歐美發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移變化研究與啟示

王華

【摘要】研究歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同時(shí)期人力資本轉(zhuǎn)移變化情況，給我國(guó)人力資本管理帶來(lái)如下啟示：應(yīng)加強(qiáng)人力資本宏觀調(diào)控；建立健全人力資本合理轉(zhuǎn)移市場(chǎng)；建立健全人力資本流動(dòng)管理法規(guī)；注重優(yōu)秀人才引進(jìn)工作，并以此更好地掌握中國(guó)現(xiàn)有的人力資本，為社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】人力資本 轉(zhuǎn)移 變化 啟示

【中圖分類號(hào)】C964 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人才的培養(yǎng)和教育已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的人力資本管理存在著不少問(wèn)題，其中較為普遍的有：一是人力資源難以轉(zhuǎn)化為人力資本；二是市場(chǎng)中的非等價(jià)交換以及人才的無(wú)償流失；三是企業(yè)人力資本并未持續(xù)有效地發(fā)揮作用，但是，中國(guó)卻難免因?yàn)榛鶖?shù)龐大而造成人力資本管理困難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該如何解決呢？歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同時(shí)期人力資本轉(zhuǎn)移變化情況的研究，對(duì)于解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的勞動(dòng)力及科技人才問(wèn)題有一定的借鑒意義。因此，本文特別解釋了“人力資本”的概念和人力資本轉(zhuǎn)移變化的潛在原因。同時(shí)，系統(tǒng)性地闡述了歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、冷戰(zhàn)時(shí)期以及新時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)外人力資本轉(zhuǎn)移遷移的情況，并給中國(guó)的人力資源管理提出了參考意見(jiàn)。

人力資本的內(nèi)涵和人力資本轉(zhuǎn)移的原因

首先，從勞動(dòng)者身上不難看出，通過(guò)教育、培訓(xùn)等方法或手段所形成的勞動(dòng)者的知識(shí)、技能或是健康等內(nèi)在的質(zhì)量因素的存量，是西方理論界一直以來(lái)對(duì)“人力資本”給出的定義。其次，人力資本是在對(duì)一般勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)、科研、教育等方法投資之后所形成的具有不同等級(jí)的技能、技術(shù)水平或者是熟練程度的勞動(dòng)力。這恰恰說(shuō)明人力資本是高層次的人力資源，并可以使之與人力資源的概念相區(qū)分。綜上可以看出，需要經(jīng)過(guò)“培訓(xùn)、教育”的投資過(guò)程，正是兩種定義對(duì)人力資本的形成所給予的描述。

以上觀點(diǎn)可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是人力資本概念中應(yīng)當(dāng)包括人本身通過(guò)后天學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)所具有的技術(shù)、能力、知識(shí)、健康等各種質(zhì)量因素之和。其中功能性可以涉及到勞動(dòng)者技能的高低，知識(shí)儲(chǔ)備的多少，創(chuàng)造能力的強(qiáng)弱以及應(yīng)對(duì)非均衡能力的方式，學(xué)習(xí)的可持續(xù)性，具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值意識(shí)形態(tài)，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素等適應(yīng)能力的強(qiáng)弱，信息能力的把握，獨(dú)立思考能力和推理能力，感知社會(huì)現(xiàn)狀、未來(lái)走向的能力，能很好地配置現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源利用和組合。

人力資本的存量始終處在不定向的變化過(guò)程中。某種意義上說(shuō)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本需求量的增加以及對(duì)人力資本投資的增長(zhǎng)，人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)水平也會(huì)隨之提高。另一角度上看，伴隨著社會(huì)發(fā)展、科技快速更新，最終使現(xiàn)有人力資源落后于社會(huì)需求，從而造成貶值。這兩種情況必然出現(xiàn)在人力資本效力發(fā)揮的進(jìn)程之中，從而使社會(huì)人力資本儲(chǔ)備出現(xiàn)各種不穩(wěn)定性。除此之外，地區(qū)差異也會(huì)造成人力資本的不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人力資本的發(fā)展方式以及投資能力出現(xiàn)偏差，最終影響到當(dāng)?shù)厝肆Y本的存量水平、收益狀況以及匹配程度等。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同時(shí)期人力資本轉(zhuǎn)移變化概況

工業(yè)革命前期：圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)生造成大量農(nóng)民被迫前往城市。18世紀(jì)上半葉，農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低以及所負(fù)擔(dān)的稅收沉重等原因紛紛破產(chǎn)，農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)圈地費(fèi)用，因而只能賣掉土地。1780年之前，土地兼并情況十分普遍，農(nóng)民地位低下，大量的土地被用于放牧，耕地?cái)?shù)量大為減少。而18世紀(jì)末19世紀(jì)初，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，農(nóng)民的生活得以維持，這也使得小土地持有者大量增加。而在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)之后，社會(huì)較為穩(wěn)定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，資本主義農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨之產(chǎn)生，農(nóng)民數(shù)量減少。導(dǎo)致農(nóng)民數(shù)量減少的原因主要是圈地運(yùn)動(dòng)，英格蘭中部及其周邊地區(qū)主要是采用和平方式，而大多數(shù)地區(qū)采用暴力手段。圈地運(yùn)動(dòng)發(fā)生于16世紀(jì)，這一時(shí)期正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提高的時(shí)期，而這又必然導(dǎo)致圈地運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。大量的農(nóng)民失去了土地，被迫遷往城市或者前往鄉(xiāng)村工業(yè)就業(yè)。

工業(yè)革命時(shí)期：學(xué)徒制教育為工業(yè)革命的發(fā)展提供了大量手工工匠和產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化的初始階段，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主要是通過(guò)教育來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的。通過(guò)分析文獻(xiàn)資料，上述觀點(diǎn)可以得到驗(yàn)證。在英國(guó)的工業(yè)化初始階段，學(xué)徒制教育是推動(dòng)英國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要原因。在這種制度下，學(xué)徒需要在師傅那里工作并且服侍師傅一定的時(shí)間，相應(yīng)的，師傅應(yīng)該教授給學(xué)徒自己的技藝，使得學(xué)徒掌握技藝，成為行業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)者。可以看出，學(xué)徒制教育大大促進(jìn)了英國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)。而在18世紀(jì)六七十年代，英國(guó)率先開(kāi)始了工業(yè)革命，工業(yè)革命最先是從鄉(xiāng)村棉紡織行業(yè)開(kāi)始的，在鄉(xiāng)村棉紡織行業(yè)中，手工工匠發(fā)明了許多工具，這些工具大大提高了生產(chǎn)效率，這是工業(yè)革命開(kāi)始的重要標(biāo)志，例如由鄉(xiāng)村手工工匠哈格里斯夫發(fā)明的珍妮紡紗機(jī)就大大提高了棉紡織業(yè)的紡紗效率。這些手工工匠大多是由學(xué)徒制教育培養(yǎng)出來(lái)的，他們?cè)诋?dāng)學(xué)徒的時(shí)候接受了教育，積累了知識(shí)，培養(yǎng)了動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，成為了推動(dòng)技術(shù)革新的重要力量。鄉(xiāng)村工業(yè)在學(xué)徒制教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)了諸多近代產(chǎn)業(yè)工人。在英國(guó)工業(yè)化發(fā)展的前期，工業(yè)大多都是分布在鄉(xiāng)村的，在學(xué)徒制教育的影響下，鄉(xiāng)村手工工人同時(shí)依賴于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)這兩種行業(yè)。而隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，由機(jī)器生產(chǎn)的絲、棉、麻等產(chǎn)品逐漸替代了原先由手工生產(chǎn)的產(chǎn)品。由機(jī)器生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格低廉并且質(zhì)量比手工生產(chǎn)的產(chǎn)品要高得多，使得手工生產(chǎn)的產(chǎn)品被逐漸替代，手工工業(yè)因此衰敗。失去生活來(lái)源的鄉(xiāng)村手工業(yè)者除了少量留在農(nóng)村外，大多數(shù)都前往城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，成為近代產(chǎn)業(yè)工人。

冷戰(zhàn)時(shí)期：相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)保障水平和完善的福利制度成為人力資本轉(zhuǎn)移的重要影響因素。福利制度和人們的生活條件息息相關(guān)，因此人們一直十分關(guān)注福利制度。長(zhǎng)期以來(lái)，西歐國(guó)家的社會(huì)保障水平均處于領(lǐng)先地位，社會(huì)保障水平成為人力資本轉(zhuǎn)移的重要影響因素。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家政府十分重視社會(huì)福利，致力于建設(shè)福利國(guó)家。在歐盟國(guó)家，公民享有較高的福利水平，這十分吸引發(fā)展中國(guó)家公民。例如，瑞典的社會(huì)保障覆蓋率相當(dāng)高，每一位瑞典工作者都能享受社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有瑞典國(guó)籍的工作者也不例外。瑞典主要是通過(guò)政府財(cái)政和籌集社會(huì)保障費(fèi)以及社保費(fèi)利息收入來(lái)支撐社會(huì)保障支出的。英國(guó)的福利制度也十分完善，福利制度涉及的范圍十分廣泛，人們?cè)谏畹姆椒矫婷娑枷碛懈＠Ｔ谖鳉W國(guó)家現(xiàn)行福利制度下，和原有居民相比，雖然新轉(zhuǎn)入人力資本享有的福利較少，但是還是遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，這就成了促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家人力資源向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家政府為了保持本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡，會(huì)適時(shí)調(diào)整本國(guó)關(guān)于人力資本轉(zhuǎn)移方面的政策，這也會(huì)影響人力資本的轉(zhuǎn)移。從目前來(lái)看，西歐國(guó)家出生率持續(xù)下降，人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，這在歐盟國(guó)家表現(xiàn)的尤為明顯。西歐國(guó)家勞動(dòng)力缺口較大，這嚴(yán)重影響了西歐國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，西歐政府決定從外部引入人力資本，主要方式就是通過(guò)招募短期勞工來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1973年，德國(guó)政府曾一度停止招募客籍勞工，但是由于本國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力十分短缺，又在1990年后分別與匈牙利、波蘭等國(guó)家簽訂了協(xié)議，從這些國(guó)家引入勞動(dòng)力。此次引入的勞動(dòng)力與以往的客籍勞工不同，這些勞動(dòng)力不能攜帶家屬，不再享有社會(huì)保障，雇主按照勞動(dòng)力輸出地的市場(chǎng)價(jià)格支付薪酬，德國(guó)與這些勞動(dòng)力之間不存在直接合同關(guān)系。這種新型合同勞工不僅彌補(bǔ)了德國(guó)勞動(dòng)力缺口，還避免了由于勞動(dòng)力引入帶來(lái)的勞動(dòng)力家庭團(tuán)聚以及勞動(dòng)力定居等諸多問(wèn)題，促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而這種新型勞工合同迅速在西歐推廣開(kāi)來(lái)。西歐勞動(dòng)力市場(chǎng)存在兩種勞工，一種是價(jià)格低廉的勞工，而另一種則是擁有專業(yè)技術(shù)的勞工。價(jià)格低廉的勞工一般來(lái)說(shuō)文化水平較低，只能從事一些純靠體力的工作，對(duì)勞動(dòng)失業(yè)率的敏感程度較低。相反的，擁有專業(yè)技術(shù)的勞工對(duì)勞動(dòng)失業(yè)率的敏感程度較高，他們與轉(zhuǎn)入國(guó)的勞動(dòng)力之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是由于語(yǔ)言文化方面的差異，他們的專業(yè)技術(shù)資格不被轉(zhuǎn)入國(guó)所承認(rèn)，被迫從事一些與自己實(shí)際能力不符的工作，但即便如此，他們?cè)谵D(zhuǎn)入國(guó)所享受的待遇也遠(yuǎn)高于本國(guó)，因此他們?nèi)栽敢馇巴悋?guó)工作。一旦這些勞動(dòng)者中有人發(fā)跡，便會(huì)對(duì)本國(guó)的其他勞動(dòng)者產(chǎn)生吸引，促進(jìn)新的人力資本轉(zhuǎn)移。西歐各國(guó)政府實(shí)行新政策，限制外國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入后，便導(dǎo)致了地下勞工市場(chǎng)的產(chǎn)生，這也推動(dòng)了廉價(jià)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些廉價(jià)勞動(dòng)力大多都是非法移民以及難民，他們的申請(qǐng)被政府拒絕后，就只能一邊在地下勞工市場(chǎng)尋求就業(yè)，非法居住，一邊等待機(jī)會(huì)。隨著東西歐國(guó)家旅游政策的放寬，西歐國(guó)家的游客人數(shù)迅速增長(zhǎng)，一些游客趁機(jī)非法滯留，前往地下勞工市場(chǎng)就業(yè)。①

新時(shí)期：新技術(shù)革命的發(fā)展導(dǎo)致了人力資本的必然轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)中葉以來(lái)，新技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)興起。這次技術(shù)革命的涉及領(lǐng)域十分廣泛，且變革程度深入，擁有高度綜合以及高度分化兩大特征。這次技術(shù)革新所需要的不是某一類專門人才，而是各類人才的合作。在統(tǒng)一的指揮領(lǐng)導(dǎo)下，各類人才開(kāi)展合作，他們之間既有著明確分工，又有著密切配合，只有這樣，新技術(shù)變革才能實(shí)現(xiàn)。在新技術(shù)變革的作用下，新興的產(chǎn)業(yè)部門以及生產(chǎn)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，社會(huì)各行各業(yè)之間分工日益細(xì)化。這使得各生產(chǎn)部門之間以及生產(chǎn)部門內(nèi)部的分工也產(chǎn)生了變化，大量勞動(dòng)者在不同的生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是由于不同專業(yè)人才組合的需要，由此可見(jiàn)，人力資本轉(zhuǎn)移的原因是新技術(shù)革命發(fā)展到一定階段的必然需求。

就目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，表現(xiàn)出發(fā)展迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特征，因而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新變革是必然的趨勢(shì)。這也必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模也因此擴(kuò)大。社會(huì)生產(chǎn)的變革首先需要的是知識(shí)水平高且擁有專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)者，而這些勞動(dòng)者也就是通常所說(shuō)的人力資本。因此，產(chǎn)業(yè)變革中最先發(fā)生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變動(dòng)的就是人力資本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接導(dǎo)致了人力資本轉(zhuǎn)移，世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也能證明，人力資本由最初的農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，是人力資本轉(zhuǎn)移以及社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整，這大大提高了社會(huì)生產(chǎn)效率，這也是導(dǎo)致人力資本轉(zhuǎn)移的原因之一。此外，導(dǎo)致人力資本轉(zhuǎn)移另一重要原因是行業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，信息快速流通，必然造成社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而對(duì)人力資本的需求發(fā)生轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生持續(xù)影響，行業(yè)受外界變化的影響程度大大提高。行業(yè)的消失和興起頻繁發(fā)生，行業(yè)結(jié)構(gòu)隨之演變。出于利益的需要，勞動(dòng)者離開(kāi)衰退行業(yè)，進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)，這便導(dǎo)致了人力資本的轉(zhuǎn)移。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的借鑒意義

加強(qiáng)對(duì)人力資本的宏觀調(diào)控。由于這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這造成了人力資本的大量轉(zhuǎn)移，從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，從落后產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)，這樣一來(lái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響，貧者愈貧，富者愈富。這一現(xiàn)象有悖于共同富裕、全民小康的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，從而要求政府在改革開(kāi)放的過(guò)程中，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，從長(zhǎng)期、戰(zhàn)略的發(fā)展角度制定人力資本優(yōu)惠政策和管理制度，平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)人力資本需求，扶持落后產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于當(dāng)前我國(guó)人力資本管理中存在的漏洞，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)制定和落實(shí)保護(hù)政策，為各地區(qū)留住人才、吸引人才創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓人力資本能夠發(fā)揮最大最好的價(jià)值。

建立健全人力資本合理轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。人力資本的合理流動(dòng)既能實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用，又能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，建立健全人力資本合理轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，規(guī)范人力資本轉(zhuǎn)移行為，實(shí)現(xiàn)更好、更合理的人才流動(dòng)，搞活人才供給市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資本的合理配置。這其中既包括市場(chǎng)供求信息化、有效競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格、人才中介服務(wù)等內(nèi)容，也關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平。因此，很多國(guó)家將人才市場(chǎng)的發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系在一起，從而預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，建立健全完善的人才市場(chǎng)機(jī)制，既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。完善人才市場(chǎng)的基本框架由兩個(gè)條件和三個(gè)支柱構(gòu)成。兩個(gè)條件，就是健全的法規(guī)政策體系和統(tǒng)一的社會(huì)化保障體系；而三個(gè)支柱，即是完善的政府宏觀調(diào)控，完備的市場(chǎng)載體和自主的市場(chǎng)活動(dòng)的主體。

建立健全人力資本流動(dòng)管理法規(guī)。通過(guò)法律規(guī)范人才流動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)而規(guī)范人才市場(chǎng)機(jī)制，做到科學(xué)管理、有法可依。任何事物的發(fā)展過(guò)程中都需要制定相應(yīng)的規(guī)范制度，保障應(yīng)得權(quán)益，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，因此建立完善的人力資本流動(dòng)管理制度可以更好地促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。就目前中國(guó)人力資本市場(chǎng)來(lái)看，政府亟需制定《人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》、《企事業(yè)單位技術(shù)管理人才實(shí)行聘用合同制度》、《人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《人才流動(dòng)法》等相關(guān)政策法規(guī)。

注重優(yōu)秀人才引進(jìn)工作。在歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，因?yàn)槿丝跀?shù)量的減少，以及人口老齡化的加劇等原因，對(duì)于外來(lái)人才的引進(jìn)工作十分重視。單就日本而言，為了挖掘到美國(guó)的高學(xué)歷優(yōu)秀人才，通常會(huì)在薪酬方面有所提高，并且善于利用完善的福利政策和申請(qǐng)專利的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才。當(dāng)然，美國(guó)也有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策，該國(guó)每年將保留一定的名額用以科學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)，且在近年來(lái)撤銷了技術(shù)人員進(jìn)入美國(guó)的簽證限制，打開(kāi)國(guó)門，廣納賢才。我們國(guó)家也要借鑒此類經(jīng)驗(yàn)，建立完善的人才跨國(guó)和跨區(qū)域引進(jìn)機(jī)制，用更好的工資政策和福利獎(jiǎng)金，吸引更多優(yōu)秀人才前來(lái)就業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

人力資本是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，人力資本從培養(yǎng)、引進(jìn)到使用是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。隨著我國(guó)日益與WTO的深度融合，我國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放程度會(huì)不斷提高，無(wú)論社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面都對(duì)人才需求提出了更高的要求，這就要求人才市場(chǎng)的高度發(fā)展，既要保證靈活性，又要保證規(guī)范性，既要關(guān)注人力資本的投入與產(chǎn)出，又要加強(qiáng)人才的合理使用與培養(yǎng)。從戰(zhàn)略高度合理引導(dǎo)我國(guó)人力資本轉(zhuǎn)移，扶持落后產(chǎn)業(yè)和稀缺人才的培養(yǎng)，落實(shí)我國(guó)知識(shí)分子保護(hù)政策，從資源上配合人才的研發(fā)、創(chuàng)新，從更多的層面上實(shí)現(xiàn)人才的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓人才能夠人盡其用，實(shí)現(xiàn)最大限度的人才利用，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：河北理工大學(xué)）

【注釋】

①陳朝高：《歐洲一體化與世界》，北京：時(shí)事出版社，2009年，第256頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜