我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策研究

趙松

[摘 要]政務(wù)公開是公民政治參與的前提，一個(gè)政治體系的政務(wù)公開會(huì)直接影響到其政治民主水平的高低。作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既是國(guó)家政務(wù)公開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以姜店鎮(zhèn)為例，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開在促進(jìn)民權(quán)、抑制腐敗、緩和干群關(guān)系和提高群眾參政議政積極性等方面的積極意義，同時(shí)也列出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的形式化、群眾反應(yīng)冷淡、政府處理方式不當(dāng)和上級(jí)政府不重視等弊端和問題，并針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變基層干部觀念、上級(jí)政府加強(qiáng)重視、規(guī)范公開內(nèi)容和形式、提高人民權(quán)利意識(shí)等對(duì)策，希望能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的發(fā)展提供可行性參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政務(wù)公開；形式主義；民主權(quán)利；法制

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的重要意義

作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其政務(wù)公開是國(guó)家政務(wù)公開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理，對(duì)于推進(jìn)基層的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開是人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，是人民民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的權(quán)利都是人民賦予和讓渡的，人民有權(quán)利了解這些權(quán)利的行使和運(yùn)行情況。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，所有政府部門和官員都要為人民執(zhí)政，向人民負(fù)責(zé)，這是憲法的基本要求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有利于防止權(quán)力濫用，約束基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開不僅要求基層干部執(zhí)政為民，而且要廉潔奉公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開置基層干部于人民的監(jiān)督之下，有效的提高了基層干部廉潔自律的自覺性，使其能盡心盡力的為群眾辦好事、辦實(shí)事。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有利于群眾了解政府工作，緩和干群關(guān)系。基層政府面對(duì)的是普通老百姓，他們的最基本要求是弄清楚政府的財(cái)政支出花在了哪些地方，弄清楚政府收費(fèi)項(xiàng)目是什么和為什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開使群眾了解基層干部的工作，了解財(cái)政支出方向，有利于群眾理解干部工作，改善群眾對(duì)干部的看法。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有利于提高人民參政議政的積極性。建立完善的政務(wù)公開制度，通過政務(wù)公開吸納公眾意見，也是加強(qiáng)執(zhí)政能力的必然要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行政務(wù)公開存在的問題

1.普遍存在形式主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，把它當(dāng)成一個(gè)形式、過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)宣傳欄往往只有在檢查之前才會(huì)更新。

2.人民群眾無參政議政的積極性。群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開普遍反應(yīng)冷淡，一是因?yàn)楣_的內(nèi)容空泛，；二是因?yàn)檎帕Φ娜笔В蝗侨罕娮陨淼脑颉?/p>

3.對(duì)于個(gè)別提出異議的群眾，政府處理方式不當(dāng)。政務(wù)公開工作目的是接受人民的監(jiān)督，必須要廣開言路，傾聽群眾的聲音，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪辦卻往往成為政府堵塞言路的工具。

4.上級(jí)政府不重視。縣里每年都會(huì)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行測(cè)評(píng)，并作出排名，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)直接掛鉤，但是每年的年終測(cè)評(píng)都不會(huì)與政務(wù)公開掛鉤，經(jīng)濟(jì)才是年終測(cè)評(píng)中最重要的，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開重視度不夠，每年所進(jìn)行的政務(wù)公開檢查就完全是個(gè)形式。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開工作的主要對(duì)策建議

1.加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的法律制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的工作。在政務(wù)公開的工作開展中，必須建立一套保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行、長(zhǎng)期堅(jiān)持的有效機(jī)制，這樣才能使政務(wù)公開取得實(shí)效。

2.實(shí)行政務(wù)公開，必須要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的思想觀念。首先要讓他們樹立正確的權(quán)力觀念，使他們清楚的認(rèn)識(shí)到國(guó)家的權(quán)利來源于人民、屬于人民。其次要使他們正確的認(rèn)識(shí)政務(wù)公開工作的重大意義和作用，糾正一些干部的思想偏差。

3.上級(jí)政府要加強(qiáng)重視，將政務(wù)公開列入年終測(cè)評(píng)。把政務(wù)公開的效果列入年終考核的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于此項(xiàng)測(cè)評(píng)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究其責(zé)任。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開政策性強(qiáng)，涉及部門多。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要保持一定的秩序性，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題。例如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作和與農(nóng)民利益相關(guān)的水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)籌提留的標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)款、承包地等情況進(jìn)行公開，公開的項(xiàng)目要齊全，內(nèi)容要準(zhǔn)確，使人民群眾增加對(duì)政務(wù)公開的可信度。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主要形式是通過公告欄、廣播和會(huì)議等形式進(jìn)行，特別重要的內(nèi)容還可印發(fā)資料予以公布。鑒于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開形式上問題，從兩方面提出解決對(duì)策：公開欄不能設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)或機(jī)關(guān)單位里，應(yīng)該建設(shè)在方便群眾觀看的地方，要引人注目，公開應(yīng)注重時(shí)效，力求及時(shí)，公開欄公布事項(xiàng)每?jī)蓚€(gè)月應(yīng)更換或增刪一次有關(guān)內(nèi)容，每年至少不少于四次；在及時(shí)性上，政府要盡可能的做到隨時(shí)更換公開內(nèi)容。

5.開啟民智，提高人民的權(quán)力意識(shí)。我國(guó)有著幾千年的封建歷史，在傳統(tǒng)社會(huì)中，官員往往是老百姓的“父母”，而民眾則是“子民”的思想根深蒂固，沒有完全意識(shí)到自己作為國(guó)家主人擁有的基本權(quán)利——知情權(quán)。想要改變這種局面首先要靠教育，教育不僅要傳授人民知識(shí)，而且還要還要傳授人民思想，自由、民主、平等的思想，教育還要讓人民學(xué)會(huì)獨(dú)立的思考，實(shí)事求是，不要盲從于社會(huì)輿論，人云亦云；其次要放開言論自由，防民之口甚于防川，真正的和諧社會(huì)是兼容并報(bào)、海納百川的社會(huì)，而不是只有一個(gè)聲音一個(gè)思想的社會(huì)，人民要能有夠表達(dá)自身思想和看法的自由，要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)讓人民敢于說真話的環(huán)境。

6.正確處理政務(wù)公開過程中的群眾意見。聽取群眾的意見，并不代表政府的一切執(zhí)政行為都完完全全不折不扣地滿足所有具體要求。一是具體的“民意”往往有其局限性；二是“民意”之間本身可能就是有矛盾的，即便多數(shù)人的意見也未必就完全正確。但是，無論可取性有多少，雙方必須有平等交流的空間，任何部門都沒有對(duì)此不屑一顧的“權(quán)力”。即使確有不宜公開的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾做好解釋說明工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧聯(lián)繁，許根林.法治化：走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的困境[J].中國(guó)行政管理，2002（3）：42-43.

[2] 趙詩陶.談農(nóng)村推行政務(wù)公開意義及措施[J].中國(guó)法學(xué)，2004（2）：103-104.

[3] 楊建順.論我國(guó)政務(wù)公開理念與課題[J].學(xué)者社區(qū)，2004（2）：34-35.