自學考試制度轉型路徑研究

張曉煜

摘 要 自學考試當前面臨發展困境，亟待通過轉型來尋找新的機遇，重新煥發生機與活力。其培養目標應從學術型人才向職業型人才轉變；發展定位應從補償性教育向發展性教育轉變；發展重心應從學歷為主到非學歷與學歷并重轉變；發展模式應從追求數量向內涵發展轉變，不斷提高人才培養質量；運行機制應從獨立運作向統籌發展轉變，加強與其他教育形式的溝通銜接。

關鍵詞 自學考試；制度轉型；培養目標；發展定位；發展模式；發展重心；運行機制

中圖分類號 G726.9 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）07-0065-04

當代中國正在發生著前所未有的、深刻的社會轉型，社會轉型必然帶來教育轉型。因此，自學考試必須要不斷適應社會經濟和高等教育發展的需要，主動適時地轉型發展，明確自身任務和使命，不斷創新與變革，進一步推進專業和課程、評價方式、教學方法、服務支撐體系等的改革，從而在我國構建終身教育體系，創建學習型社會進程中發揮更加積極和重要的作用。

一、培養目標轉型——由學術型人才向職業型人才轉變

“教育轉型首先是教育目的的轉型?！盵1]教育目的的核心是培養什么人的問題，自學考試人才培養目標的轉變決定了自學考試整體轉型的方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要“努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”，對不同規格的人才培養標準和措施提出了明確要求。自學考試的人才培養目標定位在新形勢下有了新的轉變，即“以職業教育為主體，培養面向基層、生產一線的職業型、應用型的實用人才，兼顧各類社會文化教育”[2]，這既是現實的需要也符合發展的要求。自學考試應根據其自身特點，主動尋求為社會弱勢群體職業能力的提升服務，是大多數研究者的共識。

當前，我國高等教育的結構明顯滯后于產業結構和社會需求，社會對應用型和技能型人才的需求遠大于學術型人才，但在現行的高等教育結構中以培養學術型人才為主的普通高等教育比重過大，而以培養應用型和技能型人才為主的高等職業教育比例不足。自學考試制度最初是作為普通高等教育的補償教育而產生的。但目前在職人員越來越重視通過學習來提升職業能力，而沒有工作經驗的高考落榜生，更希望學會一門技能，提高就業和適應社會的能力。自學考試“普教化”的人才培養目標與高等教育大眾下多樣化的人才觀和質量觀已不相適應，因此，不應再簡單地模仿普通高等教育，必須要向職業教育轉型，以社會需求為導向，加快專業課程體系的調整，重視技術與能力的培養，加強對實踐性課程和技能培養環節的考核，改革考試內容和形式，積極探索多元化評價手段和方式，不斷增強與社會、經濟發展的適應性。

自學考試應充分發揮其開放性、靈活性、包容性的“萬能接口”優勢，加強與職業教育的合作，推進“專接本”等溝通銜接模式的發展，為職業教育的發展搭建“立交橋”，從而努力構建更加符合社會與職業教育發展的自學考試制度。當然，在自學考試著力培養職業型人才的同時，也要反對狹隘的實用主義教育傾向，在教育過程中特別是助學過程中尤其要重視“以學生的學習和發展為中心，將傳統教學以‘教為中心向以‘學為中心轉變。從‘傳授模式向‘學習模式轉變”[3]，真正體現自學考試“自學”為主的本質特征。

二、發展定位轉型——從補償性教育向發展性教育轉變

自學考試制度建立的主要原因是為了給“文化大革命”期間一代人開辟接受高等教育的新途徑，此后又為大量的高考落榜生提供了學歷教育機會，緩解了“千軍萬馬過獨木橋”的普通高校招生壓力，可見自學考試創立和早期發展的主要屬性是作為特定群體，即精英教育時代遺留群體的一種學歷補償教育，這符合當時國情。在此后的發展歷程中，自學考試主動適應社會需要，不斷進行制度創新，逐步發展成為世界上規模最大的“沒有圍墻的大學”。隨著自學考試的生源結構呈多樣化趨勢，考生的學歷層次不斷提高，非學歷教育的規模大大增加，普通高校在校學生和在職人員等具有發展性教育需求的考生比例持續增多，自學考試的繼續教育功能越來越凸顯，其自學為主、社會助學為輔的學習模式，不受年齡、職業、地域、時間等限制，很好地滿足了人們一生各個階段對知識、技能和興趣愛好的需求，逐漸成為滿足人們自身發展需要的繼續教育、終身學習的重要途徑。

聯合國教科文組織在《教育——財富蘊藏其中》中指出：“教育不僅僅是為了給經濟界提供人才：它不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的。”而“終身教育思潮是人本主義教育思潮的延續，以人為本、關注學習者的生命過程是其核心內涵，可以說，終身教育的本質即促進人的持續發展和不斷走向完善”[4]。自學考試從補償性教育走向發展性教育，就是要從學歷考試的職能回歸教育屬性，以人為本，把考生的個性發展、能力發展和全面發展作為根本任務，促使教育真正融于人的生活和發展中。自學考試制度教育功能主要是通過社會助學實現的，“助學組織的教學活動實現了國家考試主導下的自學考試主要教育功能”[5]，而使助學機構從注重考試向注重教育轉變，正確發揮教育功能，則在自學考試向發展性教育轉變過程中起到重要作用。

處在一個終身教育的時代，自學考試學習者的主體地位無疑不可忽視。自學考試走向發展性教育既是社會發展進步的要求，也是其自身屬性和可持續發展的要求。

三、發展重心轉型——由學歷教育為主向非學歷與學歷教育并重轉變

《高等教育自學考試暫行條例》規定，自學考試“是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式”。毋庸置疑，自學考試制度初期是以學歷教育為主，這種定位符合創立之初的國情。隨著社會進步、終身教育理念的深入人心和我國高等教育大眾化進程的推進，人的生命發展越來越受到重視，很多人不是為了追求學歷文憑，而是為了更新知識技能、滿足興趣愛好和提高完善自己來參加自學考試，因此，非學歷教育在自學考試中出現并逐步得到很大發展。1994年以來，全國考辦陸續開發了全國計算機等級考試、全國英語等級考試等多個非學歷證書考試項目，從而拓展了自學考試的單一學歷教育功能，豐富了自學考試的內涵，形成了多品種、多規格的非學歷教育形式。到2012年，全國自學考試學歷教育報考853.9萬人次，非學歷證書考試報考896萬多人次[6]，非學歷教育的規模已超越學歷教育。

可見，在高等教育后大眾化時代，自學考試的學歷考試吸引力有所降低、規模有所下降，但非學歷考試卻得到了蓬勃發展。自學考試應順應時勢，在構建終身教育體系和建設學習型社會中準確定位，大力推進非學歷教育的發展，主動適應社會發展的需要，加強與行業的密切合作，特別是面向新興行業和新農村建設，為從業人員量身定做各類非學歷證書考試，并加強與學歷教育的溝通與銜接，使之成為提升職業技能和職業資格準入的資格審定機制?！叭绻f高等教育自學考試中的學歷教育側重于補償性教育的話，非學歷教育則更側重于發展性教育，這也符合整個教育發展的大趨勢。”[7]當然，自學考試學歷教育為我國高等教育從精英走向大眾提供了重要支持，仍將在我國高等教育走向普及化進程中發揮非常重要的作用，因此，從單一的學歷教育向學歷教育和非學歷教育并重轉變，才是自學考試在終身教育體系中準確定位。

四、發展模式轉型——從追求數量向內涵發展轉變

1998年，全國普通高校本?？其浫∪藬?08.7萬人，自學考試全年報考1188.9萬人次[8]，而2014年，普通高等教育本?？乒舱猩?21.4萬人，成人高等教育本專科共招生265.6萬人，全國高等教育自學考試學歷教育報考703.37萬人次[9]。從以上數據對比看，在高等教育大眾化、普及化時代，自學考試學歷教育報考人數下降是新常態，自學考試學歷教育規模雖在下降，但在整個高等教育體系中的比重仍不可小視，把報考人數的增減作為發展好壞的衡量標準是片面和錯誤的，規模的增加是發展，而質量的提高更是發展?！皵盗康南陆挡⒎俏C的根源，堅持自學考試制度的特色才是發展的基礎。因此，自學考試的發展模式要從以往追求規模和數量為主的外延式發展，回歸個人自學、社會助學和國家考試的本質特征，向注重質量和特色為重的內涵式發展轉變。要在確保自學考試質量和聲譽的基礎上，從各個方面推進改革，凸顯自學考試特色，提高人才培養質量，促進考生全面發展。

一是要根據自學考試的新定位，加快專業和課程體系改革。充分發揮自學考試靈活性、適應性強的優勢和特色，結合國務院下放自學考試專科專業審批權的契機，根據區域產業結構、社會需求調整升級的要求，以修訂專業目錄和專業設置、課程體系改革為切入點，推進各項改革。要體現與普通高等教育和其他教育形式的差異性，調整和優化課程設置結構，增設應用型強的課程，強化實踐性教學環節，在培養考生動手能力和實踐技能方面有所突破，最終形成更加開放、靈活、實用的專業和課程體系，為培養職業型、應用型人才，滿足廣大社會成員不同的繼續教育需求提供優質和特色服務。

二是要樹立科學的質量觀，積極推進評價方式改革。作為以國家考試為核心的一種考試制度和教育形式，質量是自學考試生存和發展的生命線，任何改革措施都不應以降低自學考試的質量為出發點。同時，要認識到大眾化時代的高等教育質量標準是多元化和多樣化的，在終身教育的不同階段有不同的評判標準。要改變自學考試以精英教育為模版，實際質量標準定位過高的狀況，按照培養職業型人才的新定位，及時對課程內容、考試大綱進行調整和修訂，科學確定考核評價內容的廣度和深度，弱化記憶性、理論性和學術性內容，強化應用性、實踐性、職業性內容。要努力探索多元評價的方式和手段，根據不同學科的要求和考生群體的特點，逐步試行過程性評價，促使自學考試由注重考試結果向注重學習過程轉變。

三是要改革和完善社會助學體系，正確顯現自學考試教育功能。社會助學的質量關乎自學考試的目標定位能否實現，人才培養質量能否得到保證。當今社會助學形式和結構趨于多元化，但普通高校、高職院校仍是社會助學的主力。因此在加大對社會助學機構治理力度的同時，要結合地方普通高校向應用型轉變的契機，適時調整主考學校和助學高校的結構，提高應用型本科院校的比重，同時注重發揮高職院校在社會助學中的作用；此外要利用現代信息技術的發展，吸取慕課、網校、云課堂的發展經驗，積極開發網絡課程，形成一個集課程、資料、練習、輔導、咨詢為一體的網絡助學平臺，從而借助網絡和各種移動終端，讓考生真正實現隨處可學、隨時可學。

五、運行機制轉型——從獨立運作向統籌發展轉變

在我國高等教育快速發展及邁向普及化進程中，各類高等教育形式，特別是多種繼續教育形式，都面臨改革、完善和發展的問題。在自學考試轉型發展中，要加強與各類教育形式的溝通銜接，形成相互促進、良性互動的合作關系，從而在整體上促進國家終身教育的發展。

一要強化自學考試的認證功能。自學考試三要素中國家考試處于主導地位，正是有了國家考試，才把相對分散、無序的個人學習行為和社會助學活動組織和統一起來，從而使各類社會教育資源得到了有機整合。因此，要充分利用30多年來積累的考試、評價經驗和信譽，強化自學考試的認證考試功能，將其打造成成人學歷教育人才培養質量的認證標準之一。目前我國不同成人高等教育形式各成體系、各自為戰，對學習成果的評判尺度差別巨大，既浪費資源，又容易導致培養質量的下降。《教育規劃綱要》要求各類繼續教育要“健全寬進嚴出的學習制度”，高等教育的快速發展，使成人學歷補償教育的“寬進”已成為必然，因此很多學者呼吁“取消成人高考”，實行開放的注冊入學制度，可通過自學考試對部分課程進行抽考，發揮教學監控的作用，體現寬進嚴出的理念。

二要加強與其他教育形式的深度溝通與融合。一方面要加大與廣播電視大學（開放大學）等遠程教育形式的溝通，發揮遠程教育的助學作用，促進數字化、網絡化優質教育資源的互通、共建、共享，突出網絡手段對學習過程的支持服務；另一方面，要大力發展與普通本科相溝通的“助學二學歷”模式，與職業教育相銜接的“專接本”“中接?！钡刃问?，為在校學生的學習需求和個人成長服務。此外，要探索多樣化的學分獲得與認證途徑，建立學分認定、累積和轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，在構建中國特色的終身教育學分銀行制度中發揮積極作用。

三要理順繼續教育管理體制，統籌繼續教育的發展。“每一時期的教育制度，即是它的環境的產物，所以其制度的組織，務求適于環境的需要，無時無處不依時代的要求而修正或改造其制度。因此，“自學考試改革必須要與成人乃至整個高等教育的改革統籌考慮，通過頂層設計，建立有利于促進各種高等教育形式的協調發展機制”[10]。在構建終身教育體系和學習型社會的目標下，國家應加強對繼續教育發展的頂層設計和宏觀指導，推動繼續教育體制機制改革，進一步優化各類成人高等教育的結構布局，形成一個學歷教育與非學歷教育協調發展的繼續教育制度體系。

參 考 文 獻

[1]馮建軍.教育轉型·人的轉型·公民教育[J].高等教育研究，2012（4）：9-15.

[2]靳希斌，戴家干.自學考試制度與終身教育體系和學習型社會構建[J].教育研究，2010（6）：49-52.

[3]劉獻君.論“以學生為中心”[J].高等教育研究，2012（8）：1-6.

[4]潘懋元，李國強.正規教育融入終身教育體系——一項亟待開展的研究課題[J].終身教育，2010（4）：9.

[5]高洪軍.自學考試“助學變異”現象的思考與對策[J].考試研究，2013（2）：41-46.

[6]中華人民共和國教育考試中心：中國教育考試年鑒（2013）》中有關數據統計而得[Z].青島：中國海洋大學出版社，2000.

[7]邵曉楓.論高等教育自學考試改革和發展的方向與原則[J].繼續教育，2012（10）：12-14.

[8]中國教育考試年鑒（1999）.

[9]中華人民共和國教育考試中心：2014年全國教育事業發展統計公報[Z].青島：中國海洋大學出版社，2000.

[10]馮成火.論高教普及化背景下浙江自考的創新和轉型[J].浙江社會科學，2014（11）：37-44.