培養和強化黨員干部的法治思維之管見

黎長祝

[摘要]培養和強化黨員干部法治思維是黨員干部落實依法治國方略的一項具體要求，是遵守法律和引領廣大人民群眾學法用法的需要，是有效提高黨員干部依法決策、依法管理的能力和水平的需要，是建設社會主義法治國家的需要。

[關鍵詞]培養；強化；法治思維

“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這是《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》作出的一個決定，它表明了培養和強化黨員干部法治思維是黨的十八屆四中全會對黨員干部落實依法治國方略提出的一項具體要求。

一、法治思維的概念和特點

法治思維，就是用法治的理念去思考和解決問題的思想認識活動與過程，是指人們對遇到或在處理的問題，以法治的固有特性和法治的信念為基準，通過運用法律規則和法律邏輯對問題進行綜合分析、推理判斷，從而得出理性結論的思考視角和思路過程。一般來說，法治思維具有以下五個特點：

（一）規則性

法治思維，顧名思義，是一種運用法治的固有特性、法律規定和法律手段進行認識、分析、處理問題的思維方式，帶有規則性特點，表現為思考問題、制定決策、處理事務時人的視角和思路會受法律的規定和法律原則的約束和指引。一個具有法治思維的人，判斷是非和處理事務標準是法治，行為的底線在于嚴格遵守憲法法律的規定。

（二）推定性

法治思維的推定性，是指依據憲法法律，判斷公民和國家機關行為正當與否的推理過程。如無罪推定原則和負面清單制度就是法治思維的推定性在工作中的具體運用。還有在判定公民權利時，只要法律沒有明令禁止的，就可推定為公民可享受和行使的權力。再有在判定國家機關能否行使某項權力時，只要法律沒有明確授權的，就可推定為不能行使的。

（三）程序性

法治重視程序，要求思考問題、制定決策、處理事務必須嚴格遵守程序。如“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”是十八屆四中全會確定的重大行政決策的法定程序，表明了法治程序的重要性。堅持公正科學的法治程序，運行的權力才能攤開在陽光下；堅持公正科學的法治程序，處理的事務才更讓人信服、更加有說服力；堅持公正科學的法治程序，作出決策才能更加科學化、民主化和法治化。因此，黨員干部在處理是非對錯的爭議和矛盾糾紛，必須嚴格遵守法治程序，并優先考慮程序上的處理方式，給爭議各方平等發表意見的機會。否則法治程序不到位，會導致所作出的決定可能無效甚至是違法的。

（四）權衡性

權衡利弊、兼顧各方是法治的基本任務，同時是法治思維的一個特征。它具體體現為在同價值之間進行平衡，力求消除沖突。比如在自由和秩序中既要尊重自由又要維護秩序；在安全和限制中既維權又維穩；在生存和發展、平等和差別、公平和效率等之間做到既要保護少數又要尊重多數，以實現各價值追求的最佳結合，實現雙贏甚至多贏。法治思維在思考問題、制定決策、處理事務時有個度量衡。這個度量衡就是憲法和法律的規定，是處理問題最好的尺度。它的關鍵在于依法辦事。

（五）建設性

社會主義法治是要保證人民行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。從這一點看，法治作為治國理政方式，不會具有破壞性的，反而會通過提供更多建設性的制度政策，保障人民權利。法治思維用建設性思路思考問題、制定決策、處理事務，制定出適合的制度政策等，用以修復被損害的社會關系，解決好社會事務，建設一個煥然一新的社會。如在化解社會矛盾時，為給爭議各方平等發表意見的機會而依法建立群眾進行利益表達的組織和平臺；為保障黨員干部與各方群眾定期定時進行協商溝通；為維護社會穩定時依法救濟救助權益受損害的弱勢群體等等，都體現了法治思維和法治方式對社會關系的建構功能。

二、培養和強化黨員干部法治思維的重要性和緊迫性

（一）重要性

1、培養和強化黨員干部的法治思維是凝聚著“四個全面”的法治共識

“治理之道，莫要于安民。”當前，改革進入攻堅期和深水區，涉及國計民生，牽一發動全身。在這一過程中各種問題矛盾會層出不窮，要怎么做才能國泰民安，才能讓老百姓安居樂業？這就需要以法治思維和法治方式推進改革。正如習近平總書記要求的“凡屬重大改革都要于法有據”、“確保在法治軌道上推進改革”。

2、培養和強化黨員干部的法治思維是社會治理創新發展的需要

任何創新都是從思維創新開始的，社會治理創新發展也要從黨員干部法治思維創新開始。在社會新常態下，創新社會治理、維護社會穩定的任務更加艱巨。只有運用法治思維才能化解各種復雜的問題和矛盾，才能提高公平效率，才能更好地維護社會穩定。近年來個別地區、個別部門的一些作為如行政高壓手段、亂許愿、亂施“恩惠”、“花錢買平安”等等不顧及法律的相應規定，造成了不應有的損失和影響，究其原因還是在于缺乏法治思維或者法治思維能力不強。防止和減少類似這些行為問題的再次產生，確實需要培育和強化黨員干部自身的法治思維。

3、培養和強化黨員干部的法治思維是由黨員干部自身在社會主義建設中的榜樣示范帶動作用決定的

黨員干部在日常工作和生活中的所思所言所行對其他社會成員起著形象塑造和榜樣引領作用。只有廣大黨員干部牢固樹立運用法治思維想問題、作決策、辦事情的法治理念，才能帶頭尊崇和遵守憲法法律并自覺在憲法法律范圍內活動；才能以上率下，從而形成良好的法治風尚；才能影響和帶動全社會形成有事找法，干事依法、成事用法、紓解矛盾靠法的良好法治環境。

（二）緊迫性

培養和強化黨員干部的法治思維，具有現實緊迫性。在現實工作中，一些黨員干部缺乏運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務。有的雖然重視學習法律知識，但在處理問題時習慣于用傳統的人治思維，欠缺把法律知識轉換為法治意識和法治觀念；有的認為法律是自己手中管理的一個工具，是管老百姓的，是約束別人的，自己卻排除在法律約束之外，致使知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象時有發生；有的只是口號化地把法治思維喊在嘴上、貼在墻上，但是從來沒有認真地放在心上、握在手中。這些問題說明，培養和強化黨員干部的法治思維是一項重大而緊迫的任務。

三、培養和強化黨員干部的法治思維的路徑

（一）樹立黨員干部對法治尊崇敬仰

只有黨員干部從內心自發產生對法治認同和尊崇敬仰，才能在思想上自然而然形成凡事先從法治角度和思路思考，才能在行為上自覺地依法辦事。因此，培養和強化黨員干部的法治思維須牢牢樹立對法治尊崇敬仰，進一步深化對法治的認識以及對法治發自內心的認同和遵循，把法治精神深深植入黨員干部的心腦里。只有這樣，黨員干部主動、自覺和善于運用法治思維，有事找法，干事依法、成事用法、紓解矛盾靠法的良好法治氛圍才能水到渠成。

（二）提高黨員干部的法治素養

培養和強化法治思維，必須提高法治素養。注重提升自身的法治素養，是黨員干部必須掌握的又一個工作制勝的看家本領。黨員干部的法治素養越高，法治思維越強，法治能力水平也越高。

加強法治知識學習和更新，儲備法治思維知識。在當今中國，法治已確定為黨治國理政的基本方式，如果黨員干部不學法、不懂法，連基本法律常識都不知道，怎么能當好人民公仆？導致黨員干部在現實工作中缺乏法治思維的一個重要原因就是一部分黨員干部法律知識貧乏、守法意識缺乏和法治精神困乏。黨員干部要重視學法，不僅要認真學習憲法，學法的原則、原理、價值、精神等，而且要學習與本部門、本單位、本行業相關法律的知識和法律程序，更重要是積極用法分析解決實際工作中碰到的問題，率先垂范、身體力行地投入依法治理的工作。因此要加強黨員干部的法治學習，最大限度地提高法律意識，養成依法辦事、信仰法制權威的習慣。

形成善于用法的思維定勢。在推進依法治國的過程中，黨員干部都應主動適應全面深化改革和社會發展需要，把法治思維作為解決問題、推動工作時自發產生的需求和首要選擇，養成依法辦事的良好習慣。遇到問題和矛盾時，善于用法治思維定勢推動經濟發展新常態；善于用法治思維定勢深化改革；善于用法治思維定勢解決問題、協調關系、處理糾紛，化解矛盾；善于用法治思維定勢把不穩定因素消除在萌芽狀態，維護社會穩定。

（三）完善依法治國的決策問責和糾錯機制

僅僅依靠自覺自愿就能讓黨員干部運用法治思維是遠遠不夠的，必須有良好外部環境和強有力的制度保障，為此，必須建立健全依法治國的決策問責和糾錯機制。要通過強有力的倒逼機制，積極營造有利于黨員干部自覺運用法治思維的良好外部環境。一是規范權力運行，把權力運行置于制約之下。二是嚴肅追究相關人員責任，完善對不作為、亂作為的違法違紀行為的責任追蹤機制。三是保證對黨員干部的有效監督，健全質詢、責任審計、引咎辭職、罷免等法治制度。

（四）用良好社會環境和法治環境氛圍滋養熏陶黨員干部法治思維

培育法治思維，必須營造良好社會環境和法治環境。黨員干部是我國法治精神的傳播者和塑造者，要勇于擔當起以實際行動改善法治環境的責任。用良好社會環境和法治環境熏陶法治思維。

1、重視法治思維教育工作。把形成法治思維定勢和培育法治精神作為在黨員干部隊伍中法治思維宣傳教育的重要目標。法治思維的養成不是簡單的學習法律知識，而是在重視法律知識傳授的同時，更加重視法治思維和法治精神的培育。因此，促進黨員干部法治思維的形成，要加大黨員干部學法、用法以及案例分析；要增加事前法治思維教育和事后運用法治思維的效果評價延伸，增強黨員干部對法治思維定勢的認知，引導黨員干部主動依法辦事，自覺形成法治思想；要加大宣傳推廣法治正反典型經驗，激勵黨員干部運用法治思維和法律手段解決問題、協調關系、處理糾紛，化解矛盾，善于運用法治方式治國理政。

2、健全嚴格按程序辦事的規則。黨員干部只有在工作中守規矩，不折不扣地按程序辦事，才能克服個人的主觀隨意性和無原則的彈性，使權力運行更加規范有序；才能減少錯誤、減少麻煩，使得工作順利開展；才能減少拍腦袋決策、拍胸脯辦事，使得工作開展更加陽光透明，讓人服氣，從而更好地保障社會公平正義、更好地實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、堅持法治政績導向，完善黨員干部選拔任用考核內容。干部考核評價和體系對于黨員干部的思想和行動有一定的導向作用，把堅持法治政績導向充實到干部考核評價和選拔任用體系是推進全面依法治國的一個重要方面。把能主動自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情作為選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據。對法治思維能力強，依法決策、用法解決問題，群眾滿意的好干部，給予提拔重用；對欠缺法治思維，群眾不滿意的干部不給予提拔；對無視法律制度胡作為亂作為，問題突出造成嚴重后果的堅決依法依紀查處。通過這樣的政策導向，促使黨員干部培養和強化自身的法治思維，將法治思維運用到各個工作環節中，提高解決問題、協調關系、處理糾紛，化解矛盾、維護社會穩定的能力。

總之，黨員干部是建設社會主義法治國家的組織者、推動者、實踐者，培養和強化黨員干部法治思維是全面推進依法治國的一個重要節點。只有“法無授權不可為，有權不可任性”這一理念深入黨員干部的心腦里，才能促使他們自覺、主動運用法治思維和法治方式推進全面深化改革、推動經濟社會發展、化解人民內部矛盾、維護國家與社會穩定。