)定，不按規(guī)定超額庫存，收入不上繳，坐收坐支，支出單據(jù)不予核銷，造成部分資金失控。二是村缺乏民主、決策不透明。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村兩委互相兼任，村書記主任一人兼造成決策不民主、不透明，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)。村農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不夠完善，為村干部提供了謀取利益得途徑，也對(duì)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（四）會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)托管以來，收支合理性和會(huì)計(jì)核算水平有所提高，但形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，在街道組織村委會(huì)換屆離任審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)村會(huì)計(jì)記賬等行為尤其不規(guī)范，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱：一、較大工程缺少?zèng)Q算和評(píng)審。青山前村的新農(nóng)村建設(shè)等工程未經(jīng)審計(jì)也無決算。二、存在白條及非正規(guī)發(fā)票入賬現(xiàn)象。東窯村存在非正規(guī)發(fā)票入賬金額為8647.18元。三、資金購置、處置不規(guī)范等重大財(cái)務(wù)問題決策和費(fèi)用開支不履行民主程序。石頭河村出售貿(mào)易貸站，價(jià)款20000元，未經(jīng)民主決策。這些問題的普遍存在已對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性造成不良影響，也在一定程度上影響農(nóng)村政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

（五）村會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)差，專業(yè)水平能力低

村級(jí)會(huì)計(jì)人員在實(shí)際操作中是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。但是由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，造成了村集體發(fā)展的阻礙：第一、會(huì)計(jì)人員學(xué)歷偏低造成專業(yè)水平不足，對(duì)各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度不了解，同時(shí)還缺乏保存會(huì)計(jì)檔案的意識(shí)，原始憑證經(jīng)常缺失尤其是發(fā)票等關(guān)鍵原始憑證。第二、實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，雖有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但缺乏系統(tǒng)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理要求。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)采取的對(duì)策

治理財(cái)務(wù)管理混亂、賬目和財(cái)產(chǎn)不明、財(cái)務(wù)不公開不完善等狀況是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分，同時(shí)要治理村兩委干部的知法犯法的違紀(jì)行為，提高會(huì)計(jì)人員道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)與能力，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的廣泛性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)托管的實(shí)施，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化

完善財(cái)務(wù)托管要在維護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支兩條線的管理力度，強(qiáng)化村會(huì)計(jì)核算中的規(guī)范性，村級(jí)賬簿要保證提供準(zhǔn)確完整并且具有價(jià)值性的會(huì)計(jì)信息，只有這樣才能更好的推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照村民自治的要求依法有序、平穩(wěn)開展，要用嚴(yán)格的規(guī)定和制度保證村級(jí)會(huì)計(jì)行為有序化。

（二）進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)制度

街道和村兩級(jí)綜合管理，按照實(shí)際要求明確職責(zé)分工，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理制度包括制定民主理財(cái)制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、資金申報(bào)使用制度、農(nóng)村資產(chǎn)資源招投標(biāo)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同簽訂及管理制度、三資平臺(tái)使用制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，二是統(tǒng)一票據(jù)管理，禁止使用“白條”向村民或單位收款。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

第一，做好村記賬人員和村民理財(cái)監(jiān)督小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，因地制宜，有條件要統(tǒng)一公告組織筆試和面試，由街道統(tǒng)一組織，保證公開公正公平招考農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，并且要做好接班人儲(chǔ)備工作。第二，組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育及培訓(xùn)工作，最關(guān)鍵的是做好村記賬人員和村民理財(cái)監(jiān)督小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)以及法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高遵紀(jì)守法的態(tài)度和意識(shí)。

（四）實(shí)行加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)信息公開和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作

一是目前村級(jí)賬目由街道管理，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和信息公開，包括國家有關(guān)法律法規(guī)要求公開的事項(xiàng)、村干部?jī)晌蓡T工資明細(xì)，集體的收入和支出，資產(chǎn)資源資金“三資”管理，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益等，最明確的方式是由公開欄向農(nóng)民群眾公開。

二是街道經(jīng)管站要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，包括對(duì)農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)收入、支出、結(jié)余資金，對(duì)財(cái)務(wù)賬簿審計(jì)；村集體資產(chǎn)的管理和接受捐贈(zèng)資金和物資的發(fā)放使用等，加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級(jí)政府發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、物資等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。